Организационная структура
ВТО представлена следующим образом.
Высший руководящий орган ВТО - Конференция
министров. Она проводится не реже одного
раза в два года на уровне, как
правило, министров торговли или
министров иностранных дел стран-членов
ВТО. Принимаются решения по более
важным вопросам, связанным с пакетом
соглашений Уругвайского раунда. Конференция
утверждает специализированные комитеты,
основанные из них - Комитет по торговле
и развитию; Комитет по ограничениям
в целях обеспечения равновесия
платежного баланса; Комитет по торговле
и окружающей среде; Комитет по региональным
торговым соглашениям. Текущим управлением
деятельностью ВТО между сессиями
Министерских конференций занимается
Генеральный совет. В его состав
входят послы или главы представительств
стран-членов при ВТО. Генеральный
совет отвечает за проведение обзоров
торговой политики, разбирает торговые
споры между членами ВТО, а
также контролирует деятельность подчиненных
ему органов - советов, которые осуществляют
наблюдение за реализацией Генеральных
соглашений по торговле товарами и
услугами; по торговым аспектам интеллектуальной
собственности и др. в рамках этих
советов учреждены комитеты по соглашениям
и переговорные группы, в состав
которых могут входить любые
члены ВТО. Министерская конференция
(или Генеральный совет) назначает
Генерального директора ВТО. С 1999г.
по сентябрь 2002г. эту должность занимал
экс-министр Новой Зеландии Майк
Мур. В сентябре его сменил бывший
вице-премьер Таиланда Супачай Паничпакди[2].
В состав ВТО входят также десятки
специализированных комитетов, рабочих
и экспертных групп, которые занимаются
такими вопросами, как переработка
торговых аспектов окружающей среды, инвестиции,
правила конкуренции, действия региональных
торговых соглашений, развитие электронной
торговли, а также прием новых
членов. Исполнительным органом ВТО
является секретариат. В его подразделениях
занято 500 штатных сотрудников. Он оказывает
техническую поддержку различным
советам и комитетам, техническое
содействие развивающимся странам
в анализе мировой торговли; консультирует
правительства стран, желающих вступить
в ВТО.
Далее рассмотрим принципы,
на основе которых строятся торговые
соглашения ВТО:
Взаимное предоставление
режима наибольшего благоприятствования.
Это означает,
что, если для какой-либо страны
снижаются пошлины, это распространяется
на все страны ВТО. Это правило
называется
также торговлей
без дискриминации.
Взаимное предоставление
национального режима: режим для
иностранных компаний должен быть не
менее благоприятным, чем для
отечественных (в том числе и
в области налогообложения).
Регулирование торговли
преимущественно тарифными методами,
отказ от количественных ограничений
(за исключением особых случаев).
Развитие международной
торговли путем специализации на
производстве конкурентоспособных
товаров.
Обеспечение предсказуемости
и прозрачности (транспрентности) торгового
режима путем мониторинга торговой
политики и обязательности уведомления
(нотификации) о вводимых торговых мерах.
Запрещение или
ограничение использования субсидий
для производства отечественных
товаров, поскольку они создают
конкурентные преимущества и искажают
нормальный процесс ценообразования.
Применение специального
и дифференцированного режима для
развивающихся стран.
• Разрешение торговых
споров путем консультаций и переговоров[3].
ВТО осуществляет по
отношению к членам организации
следующие функции:
- контроль за соблюдением
торговых соглашений и договоренностей;
- проведение многосторонних
торговых переговоров и консультаций;
- наблюдение за
торговой политикой;
- разрешение торговых
споров;
- техническое содействие
развивающимся государствам по
вопросам, касающимся компетенции
ВТО;
- сотрудничество
с другими международными организациями;
- прием новых членов.
Финансирование деятельности
ВТО странами-участницами осуществляется
путем взносов, которые зависят
от удельного веса страны в мировой
торговле. На 2003г. бюджет организации
составил 143,1 млн. швейцарских франков,
или ориентировочно 96 млн. дол. США.
Обращает на себя внимание процедура
принятия решений. В международных
организациях, например, в МВФ, число
голосов у той или иной страны
зависит от ее веса в мировой экономике
и от взносов в эти организации.
Так, США имеют в МВФ 17% голосов,
Камбоджа - 0,05%. Во всемирной торговой
организации дело обстоит иначе.
Все соглашения и договоренности
являются результатом переговоров
между членами организации и,
как правило, принимаются на основе
консенсуса. Толкование положений соглашений
по товарам, услугам и по торговым
аспектам прав на интеллектуальную собственность,
а также освобождение от принятых
обязательств - принимаются при ¾
голосов. Поправки, не затрагивающие
прав и обязательств участников, а
также принятие новых членов требуют
2/3 голосов (на практике, как правило,
принимаются консенсусом). Добиться
согласия сторон очень не просто, особенно
когда участников переговорного
процесса - почти полторы сотни. Поэтому
механизм согласования в ВТО всегда
уделялось самое серьезное внимание.
Главным органом
по решению споров является Генеральный
совет; основной способ разрешения конфликтов
- метод консультаций и переговоров,
обычно на уровне министерства иностранных
дел или министерства торговли. Используются
также так называемые процедуры
содействия примирению и посредничества,
которые оказывает Генеральный
совет в лице его директора. Если
стороны не приходят к согласованному
решению (на что дается 60 дней со дня
подачи жалобы), создается Арбитражная
комиссия из трех независимых высокопрофессиональных
экспертов в области торговли.
Комиссия после определения наличия
ущерба и его масштабов выносит
в течение 3-6 месяцев решение судебного
характера. Любая из участвующих
в споре сторон может подать апелляцию
в Апелляционный орган, который
состоит из семи специалистов в области
международного права, избираемых сроком
на 4 года. Решения последнего рассматриваются
Генеральным советом и в случае
одобрения обязательны для исполнения.
В случае невыполнения применяются
ответные меры, которые всегда носят
временный характер. Вся процедура
строго регламентирована и выглядит
достаточно сложной, но практика доказала
ее результативность. Примером является
вынужденная отмена США в конце
2003г. повышения таможенных тарифов
на импорт стали в ответ на угрозу
санкций со стороны ЕС, Японии и
ряда других стран-членов ВТО. Последние
опирались на решение Арбитражной
комиссии и отклонение апелляции
США Арбитражным органом.
Членом ВТО может
стать любое суверенное государство
или таможенный союз. Главные условия
вступления - согласование с членами
ВТО условий присоединения и
приведение к моменту вступления
национального законодательства и
практики регулирования внешнеэкономической
деятельности в соответствие с обязательствами,
вытекающими из норм ВТО. Сроки присоединения
зависят от многих факторов. В первую
очередь - от степени соответствия национального
законодательства нормам и правилам
ВТО, от жесткости переговорной позиции
партнеров. Немалую роль играет и
политический фактор. Как показывает
опыт, этот процесс занимает приблизительно
5-7 лет. Но, к примеру, процесс по присоединению
Китая к ВТО длился 15 лет. Процедура
присоединения проходит в несколько
этапов:
1.) Страна-соискатель
направляет в Генеральный совет
заявление о намерении присоединиться
к ВТО.
2.) Генеральный совет
рассматривает заявление и формирует
Рабочую группу по присоединению.
В нее входят заинтересованные
в переговорах с кандидатом
представители правительств стран
- членов ВТО.
3.) Кандидат, по требованию
Рабочей группы, представляет:
- меморандум о
торговом режиме с подробной
характеристикой системы регулирования
торговли товарами и услугами;
- копии законодательных
и нормативных актов (по вопросам,
подпадающим под действие соглашений
ВТО);
- информацию о
заключенных международных торговых
соглашениях.
4) После изучения
меморандума и ответа на вопросы
Рабочей группы начинаются переговоры
об условиях присоединения по
следующим направлениям: доступ
на рынок товаров; обязательства
в области сельского хозяйства;
доступ на рынок услуг; системные
вопросы.
1.2 Параграф №2. Распространение
и влияние Всемирной торговой
Организации на международные
организационные структуры
Осуществляя государственное
регулирование внешнеэкономической
деятельности, каждая страна-член ВТО
должна соблюдать принятые правила
игры и обязательства, которые не
всегда соответствуют ее интересам
и проводимой торговой политике. Способом
как-то разрешить эти противоречия
являются исключения из правил, закрепленные
в соглашениях. Так, принципы режима
наибольшего благоприятствования
и национального режима содержат
ряд исключений, которые касаются
интеграционных объединений (таможенные
союзы и зоны свободной торговли);
помощи развивающимся странам и
странам с переходной экономикой;
государственных закупок товаров
и услуг для нужд государства;
мер, направленных на защиту безопасности
страны; мер, направленных на защиту общественной
морали, жизни и здоровья людей, животных
и др. (эти меры, в отличие от
государственных закупок, могут
быть опротестованы). Обязательства
по предоставлению национального режима,
например по услугам, должны быть зафиксированы
в Перечне специальных обязательств.
При этом особо должны быть оговорены
изъятия из национального режима.
В противном случае член ВТО обязан
будет такую услугу предоставить.
Принцип отказа от количественных ограничений
(квоты, импортные или экспортные
лицензии и др.) имеет исключения,
если возникает необходимость ликвидировать
нехватку продовольствия или других
основных товаров на внутреннем рынке
или обеспечить платежный баланс
(в случае его серьезного дефицита).
Субсидии достаточно
широко применяются, особенно развитыми
странами, для защиты внутреннего
рынка в случаях:
- резкого роста
импорта, (специальные защитные меры
— увеличение импортных тарифов,
введение импортных квот);
- импорта по демпинговым
ценам (антидемпинговые меры антидемпинговые
пошлины, принятие ценовых обязательств);
- использование
неразрешенных субсидий (компенсационные
меры компенсационные пошлины,
обязательства).
Для применения селективных
мер защиты требуется доказать резкий
рост импорта и существенный ущерб
или его угрозу, а также провести
расследование. Эти меры всегда вводятся
на определенный срок, необходимый
для устранения ущерба или его
угрозы[4]. Что касается введения антидемпинговых
мер, то здесь необходимы:
- обоснованная жалоба
промышленности страны-импортера
по результатам специального
расследования;
- доказательства
того, что демпинг наносит материальный
ущерб (или создает его угрозу)
национальной промышленности или
ведет к замедлению становления
соответствующей отрасли.
Компенсационные меры
призваны нейтрализовать влияние специфических
субсидий (предоставляются выборочно
какому-либо предприятию, отдельной
отрасли) иностранного государства, если
они наносят или создают угрозу
материального ущерба отечественным
предприятиям либо сдерживают развитие
отечественного производства. Процедура
определения необходимости введения
таких мер аналогична антидемпинговой
процедуре. Компенсационные меры вводятся
на определенный срок (не более пяти
лет). В отношении всех специфических
субсидий обязательно уведомление
ВТО по достаточно подробной форме,
в которой указываются: наименование
программы субсидирования; период,
за который предоставляются данные;
цель субсидирования; основания для
его предоставления; описание формы
субсидий (грант, кредит, налог); кому и
каким образом предоставляется
субсидия; ее объем на единицу товара;
срок действия; данные по эффекту, оказываемому
на торговлю. Меры регулирования в
сельском хозяйстве мягче, чем в
промышленности. Они касаются главным
образом регулирования субсидий
и широко используются развитыми
странами (США, Японией, ЕС), т.к. сельское
хозяйство рассматривается как
фактор, определяющий социальное спокойствие
и национальную безопасность[5]. Рассмотрев
приведенные примеры, делаю вывод:
защитные меры государственного регулирования
представляют сложную систему взаимосвязи
правил и исключений. Видна определенная
размытость формулировок («существенный
ущерб», «угроза существенного ущерба»,
«материальный ущерб», «защита нравственности,
морали» и др.) и необходимость
подробного и регулярного уведомления
ВТО о вводимых мерах (специфических
субсидиях и др.). Все эти моменты
подводят к вопросу организации
серьезного обучения широкого круга
специалистов, представителей деловых
кругов, чиновников, связанных по роду
своей работы как с экспортной
деятельностью, так и с защитой
внутреннего рынка.