Расширение ЕС: проблемы и перспективы

    Крупным событием этого периода стала  Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП) на уровне Сообщества, становление  “аграрной Европы”.

    Аграрный  сектор – одна из сфер самой активной деятельности органов ЕС. В 50-е годы сельское хозяйство “шестерки” значительно  отставало по техническому уровню и  эффективности от других сфер экономики. С образованием «общего рынка» встала задача модернизировать сельское хозяйство, включить его в интеграционный процесс, создать наднациональный механизм регулирования данной сферы, заменить национальные системы аграрного протекционизма единой общеевропейской системой. Римский договор 1957г. в отличие от других направлений интеграции детально обозначил основные принципы проведения ЕСХП, ее цели и задачи, пути финансирования совместных мероприятий.

    Единая  сельскохозяйственная политика основана на трех фундаментальных принципах.

    Во-первых, это единство рынка. Во-вторых, это  преференции в отношении товаров  из Сообщества (этот принцип защищает «общий рынок» сельскохозяйственной продукции  от дешевого импорта и гарантирует  доходы фермеров). Третьим принципом  единой сельскохозяйственной политики является принцип финансовой солидарности. В соответствии с этим принципом  все государства ЕЭС несут  бремя единой аграрной политики. В 1962 году был создан Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского  хозяйства (ФЕОГА) с целью подтянуть  уровень развития, концентрации и  специализации производства, накопления капиталов до уровня промышленности. В соответствии с целевым назначением  средства ФЕОГА распределяются по двум основным разделам: гарантирования и  ориентации. 90% средств ФЕОГА –  фонд гарантирования – используются для поддержания единых сельскохозяйственных цен, введенных с 1962 года, а также  для субсидирования экспорта аграрной продукции Сообщества, занимающего  второе место после США. Около 75% средств ФЕОГА затрачивается  на поддержание стабильности рынков молочной продукции, сахара и зерновых.

    Источником  ресурсов ФЕОГА служит общий бюджет ЕС. Расходы на финансирование единой аграрной политики в разные годы составляли от 54% до 76% расходной части бюджета  Сообщества.

    В ФЕОГА поступают компенсационные  сборы с импортеров сельскохозяйственных товаров, определяемые разницей между  гарантированными “защитными” ценами, установленные в Сообществе на многие из этих товаров, и мировыми. Гарантированные  цены – это цены, применяемые при скупке в ЕС излишней продукции, которая складируется или экспортируется. За счет фонда экспортеры получают субсидии в размере разницы между внутренними и мировыми ценами. Основные ресурсы ФЕОГА получают страны-экспортеры.

    Третий  этап интеграции в ЕЭС (нач. 70-х годов – сер. 80-х годов), ознаменовался противоречиями и существенными трудностями в деятельности Сообщества. Интеграционной группировке пришлось преодолеть серьезный кризис. Вялые темпы роста относительно других стран Запада, самый высокий уровень безработицы, “торговые войны” между странами-партнерами породили так называемый синдром “европессимизма”, “евросклероза”. Вместе с тем ЕС удается добиться немалого прогресса в интеграции[5].

    В январе 1973г. происходит первое количественное расширение ЕС в результате присоединения  к нему трех государств – Великобритании, Дании и Ирландии.

    Сферой  наднационального регулирования становится валютная интеграция. С 1978г. создается  Европейская валютная система (ЕВС), базирующаяся на трех основных элементах:

    - на европейской расчетной валютной единице – ЭКЮ (ECU – European Currency Unit);

    - на системе “европейской валютной змеи”, т.е. с одной стороны, механизм, тесно привязывающий валюты стран ЕС друг к другу (отклонения не могли превышать 1,125%), с другой – механизм совместного колебания по отношению к доллару (отклонения не могли превышать 2,25%);

    - на создании Европейского фонда валютного сотрудничества (ЕФВС) за счет объединения части (20%) национальных золотовалютных резервов стран-участниц. Валютная интеграция, механизм которой впоследствии корректировался, была существенным шагом в продвижении региональной интеграции и ступенькой к нынешнему экономическому и валютному союзу. Она активно внедряется в производственную и научно-техническую сферу.

    Продолжается  развитие механизмов интеграции. В 1981г. происходит новое расширение ЕС –  в него вступила Греция.

    Четвертый этап (сер. 80-х – нач. 90-х годов) стал качественно новым этапом (а по существу коренная реформа интеграционной деятельности ЕС) ознаменовался завершением создания единого внутреннего рынка (ЕВР) в рамках ЕС. В 1985г. Комиссия Европейских Сообществ распространила документ под названием “Белая книга”, в которой указывалось, что, несмотря на отмену таможенных пошлин, вскоре после подписания Римского договора, единство Европейского сообщества оставалось неполным и для граждан, и для экономических структур. Продолжали существовать границы между странами-членами и многочисленные торговые ограничения. Административные формальности; таможенный надзор; различие технических спецификаций и норм в разных странах; протекционизм в некоторых сферах; ограничения, мешающие предприятиям действовать на уровне ЕС так же, как на национальном уровне, - все это тормозило развитие экономики и обходилось в несколько миллиардов ЭКЮ в год. Согласно результатам исследования, проведенного по заданию Комиссии ЕС, группой экспертов под руководством Паоло Чеккини, только на пограничные формальности уходило около 9 миллиардов ЭКЮ, или 1,8% суммы всех торговых операций между странами-членами Сообщества. А в промышленности все эти формальности плюс отсутствие единой системы нормативов и другие торговые ограничения обходились в 40 миллиардов ЭКЮ ежегодно. Все это резко снижало международную конкурентоспособность стран ЕС, осложняло структурную перестройку, не стимулировало должным образом технологических и организационных нововведений.

    Главной целью реформирования ЕС было создание Единого внутреннего рынка, целостной  евроэкономики, что было зафиксировано в Едином Европейском Акте (ЕЕА) вступившем в силу в 1987 году. ЕВР должен был представлять собой “пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц”, его создание было предусмотрено к 31 декабря 1992г. Предусматривалось полное устранение физических, технических, налоговых и иных барьеров на пространстве ЕС, что практически вело к ликвидации национальных границ, созданию однородного экономического пространства. Данная задача была в основном решена к 1 января 1993 года. Интеграция стала необратима[5].

    На  этом этапе в 1986 году состоялась третье расширение ЕС, в Сообщества вступили Испания и Португалия.

    Пятый  этап формирования целостной хозяйственной  системы ЕС – характеризуется  переход к формированию Экономического, валютного и политического союза.

    В декабре 1991г. сессия Европейского совета, состоявшаяся в голландском городе Маастрихт, одобрила подготовленный текст Договора о Европейском союзе (Маастрихтский Договор о Европейском союзе), а 7 февраля 1992г. там же состоялась официальная церемония его подписания всеми государствами-членами[5]. (Договор вступил в силу 1 ноября 1993г., дав Сообществу новое название – Европейский Союз).

    В соответствии с Договором учреждается  единое европейское гражданство, политический союз (общая внешняя политика и  политика в области внутренних дел  и правосудия), а также формируется  экономический и валютный союз.

    Маастрихтский Договор расшифровывает и вводит в “коммунитарное (от community) право” понятие Экономического и Валютного союза (ЭВС) и указывает конкретные сроки его создания – 1 января 1999г. С этого дня вводится сначала в безналичный оборот новая валюта – евро, которая в течение трех с половиной лет будет сосуществовать с национальными валютами государств, вошедших в ЭВС, а с 1 июня 2002г. полностью заменит их. Предполагается в эти сроки осуществить полную экономическую конвергенцию национальных экономик государств-членов и на основе этого переход к единой валютной политике ЕС.

    В 1995 г. в Европейский союз вошли  Финляндия, Австрия и Швеция[7]. 
 

    1.3. Причины стремления стран в ЕС

    К концу 1990-х г.г. Европейский Союз представлял из себя развитую интеграционную группировку, в которой четко прописаны сферы компетенции отдельных институтов и механизмы их функционирования. Членство в ЕС помогло странам-участникам обеспечить довольно высокие темпы экономического развития, высокие жизненные стандарты, возможность координации внешней и оборонной политики.

    В качестве перспективной задачи при  создании ЕС провозглашалось образование  политического объединения в  виде конфедеративного или федеративного  типа.

    Однако  если "свободное движение товаров, услуг и капиталов" Западной Европе удалось осуществить, то реализация таких глобальных целей, как построение "еврофедерации" и "наднационального правительства", на данный момент юридического оформления не получили.

В рамках ЕС проводится:

    ‑ единая политика "таможенного союза" (отменены таможенные пошлины и сняты количественные ограничения во взаимной торговле; введен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам)

    ‑ единая внешнеторговая политика;

    ‑ совместная региональная политика по развитию отсталых и депрессивных районов.

    А также используется единая европейская  валютная система, и осуществляются совместные научно‑технические программы.

    В рамках ЕС существует:

    - свобода передвижения

    Граждане  Евросоюза могут путешествовать, работать и учиться в любом  из государств ЕС. Евросоюз старается  привести все законы и требования различных стран к единому  стандарту. Практически по всей территории ЕС можно путешествовать без паспорта и без по граничного контроля. Таможенные ограничения также сведены к минимуму.

    - Общее экономическое пространство 

    Для граждан ЕС это означает, что они  могут работать в любой из стран  Евросоюза без специальных разрешений. То же самое касается и ведения  экономической деятельности.

    -Единые  стандарты 

    Законодательства  стран Евросоюза и их социальные институты приведены к общему стандарту. Это означает, что, например, школьная программа во всех странах  одинакова, т.е. каждый учащийся может  в любой момент переехать в  другую страну и продолжить там обучение.

    Единые  стандарты существуют и в системах здравоохранения и пенсионного  обеспечения стран ЕС. Судом ЕС провозглашен "приоритет европрава". Право ЕС обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств[21].

      Страны Центральной и Восточной Европой (ЦВЕ), которые на рубеже 1980-1990-х гг.  пережили глубокий трансформационный шок, рассматривали ЕС, как центр экономического и политического притяжения, с которым необходимо установление стабильных контактов с целью ответа на вызовы глобальной перестройки международных отношений, обусловленных развалом мировой социалистической системы, началом социально-экономических трансформаций в большой группе стран. Следует признать, что государства ЦВЕ, а также прибалтийские страны, избрав после крушения мировой социалистической системы полноправное членство в Европейском Союзе приоритетным направлением своей политики, вступили в интеграционную группировку, не имеющую аналогов по сложности управления и уровню интеграции. Анализ показывает, что основные преимущества тесной интеграции в рамках Европейского Союза страны ЦВЕ получили уже на предвступительном этапе (снятие таможенных барьеров и количественных ограничений в торговле, гармонизация законодательства, активизация инвестиционных потоков с Запада на Восток, превышающая средний по ЕС уровень внешнеэкономических связей стран - новых членов на Европейский Союз и др.). За годы трансформаций значительные изменения претерпела экономическая структура стран региона ЦВЕ: в странах ЦВЕ выросла доля сферы услуг и снизилась доля сельского хозяйства и промышленности.

    Таким образом, вступление в ЕС позволяет странам значительно улучшить их экономическое положение, а также предоставляет гражданам много новых возможностей, позволяющих улучшить качество жизни.  

    1.4. Причины дистанционирования  стран от ЕС

    Как показывает практика, не все страны хотят вступать в ЕС. На это есть объективные причины. На примере рассмотрим ситуацию с Норвегией и Швейцарией.

    На  данный момент Норвегия сотрудничает с ЕС на основании соглашения о Европейской экономической зоне, которая предоставляет возможность доступа к рынкам стран-членов ЕС. Но в Союз эта страна вступать не собирается. В Норвегии проводилось два референдума по вопросу о вступлении страны в ЕС - в 1972 и 1994 гг. В обоих случаях большинство проголосовало против вступления в ЕС. Причиной этому служит то, что норвежцы не хотят терять нынешний высокий уровень жизни. Норвегии, согласно правилам вступлению в ЕС, придется проводить процедуру стандартизации, в том числе ценовой политики и налоговой базы. Большинство граждан убеждено, что таким образом снизится общий достаток как для страны в целом, так и для каждой семьи в частности. По данным 2009 года средняя продолжительность жизни в этой скандинавской стране составляет 79,6 лет, все взрослое население имеет среднее или высшее образование, ВВП по ППС, составляет $38,4 тысячи в год на каждого норвежца. Также членство в ЕС лишает Норвегию права голоса в мировом сообществе. Этот голос приобретает ЕС. Более того, членство в ЕС приведет к тому, что Норвегия не сможет сама решать, как нужно управлять рыбными ресурсами. ЕС установит квоты.