Расширение ЕС: проблемы и перспективы

    Еще одна страна, выступающая против членства в ЕС - Швейцария. На референдуме, проведенном в 2006 году, 77% населения проголосовали против вступления в ЕС. Главная причина та же. Более того, ежегодно придется вносить в общеевропейскую казну до 5 млрд. долларов в качестве членского взноса, ничего не получая взамен. Придется также увеличить налог и соответственно цены на все продаваемые товары внутри страны с 7,5%, как это взимается сейчас в Швейцарии, до 15%, как это предписывается всем партнерам по Евросоюзу. Ну и одно из самых болезненных и неизбежных последствий - расставание с принципом тайны банковских вкладов, что, как известно, сделало Швейцарию первым банкиром планеты. Мало кто в этой преуспевающей стране хотел бы расстаться также со швейцарским франком - одной из самых прочных валют - в обмен на весьма сомнительный по надежности евро. Противники Евросоюза в Швецарии умело использовали в своей пропаганде и весомый политический фактор - грубоватый окрик и сильное давление руководства союза на Австрию, когда там в прошлом году в результате выборов в правительстве оказались крайне правые. Швейцарцы сделали вывод, что их свободы тоже будут урезаны, что на них тоже будут давить.

    Таким образом, ни Норвегии, ни Швейцарии  на данный момент  не выгодно вступать в ЕС. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

II. Пятое и шестое расширение ЕС

2.1. Отличия в процессе  расширения ЕС  после присоединения стран ЦВЕ

    1 мая 2004 г. в состав ЕС вступили 10 новых стран-участниц: Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта.

    Пятое и шестое расширение ЕС - это принципиально  новый вариант присоединения  стран к ЕС по сравнению со всеми  ранними этапами.

    Впервые расширение ЕС происходило за счет присоединения стран, которые ранее  не развивались на основе западноевропейской социально-экономической модели и  не принадлежали к западноевропейской системе безопасности. Речь идет о государствах, осуществляющих невиданный в истории переход от государственной командно-административной экономики (это не относится только к Кипру и Словении) к рыночной, от авторитаризма к парламентской демократии и правовому государству. Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) обладают специфическими чертами, которые оказывают принципиальное воздействие, как на характер, так и на последствия расширения ЕС.

    Можно выделить следующие особенности пятого и шестого этапов расширений:

    Во-первых, никогда ранее Европейское Сообщество не прирастало одновременно таким количеством  новых и таких неоднородных членов. За всю историю расширений никогда  не принимали больше трех стран-кандидатов.

    Во-вторых, восемь из десяти новых стран –  это посткоммунистические страны, имеющие  в своем историческом прошлом опыт (хотя и различный) коммунистического правления. Они очень отличаются от нынешних членов ЕС по экономическому, социальному, политическому состоянию, менталитету.

    В-третьих, впервые столь очевидной является политическая подоплека принятия решения о расширении. Впервые за много лет европейцы получили возможность почувствовать себя единым целым. Кроме того, исчезает проблема послевоенного раскола Европейского континента.

    В-четвертых, пятое расширение произошло на наивысшем уровне экономической интеграции стран ЕС – на этапе завершения формирования Экономического и Валютного Союза, что значительно усложнило проблемные экономические аспекты интеграции.

    На  предыдущих этапах расширение ЕС (ЕЭС) предопределялось определенным сочетанием экономических, политических и прочих факторов. Однако имели преимущество первые. От расширения Сообщества экономически явно выигрывали как члены ЕС, так  и вступающие в него страны. Совершенно иная картина складывается на нынешнем этапе. При 21-26, а тем более большем числе членов, которые к тому же привнесут в ЕС "экономическую дивергенцию" и массу других, не менее сложных проблем, Союз в результате чего ему потребовалось глубокое реформирование. Страны-кандидаты пятого расширения очень отставали по уровню экономического развития от стран-членов, что явилось отражением более низкой конкурентоспособности их национальных хозяйств. Это, безусловно, породило весомые проблемы в сфере торговли. Полное подключение стран-кандидатов к внешнеторговому режиму ЕС требует длительного переходного периода. Это подтвердил опыт предшествующих этапов расширения ЕС, когда речь шла о подключении к нему менее развитых стран. Так, Испания стала полностью применять единый таможенный тариф ЕС по промышленным товарам с 1993 г., т.е. только через семь лет после ее вступления в Союз, а формы в бюджетной сфере ЕС сталкиваются с серьезными трудностями и противоречиями.

    Еще одна из наиболее трудно решаемых задач на этапе присоединения - адаптация сельского хозяйства стран ЦВЕ к европейским стандартам. Осознавая это, страны-кандидаты, надеялись на получение значительных финансовых ресурсов от ЕС. Однако Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП) Европейского Союза поглощает 50% его бюджета. Действующая в ЕС система поддержки сельского хозяйства давно признается неэффективной и ведущей к значительному перепроизводству в рамках Союза, когда значительная часть продукции может быть реализована только на внешних рынках. Очевидны направления необходимых изменений, в частности, существенное сокращение прямых субсидий товаропроизводителям. Однако попытки реформирования ЕСХП на протяжении 2000-2002 гг. оказывались безуспешными в виду жесткой позиции ряда стран, прежде всего Франции. В результате возобладало мнение, согласно которому никаких реформ, предшествующих решениям по вопросам регулирования сельского хозяйства, быть не может[3,115].

    1 января 2007 года в Ньюмюнстере в Люксембурге были подписаны договора о вступлении в ЕС Болгарии и Румынии. Условия их членства были определены в апреле 2004 года.

    В самом последнем отчете по мониторингу, проведенном Еврокомиссией, установлено, что обе страны добились прогресса  в установлении демократического режима и рыночной экономики, но в то же время  был признан ряд мер, необходимых к исполнению (касательно борьбы с мошенничеством и подделками, коррупцией и отмыванием денег). Было маловероятным, что эти препятствия  будут устранены  к октябрю 2006 года, однако оказалось, что к 1 января 2007 года пятый раунд расширения ЕС оказался завершенным[6]. Сейчас две последние присоединившиеся страны де факто являются представителями второго класса членов ЕС. Ужесточение требований к кандидатам, что уже отразилось на Болгарии и Румынии, значительно усложнит процесс вступления других государств.

    К настоящему моменту Европейский  союз (ЕС) является крупнейшим интеграционным объединением в мире. Население 27 государств ЕС составляет более 500 млн. человек, производящих 25% мирового ВНП[7]. Достигнув за последние полвека впечатляющих успехов в области экономической интеграции, Евросоюз стал одним из самых влиятельных "игроков" в сфере международной торговли, а единая европейская валюта "евро" теснит американский доллар на мировых финансовых рынках. 
 
 

    2.2. Последствия и проблемы, связанные с присоединением стран ЦВЕ

    Вступление  стран Центральной и Восточной  Европы в Европейский Союз представляется очень важным и серьезным шагом, так как непосредственно влияет на расстановку политических и экономических сил в Европе и в мире в целом. Часто возникающий вопрос: кто же больше выигрывает от расширения ЕС – крупные старые члены, новые члены, Союз в целом – не имеет однозначного и окончательного ответа.

    После присоединения у большинства  новых стран ЕС продолжался рост ВВП, значительно увеличился приток зарубежных инвестиций, благодаря которым  в странах увеличились темпы  экономического роста (Приложение 1). В Латвии, например, зарубежные инвестиции увеличились с 1 млрд. до 27 млрд. дол.

    В результате вступления стран ЦВЕ  население ЕС увеличилось примерно на 100млн. человек и составило  порядка 470 млн. человек. Значительно  расширилась территория Евросоюза. Таким образом, усиливается политический вес ЕС в мире, большая часть Европы объединена в рамках общей системы политической, экономической и экологической безопасности.

    С другой стороны, крупномасштабное присоединение к ЕС новых членов из стран ЦВЕ сделало невозможным проведение политики солидарности в том объеме и тех формах, как это было в 90-е годы. В эти годы за счет ресурсов структурных фондов оказывалась поддержка регионам-получателям, в которых проживало 178 млн. человек. Вступление в ЕС стран ЦВЕ также существенно снизило показатель совокупного ВВП на душу населения, поэтому ряд районов – бывших получателей помощи потеряли статус наиболее бедных, так как их показатель превысил 75% среднего по уровню ЕС. Произошли и другие негативнее последствия, такие как вытеснение отечественных товаропроизводителей, повышение стоимости рабочей силы в новых государствах-членах вследствие применения требований союза. Более того, введение экологических правил ЕС потребовало от новых членов увеличения расходов в этой области размере 2–3% ВНП в год, а также появилась необходимость изменения торгово-экономических отношений новых стран-членов с другими государствами, не входящими в ЕС. После присоединения к ЕС десяти новых стран, уровень экономического развития которых заметно ниже среднеевропейского, лидеры Евросоюза оказались в положении, когда основной груз бюджетных расходов на социальную сферу, дотации сельскому хозяйству и т.д. ложатся именно на них. В то же время эти страны не желают увеличивать долю отчислений в общесоюзный бюджет сверх определённого документами ЕС уровня в 1% ВВП[1].

    Необходимо заметить, что проходит процесс расширения потребительского рынка, снижается уровень безработицы (Приложение 2), улучшаются условия для экспансии капитала и корпораций ведущих европейских держав в реальную экономику и на рынки стран ЦВЕ. Хотя эта экспансия тоже имеет оборотную сторону – утечку инвестиций сверх допустимого уровня вследствие более низких налогов (подоходных, корпоративных, на рабочую силу, НДС) в этих странах. Для оценки возможностей не формальной, а сущностной экономической интеграции ЦВЕ в ЕС полезно констатировать, что за полтора десятилетия в регионе появились средние слои материально обеспеченного населения и независимое предпринимательство, включая мелкий бизнес. Перенимается управленческий опыт развитых капиталистических стран, происходит адаптация законодательства в хозяйственной сфере к нормам и практике ЕС-15, расширяется ассортимент товаров массового спроса и услуг. Темпы, количественные и качественные характеристики этих явлений в разных странах неодинаковы и достаточно условны. Сохраняются более низкая по сравнению с ядром Европы технологическая и инфраструктурная оснащенность экономик, более низкое качество культуры труда и рабочей силы и, как следствие, невысокая конкурентоспособность большинства производимых в регионе товаров и услуг. В странах ЦВЕ есть отрасли и предприятия, выполняющие роль флагманов в движении реальной экономики к стандартам Запада, но вне сырьевого и добывающего сектора их пока слишком мало (например, полиграфическая индустрия в Польше, автомобилестроение в Чехии, гостиничный бизнес и электроника в Венгрии). Во многих странах региона после вхождения в ЕС был закрыт ряд предприятий по причине их неконкурентоспособности. Хотя эти предприятия в основном государственные, в целом сохраняется чрезмерно высокая (по меркам Запада) роль государства в экономике. Не преодолена система административного контроля над ценами на сельскохозяйственную продукцию[13].

    На  момент вступления Румынии и Болгарии в ЕС, эти страны полностью не соответствовали экономическим критериям, принятых в Копенгагене. Болгарии необходимо было существенно сократить безработицу, снизить дефицит бюджета до 3% ВВП, сократить бюджетные расходы, укрепить визовый режим на границах [3, 114], а для Румынии основными проблемами были отмечены такие, как укрепление демократии, соблюдение прав человека, повышение эффективности работы административного аппарата, введение стандартов европейского законодательства, улучшение положения национальных меньшинств.  

    Таким образом, пятое и шестое расширение не однозначно сказались на ЕС. С одной стороны оно принесло его странам-членам много проблем. Но с другой усилило политическую роль Европейского Союза в мировом сообществе, в результате чего организация стала одной из самых сильных интеграционных группировок в мире и основной экономической и политический силой на континенте. 
 
 
 
 
 
 
 

III.Перспективы дальнейшего расширения ЕС

    Дальнейшее  расширение Европейского союза открыто  для любой европейской демократической  страны со свободным рынком, имеющей  желание и возможности для  приведения законодательства в соответствие с правом ЕС.

    В настоящее время на повестке дня  Евросоюза — принятие Турции, Западных Балкан и Исландии. Заявления четырёх стран приняты и официально рассмотрены, им присвоен статус кандидата: Турция (подала заявку в 1987), Хорватия (в 2003), Македония (в 2004), Исландия (в 2009). Эти страны начали или начнут в скором времени процесс вступления, приводя своё законодательство в соответствие с правовыми нормами ЕС.

    9 ноября Европейская Комиссия  приняла «Пакет документов по  расширению – 2010» (Enlargement Package 2010), в котором сделан обзор прогресса стран, являющихся кандидатами и потенциальными кандидатами на вступление в ЕС [9]. 

3.1 Западные Балканы

    Турция

    В последние годы вопрос Турции в отношении  ЕС стал темой большой важности и  значительной неоднозначности. Турция — один из основателей Совета Европы с 1949 года и, благодаря подписанному 12 сентября 1963 года Соглашению об ассоциации между ЕЭС и Турцией, является «ассоциированным членом» Европейского союза и его предшественников с 1964-го. Турция имеет статус кандидата с 1999 года, подав заявление на вступление в 1987. Причина столь долгого процесса — сложности по приведению страны к стандартам ЕС, а также проблемы политического характера, сопровождающие вступление [7].