Перспективы для развития национальной экономики РФ от вступления в ВТО

Доступ иностранцев  к газовой трубе (положено начало строительству совместного с  Германией газопровода по дну  Балтийского моря; принят закон о  либерализации акций Газпрома, акции  которого начали выставляться на бирже). 

Равные тарифы на транзит газа для внутренних потребителей и на экспорт. 

Отмена экспортной пошлины на газ. 

Финансы. Долгое время  на переговорах дискутировалась  проблема -допускать или нет филиалы  иностранных банков и страховых  компаний на наш рынок. США продолжают настаивать на их допуске, мотивируя  свою позицию тем, что либерализация  банковского и страхового секторов привлечет дополнительные инвестиции в страну и усилит ее конкурентоспособность. Т.к. наша страна не согласна с этим требованием, проблема остается. Исчерпывающего перечня системных обязательств нет, каждая страна согласует его  исходя из требований ВТО и своих  интересов. 

Основные проблемы на переговорах следующие: 

1.Несоответствие  российского законодательства и  правоприменительной практики положениям  ВТО. Особенно много претензий  к нашей таможне, что, очевидно, способствовало принятию мер,  направленных на борьбу с коррумпированностью  этого органа. 

2. Нежелание России  присоединиться к ряду необязательных  соглашений, в частности, Соглашению  по правительственным закупкам (определяет  процедуры допуска иностранных  компаний к национальным системам  государственных закупок), а также  к Соглашению по торговле гражданской  авиатехникой (определяет обязательства  сторон по либерализации торговли). 

Кроме того, мы не заинтересованы в унификации внутренних и внешних  цен на энергоносители, отмене экспортных пошлин и др. на первой проблеме российским правительством был подготовлен  и утвержден План мероприятий  по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами  и правилами ВТО. План в целом  выполнен. Приняты законопроекты, обеспечивающие регулирование внешнеэкономической  деятельности в условиях рыночных отношений. Продолжается экспертиза ведомственных  актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям  ВТО. Что касается федерального законодательства, то идет его доработка. В частности, это относится к антимонопольному законодательству, к Таможенному  кодексу, Налоговому кодексу, 

Гражданскому кодексу[9] и др. В целом наше законодательство находится в процессе становления, отличается неполнотой, а главное -расхождением между словом и делом. Это обусловливает  высокие риски для предпринимательской  деятельности в стране и сдерживает приход иностранного капитала на наши рынки. 

На сегодняшний  день, как сообщил на пресс-конференции  М. Медведков: «Переговоры о вступлении России во всемирную торговую организацию  на три четверти завершены. Мы находимся сегодня в середине тоннеля, в конце которого уже виден свет, однако последние метры всегда самые трудные»[10], - сказал он. В октябре месяце в Женеве состоялись двусторонние переговоры с делегацией Грузии. 

Грузия обвиняет Россию в том, что она открыла  два незаконных таможенных пункта на границе с Абхазией и Южной  Осетией, через которые ввозятся безакцизные сигареты и идет контрабанда. Пока на эти пункты не будут допущены грузинские таможенники, «мы не согласимся на вступление в ВТО», - заявил министр  Грузии по экономическим реформам Каха Бендукидзе. Официальный представитель  Грузии на конференции министр экономического развития И. Чоговадзе отметил, что  Грузия не считает переговоры с Россией  завершенными, и будет ставить  вопрос об их неурегулированности на многосторонних переговорах в рамках Рабочей группы. Ее поддержка «будет зависеть от выполнения или невыполнения условий легализации таможенных пунктов». Россия признала, что проблема отчасти существует. 

ЕС. При подписании протокола с ЕС в мае 2004г. Россия взяла на себя обязательство постепенно к 2013г. отменить высокую плату — 330 млн евро в год - за пролет европейских  лайнеров над Сибирью. Т.к. график изменения  цены не был своевременно представлен, европейцы подняли этот вопрос на конференции, объявив нас ненадежным партнером. Тем не менее, европейцы  не намерены блокировать наше вступление. ЕС выделяет 3 млн. евро на проект по поддержке  вступления России в эту организацию. Деньги предполагается направить на дальнейшее проведение правовой реформы, связанной с вступлением России в ВТО, и на информирование представителей российского бизнеса о «преимуществах и вызовах» присоединяться к ВТО.[11] Заминка в процессе нашего вступления произошла также, из-за вновь принятой страны, Саудовской Аравии которая  захотела принять участие в Рабочей  группе по двусторонним переговорам. Жестокая позиция США, в частности, по финансовым проблемам также «отодвинула» дату окончания переговоров. 

В целом Россия рассчитывает завершить обсуждение доклада Рабочей  группы о присоединении РФ к ВТО  в ближайшее время. Как ранее  заявлял М. Медведков: «По наиболее сложным вопросам - техническое регулирование, сельское хозяйство и фитосанитарные меры - удастся достичь договоренность в ближайшие месяцы. Всего в  докладе 49 разделов, кроме упомянутых 12, все они согласованы». Процедура  присоединения к ВТО предполагает после завершения переговоров (по допуску  на рынок товаров; обязательствам по сельскому хозяйству; допуску на рынок услуг; по системным вопросам) еще несколько этапов. Это: 

1. Оформление всех  достигнутых результатов следующим  набором документов: Протокол о  присоединении констатирует завершение  переговоров и содержит рекомендацию  Рабочей группы принять кандидата  в члены ВТО. Приложение к  Протоколу содержит Доклад Рабочей  группы и Обязательства по  допуску на рынок по всем  четырем направлениям переговоров,  включая Перечень специфических  обязательств и Список изъятий  из режима наибольшего благоприятствования. 

Обсуждение материалов, представленных Рабочей группой, в  результате которого Генеральный совет 2/3 голосов или консенсусов принимает  решение о приеме нового члена. Ратификация  всех протоколов о присоединении  в парламенте России. Через 30 дней после  ратификации страна получает статус члена ВТО, пакет документов становится частью документов ВТО и национального  законодательства. Начинается отсчет времени для выполнения наших  обязательств. 

2.2 Параграф №2. Влияние  Всемирной Торговой Организации  на Пермский край 

Что касается регионов, в экономике которых преобладают  отрасли, ориентированные на экспорт  – металлургия, часть химической промышленности, в том числе производство минеральных удобрений, отрасли  ТЭК, то они потенциально выигрывают от присоединения России к ВТО. 

В этом отношении  Пермский край определенно входит в  число таких регионов. Уже сейчас, до присоединения к ВТО край находится  в числе других 10–12 российских регионов-лидеров, избежавших сильного экономического спада  и уверенно восстанавливающих дореформенный  уровень промышленного производства. Так, уровень промышленного производства Пермской области в 2003 году составил 70% к уровню 1990 года, при этом соответствующий  средний показатель для России равнялся 61%. Для сравнения, в Москве промышленное производство в 2003 году составило лишь 42% по отношению к уровню производства 1990 года, что было хуже не только показателя Пермской области, но и среднего по России. Правда, это, вероятно, объясняется  тем, что промышленные функции в  столице стремительно замещаются сервисными, а в самой промышленности устойчиво  развивается только пищевое производство, имеющее емкий рынок сбыта. 

Что касается Пермского  края, то значительную роль в его  промышленном производстве играет продукция  ТЭК, черной металлургии, химической и  нефтехимической промышленности, лесопромышленного  комплекса. В промышленности занято около 30% трудоспособного населения. Судя по данным региональной статистики, в структуре экспорта Пермского  края в страны дальнего зарубежья  более трети – 39% - составляют азотные  и калийные удобрения, 23% - товары ТЭК, 7% - продукция химической промышленности, 5% - черные металлы. Велика также доля древесины, бумаги и картона, пользующихся большим спросом на внешних рынках. Все это свидетельствует о  том, что присоединение России к  ВТО расширит рынки сбыта продукции  вашего региона и будет способствовать ускорению темпов его экономического развития. Вот только два конкретных примера выгод, которые Пермский край должен получить от вступления России в ВТО: 

1. В июне 2005 г. Евросоюз  подписал с Россией очередное  двустороннее соглашение по стали,  жестко квотирующее экспорт российской  стали в ЕС. Поскольку по нормам  ВТО подобные количественные  ограничения незаконны, то после  того, как наша страна станет  членом ВТО, это соглашение будет аннулировано. В противном случае российская сторона добьется его отмены в Органе ВТО по разрешению споров. 

2. Как известно, удобрения  и химические товары являются  одной из наиболее популярных  мишеней антидемпинговых расследований.  Например, буквально сегодня, 19 января 2006 г., Комиссия США по международной  торговле должна дать свое  заключение о целесообразности  продления соглашения о самоограничении  экспорта аммиачной селитры, подписанного  между США и Россией в 2000 году. Напомню, что на это соглашение  российская сторона была вынуждена  пойти после того, как рассчитанный  Министерством торговли США уровень  антидемпинговой пошлины на импорт  аммиачной селитры из России  составил 235%. Судя по всему, из-за  явно предвзятой позиции американской  стороны шансы на прекращение  этого дискриминационного соглашения  невелики. Членство в ВТО позволило  бы нашей стране оспорить позицию  американцев и открыть дорогу  на рынок США продукции ОАО  «Азот» (г. Березники) и ОАО  «Минеральные удобрения» (г. Пермь). 

Что касается импорта, то в товарной структуре импорта  Пермского края на продукцию машиностроения приходится 56%. Снижение импортных пошлин, упрощение и ускорение таможенных процедур и процедур технической  сертификации облегчит доступ региональных производителей к импортному оборудованию, повысит конкурентоспособность  их продукции, расширит рынки сбыта. 

Сельское хозяйство  в экономике края занимает незначительное место. По оценкам, доля занятых в  аграрном секторе Пермского края составляет от 2 до 8% работоспособного населения. Возможный рост объемов  сельскохозяйственного импорта  после вступления в ВТО может  создать угрозу занятости сельского  населения, но, как нам кажется, негативные последствия этого не стоит преувеличивать. Пермский край наращивает обороты внешней  торговли. В минувшем году она выросла  на 11% и превысила 3 млрд.800 млн. долларов США. Такие данные приводит Пермская таможня. 

Оборот внешней  торговли Пермского края за I квартал 2007 года составил 820 млн 800 тыс долларов США. По сравнению с соответствующим  периодом прошлого года этот показатель увеличился на 2,1%, в том числе  со странами дальнего зарубежья – 692,1 млн долларов США (на 0,9%), со странами СНГ – 128,7 млн долларов США (на 9,1%), сообщает Пермьстат. Положительное  сальдо торгового баланса уменьшилось  по сравнению с прошлым годом  на 14,3 млн долларов и составило 607,9 млн долларов США. В десятку основных партнеров региона вошли Китай, Германия, Финляндия, Польша, Казахстан, Украина, Бразилия, Соединенное Королевство, Индия, Япония. Товарооборот с этими  странами образует 71,2% внешнеторгового  оборота края. Экспорт Пермского  края составил 714,3 млн долларов США  и по сравнению с предыдущим годом  увеличился на 0,2%, в том числе  в страны дальнего зарубежья – 594,4 млн долларов (–2,8%), в страны СНГ  – 119,9 млн долларов США (+18,2%). Объем  импорта региона составил 106,5 млн  долларов США, что на 17,1% больше аналогичного показателя 2006 года. Импорт из стран  дальнего зарубежья увеличился на 31,3% и составил 97,7 млн долларов, из стран  СНГ уменьшился на 47% и составил 8,8 млн долларов США. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 87%, доля импорта – 13%. 

В товарной структуре  экспорта Пермского края наибольший удельный вес занимает продукция  нефтехимического комплекса (67,4%). По сравнению  с 2006 годом экспортные поставки продукции  нефтехимии увеличились на 14,5%. Экспорт  одежды и обуви вырос в 3,3 раза, продовольственных товаров –  на 10,8%. Экспорт древесины и изделий  из нее снизился на 9,9%, металлов и  изделий из них – на 4,2%, продукции  машиностроения – на 3,1%. 

В структуре импорта  по-прежнему преобладают машины, оборудование и транспортные средства (73,7%). Наблюдается  увеличение импорта продукции ТЭК  на 92,9%, древесины и изделий из нее – на 36,7%, продукции машиностроения – на 24,3%, продовольственных товаров  – на 21,3%. Импорт одежды и обуви  за первый квартал 2007 года в Пермском крае снизился на 12,8%, продукции НХК  – на 13,3%, черных, цветных металлов и изделий из них – на 10%. В  товарной структуре экспорта Пермского  края наиболее емкой была продукция  нефтехимического комплекса 56,8% от всего  объема экспорта (за 2005 - 56,5%); черные и  цветные металлы и изделия  из них – 13,5%; продукция ТЭК – 12,3%; древесина и целлюлозно-бумажная продукция –10,3%. На основании анализа  товарной структуры можно сказать, что экспорт Пермского края является преимущественно сырьевым. 

В структуре импорта  ведущее место занимает продукция  машиностроения - 69,5%; продукция нефтехимического комплекса - 13,9%; черные металлы и  изделия из них – 4,6%, продовольственных  товаров и сырья для их производства равна 1,9% от общего объема импорта Торговыми  партнерами являлись 112 стран, из них  основными торговыми партнерами были страны Дальнего зарубежья. Их доля в товарообороте составила 84,0% . Доля стран СНГ составила 16,0%. 

Крупнейшие торговые партнеры: Китай, Финляндия, Бразилия, Казахстан, Украина, Германия, Австрия, Великобритания, Италия и Швейцария 

Крупнейшие участники  ВЭД: ОАО “Сильвинит”, ОАО “Уралкалий”, ООО “Лукойл-Пермнефтеоргсинтез»”, ОАО «Чусовской металлургический завод», ОАО “Азот”, ОАО “Соликамскбумпром”, ООО «Пермнефтегазпереработка», ОАО  «Метафракс», ОАО «Пермцветмет», ОАО  «Минеральные удобрения», «АВИСМА» ф-л  ОАО «Корпарация ВСМПО-АВИСМА», Представительство  ЗАО ПО «Спеццистерны», ООО “Лукойл-Пермь”, ЗАО «ЭКСТЭС -Транспорт», ЗАО «Новомет – Пермь», Камская бумажная фабрика  филиал ФГУП “Гознак”. 

Сказав все это, хочу все же отметить, что подобные выводы должны не успокаивать, а, напротив, побуждать региональные власти, региональные организации работодателей и  профсоюзов к постоянному мониторингу ситуации в условиях членства России в ВТО и к совместной упреждающей работе по минимизации тех негативных последствий, которые могут проявиться в краткосрочной перспективе.