Расширение ЕС: проблемы и перспективы

    Вопрос  о переговорах был поставлен  на голосование в парламенте Исландии в июле 2009 года и утвержден (без  проведения референдума о начале переговоров) с небольшим перевесом 16 июля 2009 года. Заявка шведскому председательству в совете ЕС, датированная тем же днём, была принята к рассмотрению в совете 27 июля. 8 сентября Еврокомиссия послала Исландии список из 2500 вопросов, касающихся выполнения страной критериев вступления и степени соответствия праву ЕС, ответы на которые были присланы 22 октября 2009 года. 9 ноября был выбран главный представитель для предстоящих переговоров, Стефан Хаукур Йоханессон, посол Исландии в Бельгии. В феврале 2010-го европейский комиссар по вопросам расширения рекомендовал Совету ЕС начать переговоры с Исландией, после чего 17 июня 2010 стране был присвоен статус кандидата[7].

    27 июля 2010 года Исландия начала  официальные переговоры о вступлении  в ЕС. Эксперты ожидают, что переговорный процесс пройдет в рекордные сроки, и к началу 2012 года Исландия сможет стать 28-й страной ЕС. Благодаря высокой интегрированности Исландии в европейские структуры ни одна из стран ЕС не имеет принципиальных возражений против ее членства. Но, однако, остается ряд спорных экономических и правовых вопросов, которые необходимо урегулировать. Основные разногласия между Исландией и странами ЕС сохраняются в сфере распределения квот на рыбную ловлю, в вопросе запрета охоты на китов, а также проблеме выплаты компенсаций гражданам Евросоюза, пострадавшим в результате банкротства исландских банков в ходе финансового кризиса.

    По  предварительной информации, переговоры с Исландией могут быть завершены  в рекордные сроки. И уже к началу 2012 года эта страна может стать 28-м членом Евросоюза. 

Македония

    Македония стала соискателем членства в  Союзе 22 марта 2004 года. 9 ноября 2005 Европейская  комиссия рекомендовала страну к  статусу кандидата. 17 декабря лидеры стран ЕС, следуя рекомендации, официально присвоили стране запрашиваемый  статус, но дата начала переговоров  на сегодняшний день не определена[7].

    Эта бывшая югославская республика провозгласила  одним из своих приоритетов сближение  ЕС с регионом, получившим на брюссельском жаргоне наименование Западные Балканы – проще говоря, бывшая Югославия плюс Албания.

    Но  на пути Македонии в ЕС обеим сторонам нужно решить две специфические  проблемы. Первая связана с названием  страны. Ее нынешнее официальное наименование – Бывшая югославская республика Македония. Дело в том, что соседняя Греция считает слово «Македония» исконно греческим и не признает аналогичное название соседнего славянского государства. Со стороны Македонии были сделаны некоторые уступки. Она отказалась от некоторых элементов своей национальной символики (греки тоже считали их исконно греческими), однако проблема пока не решена. В 2008 году Греция заблокировала ее прием в НАТО. Без решения проблемы названия греческое правительство грозит заблокировать и ее вступление в ЕС. Чтобы Македония беспрепятственно смогла войти в ЕС, необходимо будет урегулировать эту проблему в приемлемом виде для Греции, которая не первое десятилетие входит в состав Союза[8].

    Вторая  проблема сложнее и критерии ее решения  более расплывчатые. Речь идет об албанском  меньшинстве, составляющем четверть населения  Македонии. В 2001 году противостояние между  двумя общинами республики вылилось в открытые столкновения, но тогда  удалось погасить активную фазу конфликта  путем признания многонационального состава государства. Это зафиксировано  в так называемом Охридском соглашении. Однако в реальной жизни напряженность между македонцами и албанцами никуда не исчезла. С провозглашением независимости албанским большинством соседнего Косово положение вряд ли успокоится. Есть опасения, что у компактно проживающих македонских албанцев появится искушение отколоться и присоединиться к сопредельной косовской территории. Более того, власти Македонии считают, что страны ЕС подыгрывают албанскому меньшинству. На то указывают некоторые формальные признаки. Например, в македонских городах с преимущественно албанским населением под давлением представителей Брюсселя разрешено вывешивать на официальных зданиях албанские флаги, тогда как в Болгарии и Греции, где есть схожие ситуации, этого делать категорически нельзя[8].

    Сейчас  Страна продолжает в достаточной мере выполнять политические критерии, поэтому Европейская Комиссия подтвердила свою прошлогоднюю рекомендацию об открытии переговоров о вступлении страны в ЕС. Поскольку для начала переговоров требуется единогласное решение государств-членов ЕС, существенным вопросом остается решение о названии страны, которое должно стать результатом переговоров и быть приемлемым для всех сторон.

    Черногория подала заявку на членство в ЕС в середине декабря 2008 года.

1 мая  Черногория получила статус ассоциированного  члена ЕС: соглашение о стабилизации  и ассоциации между этой страной  и ЕС было парафировано, в октябре  2007 года, но вступило в силу  лишь в 2010 году. 9 ноября текущего года Еврокомиссия рекомендовала предоставить Черногории статус страны-кандидата в члены Евросоюза. В 2014 году Черногория может войти в состав ЕС[12].

    Сербия также является потенциальной страной-кандидатом на вступление в ЕС. Она подала заявку в 2009 году. 19 декабря 2009 года были отменены визы для граждан Сербии, а также Македонии и Черногории для поездок в страны Шенгенской зоны. Таким образом, около 10 миллионов граждан из трех стран бывшей Югославии теперь могут свободно въезжать в большинство стран ЕС и перемещаться по этой части континента. 22 декабря президент Сербии Борис Тадич посетил Стокгольм, где вручил премьер-министру Швеции Фредерику Рейнфельдту официальную заявку на прием его страны в ЕС. В данном случае речь идет не просто о подаче просьбы о приеме в Союз очередной небольшой страны, а о символическом завершении длительного политического цикла на беспокойных Балканах.

    25 октября 2010 года Совет Министров  ЕС по общим вопросам официально  направил заявку Сербии в Европейскую  Комиссию, которая вскоре начнет  подготовку своих заключений. Возможной датой вступления Сербии в ЕС называют 2016, и даже 2018 год[8].

    Албания подала заявку на вступление в ЕС в 2009 году. Еврокомиссия рекомендует начать переговоры о вступлении, если будет зафиксировано продвижение в ряде ключевых областей, о которых говорится в заключениях Комиссии[7].

    Что касается Боснии-Герцоговины, а также Косово, то эти страны еще не подали заявки на вступление в ЕС. Европейский Союз поддерживает усилия Косово по реализации своей европейской перспективы. В январе 2010 года ЕС начал диалог по Процессу стабилизации и ассоциации. Еврокомиссия также будет способствовать участию Косово в соответствующих программах ЕС. Боснии-Герцоговине дальнейшему продвижению в ЕС мешает отсутствие общей позиции политических лидеров относительно вектора развития государства. 

3.2. Страны СНГ

    7 мая 2009 года в Праге была  запущена программа Евросоюза  «Восточное партнерство», которая нацелена на политическое и экономическое сближение ЕС с Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Молдавией и Украиной. Эта программа поможет присоединившимся к ней странам интегрироваться в Европу и проводить реформы[16].

    Была также указана необходимость развития секторального сотрудничества, активизации взаимодействия в предотвращении конфликтов и укреплении роли гражданского общества, в частности за счет облегчения возможностей передвижения по странам ЕС для студентов, исследователей и предпринимателей.

    С 1993 года Украина начала сотрудничество с ЕС, начала разрабатывать законы и документы, нужные для подачи заявки. Но в апреле 2004-го года на саммите Украина-ЕС евроожидания Украины были подорваны в связи с неполучением статуса страны с рыночной экономикой от Совета министров ЕС.

    В начале 2005 года сразу после получения Виктором Ющенко поста президента Украины, им была провозглашена главная стратегическая цель -  получение статуса полноценного члена Европейского союза.

    По  словам Европейского комиссара по делам расширения и Европейской политики соседства Штефана Фюле, «Украина очень много значит для ЕС. Она важна для ЕС не только по географическим, демографическим или геополитическим причинам. Украина имеет огромный промышленный, экономический и сельскохозяйственный потенциал. Ее демократические традиции становятся все глубже. Она является лидером в регионе, следовательно, ее развитие в последующие годы будет иметь ключевое влияние на страны, которые являются ее соседями. Ныне Украина находится на важном перекрестке своего развития. Страна сталкивается с огромными политическими и экономическими вызовами. Украине срочно нужны реформаторские шаги, если она желает обеспечить стабильность и благосостояние своих граждан в будущем. И хотя ответственность за проведение реформ лежит на Президенте Украины и на новой администрации, Европейский Союз также должен сыграть свою роль в этом процессе…».

    На 14-м саммите Украина-ЕС, который  прошел 22 ноября прошедший в замке Валь Дюшес, что неподалеку от Брюсселя, обе стороны одобрили план действий по введению безвизового режима для Украины. В долгосрочной перспективе это позволит украинским гражданам свободно осуществлять поездки в ЕС. Все участники пресс-конференции, президент ЕС, президент Европейской комиссии, Президент Украины считают, что следующий год будет важным для реализации трех задач: заключение соглашения об ассоциации в первой половине 2011 года, реализация политических и экономических реформ, а также реализация на практике демократических принципов, верховенства права, уважения к правам человека[17].

    Для Армении с начала независимости евроинтеграция является приоритетной задачей. Первым реальным шагом сближения Армении и ЕС является подписанное 22 апреля 1996 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Арменией и Евросоюзом, которое вступило в силу с 1 июля 1999 года после ратификации в Национальном Собрании Армении и в соответствующих европейских структурах. Такие соглашения были подписаны со всеми странами СНГ, кроме Таджикистана, при этом соглашения с Беларусью и Туркменистаном так и не вступили в силу. В 2003 году на встрече с руководством ЕС в Брюсселе президент Армении Роберт Кочарян заявил о намерении реформировать общественную жизнь Армении в соответствии с европейскими принципами и стандартами. В 2003 году, накануне самого масштабного в истории ЕС расширения и включения в его состав 10 новых государств-членов, Еврокомиссия приняла документ «Расширенная Европа – Новое соседство», на основании которого в 2004 году была утверждена программа «Политики европейского соседства». В нее были включены все три государства Южного Кавказа (Армения, Азербайджан, Грузия). С целью установления приоритетов дальнейшего двустороннего сотрудничества и разработки соответствующего совместного Плана действий, между Арменией и ЕС состоялись три раунда двусторонних переговоров (I этап - 28-го ноября 2005г. в Ереване, II этап - 6-7-го марта  2006г. в Брюсселе, III этап- 3-го мая 2006г. в Ереване). В результате 3 раундов переговоров 14 ноября 2006г. в Брюсселе был принят и подписан совместный План действий между Арменией и ЕС. В 2008 году Армении была предложена новая программа сближения «Восточное партнерство». Переговоры об ассоциативном членстве Армении в ЕС стартовали 19 июля 2010. Соглашение об ассоциации является существенным шагом к вступлению Армении в ЕС и будет включать ориентиры взаимного сотрудничества в ряде сфер, в том числе - внешней политики и обеспечения безопасности, демократии, экономической интеграции, миграции, прав человека, энергетики. Оно нацелено на укрепление политического сотрудничества с ЕС, стимулирование экономической интеграции, выход на рынки Армении и ЕС. Также предполагается подписание Договора о свободной торговле между странами, что включает отмену пошлин на импорт армянских товаров в ЕС и наоборот. После подписания договора Армения не будет вправе взимать пошлины с импортируемых товаров, и должна будет открыть свой рынок не только для промышленных и сельскохозяйственных продуктов из ЕС, но и для инвестиций, услуг и общественного материально-технического снабжения. Из-за запрета пошлин на импортные товары Армения может потерять значительную часть государственных доходов, а местным производителям придется конкурировать с европейскими как в Армении, так и в странах ЕС.

    Между прочим,  для Армении ЕС является крупнейшим торговым партнером. Так внешнеторговый оборот Армении со странами ЕС по итогам января-апреля 2010 года составил $454,5 млн., увеличившись на 38,5% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года. На долю стран ЕС за отчетный период пришлось 32,3% всего внешнеторгового оборота Армении[15].

    С 1993 г. о своей заинтересованности в отношениях с ЕС заявил Азербайджан и приступил к планированию связей с ним в различных областях. В 1996 г. Президент Азербайджанской Республики Г. Алиев подписал «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве» и установил официальные связи. В 1999 году вступило в силу Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве Азербайджан - ЕС. В 2006 году был утверждён план действий Азербайджан - ЕС и подписан Меморандум о взаимопонимании по стратегическому партнёрству в области энергетики. В 2009 году Азербайджан ратифицировал Конвенцию UNESCO об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения, был утверждён Инвестиционный фонд соседства, где Азербайджан имеет право в течение трёх региональных проектов получить средства на общую сумму 24 млн. для поддержки энергетики и частного сектора. Конверт содействия в рамках программ ЕС для Азербайджана составит в 2007-2010 годах 88 млн. евро, а в 2011-2013 годах – ориентировочно 122,5 млн. евро.

    16 июля прошел первый раунд официальных переговоров между правительством Азербайджана и Европейской комиссией по соглашению об ассоциации (Association Agreement) страны с Европейским союзом. Переговоры ведутся по 4 группам вопросов – политический диалог (внешняя политика, безопасность и т.д.); право, включая права человека, общественная безопасность и т.д.; экономика, включая социальное и гуманитарное сотрудничество; торговля. Сроки начала диалога были определены на состоявшихся 21 июня в Брюсселе технических консультациях по процессу подготовки и заключения соглашения. Директивы для ведения переговоров по соглашению об ассоциации были приняты Европейским союзом 10 мая 2010 года. В перспективе в рамках переговоров будут обсуждаться и вопросы максимально возможной либерализации взаимной торговли. Азербайджан не является членом Всемирной торговой организации, и на данном этапе речи о создании полноценной зоне свободной торговли не идёт. Полноценный торговое соглашение может быть согласовано и подписано на более поздних этапах, когда Азербайджан станет полноценным членом ВТО. Второй раунд переговоров был проведен в декабре текущего года в Брюсселе.

    Третий  этап должен пройти до конца текущего года в Ереване. В начале 2011 года планируется начать переговорный процесс по упрощению визового режима между Европейским Союзом и Азербайджаном[18].