Нелегальная миграция

Заключение

Итак, что же несет нам нелегальная  миграция?

Нелегальные мигранты, прибывающие  в Россию, оказывают разностороннее влияние на политическую, социальную, экономическую и культурную жизнь  страны в целом. Во-первых, это экономические последствия. Конечно, нелегалы в нашей стране занимают определенное место в разделении труда и способствуют развитию экономических процессов. Но они также способствуют поддержанию и развитию неконтролируемых секторов экономики. Нелегальная занятость незаконных мигрантов неизбежно сопровождается нарушением налогового законодательства. Незаконная миграция часто связана с контрабандными операциями и другими видами теневого бизнеса (проституцией, торговлей оружием, распространением наркотиков и т.д.). Нелегалы в силу дешевизны их рабочей силы составляют реальную конкуренцию на рынках труда для местного населения и могут влиять в сторону понижения на средний уровень оплаты труда в некоторых отраслях. Следствиями всего этого являются утрата властями контроля над реальной экономической ситуацией, а также прямой экономический ущерб от налоговых потерь и от контрабанды из страны ценных ресурсов.

Другой важный аспект - криминализация общества. Растет количество совершаемых нелегальными мигрантами преступлений, все громче заявляет о себе организованная преступность, приобретающая международный характер. Прежде всего, это проявляется в организации преступных группировок по переправе нелегалов через границу. Эксперты отмечают, что маршруты незаконной миграции в нашей стране часто совпадают с путями наркотрафика и перевозки оружия: дельцы наркобизнеса пытаются активно использовать налаженные каналы. Эти же самые каналы используются и международными террористами, угрожающими общественной безопасности, естественному развитию нашей страны. Более того, из-за этого в нашей стране сами нелегалы стали рассматриваться как пособники террористов, как потенциальные террористы. Мигранты стимулируют преступность внутри страны: рэкет, коррупцию и т.д. Кроме того, в потоке самих нелегалов имеются лица, совершившие у себя на родине преступления и скрывающиеся от преследования властей.

В политическом аспекте происходит рост межэтнической напряженности. Рост масштабов незаконной миграции сопровождается изменением национального и религиозного состава населения, образованием иноэтнических общин (как, например, на юге нашей страны), которые не интегрируются в принимающее общество. Это ведет к обострению межэтнической напряженности, к усилению экстремистских националистических политических течений. В Европе ультраправые партии, выступающие за ужесточение борьбы с нелегальными иммигрантами, завоевывают все большую популярность. РФ тоже идет по этому пути, не зря ведь в последнее время все чаще звучат лозунги “Россия - для русских” и происходят погромы “иностранных” рынков.

Так же для РФ большую проблему представляют и скопления нелегалов  в стратегически важных точках страны. Они длительное время остаются в  России, не имея никакого легального статуса. Ярким примером здесь могут служить  афганцы, большинство из которых  находится в России уже более 10 лет. Таким образом, затруднен контроль над отдельными районами и страной  в целом из-за отсутствия информации о таких лицах.

Каким же образом можно это предотвратить? В каком направлении двигаться  дальше? По этому поводу имеется  несколько мнений. Одни, особенно представители  регионов, где проблема с нелегалами стоит ребром, предлагают ужесточить миграционное законодательство, добавив  полномочий субъектам РФ. Правозащитники протестуют, указывая на “жесткие”, по их мнению, нормы существующих миграционных законов и нарушения прав гастарбайтеров. Законодатель по этому поводу молчит, хотя именно конкретные правовые нормы решили бы большинство проблем.

В среде правоприменителей - миграционных органов - тоже нет единого мнения на этот счет. Но в целом, на мой взгляд, миграционное законодательство на сегодняшний день их устраивает, хотя им требуется еще немало актов, детально регулирующих отдельные вопросы их деятельности. Например, по словам начальника паспортно-визовой службы Архангельской области, они сейчас ждут урегулирования на федеральном уровне вопроса о миграционной инспекции, которая бы следила за законностью нахождения нелегальных мигрантов на территории субъектов РФ и, главное, осуществляла контроль за использованием иностранной рабочей силы предприятиями. Это позволило бы, в том числе, успешнее следить за соблюдением прав нелегалов.

Учитывая, что Россия действительно  нуждается в дополнительной рабочей  силе для нужд развивающейся экономики, нашему Правительству нужно направлять все силы на легализацию нелегальных  мигрантов. Вместо поголовных ограничений  и запретов нужно регулирование  масштабов спроса на рабочую силу, приспособление миграционных потоков  под нужды экономики регионов и страны в целом. В связи с  этим очень важно изучение опыта  других стран по привлечению в  страну качественной рабочей силы. Например, в Канаде применяется балльная система, с помощью которой на основе ряда личностных характеристик (уровень образования, профессиональный статус, возраст и т.п.) производится градация иммигрантов. Такая система  позволяет открывать двери в  страну для мигрантов, удовлетворяющих  требованиям рынка труда, отбор  становится объективным, он не зависит  от расовой и этнической принадлежности. И у нас подобная система помогла  бы урегулировать миграционный поток, сделать его более качественным, укомплектовать специалистами фундаментальные  отрасли экономики.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день наша миграционная политика и миграционное законодательство нуждаются в корректировке. Федеральным  органам власти нужно теснее сотрудничать в этой сфере с региональными  властями, вникать в их проблемы. Нельзя позволять нелегалам безнаказанно вести себя в России, но в то же время нельзя и совсем лишить их правовой защиты. Мигранты нужны нам, без них ни России не возродиться. И от того, как мы решим данный вопрос, будет во многом зависеть наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография

I. Законодательство и  официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Известия, 1996. - 64 с.

2. Международный пакт о гражданских  и политических правах от 16.12.1966 // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 1. - С. 3-6.

3. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 (не опубликована).

4. Протокол против незаконного  ввоза мигрантов по суше, морю  и воздуху от 15.11.2000 (не опубликован).

5. Протокол о предупреждении  и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий  Конвенцию ООН против транснациональной  организованной преступности (не опубликован).

6. Соглашения о сотрудничестве  в области трудовой миграции  и социальной защиты трудящихся-мигрантов  от 15.04.1994 // Собрание законодательства  Российской Федерации. - 1996. - № 47. - Ст.5299.

7. Соглашение о сотрудничестве  стран - участников СНГ в борьбе  с незаконной миграцией от 06.03.1998 // Информационный вестник Совета  глав государств и Совета глав  правительств СНГ. - 1998. - № 1. - С. 81 - 86.

8. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях:  Официальный текст по сост. на 30 октября 2004 г. - М.: ЭЛИТ, 2005. - 232 с.

9. Уголовный кодекс Российской  Федерации: Официальный текст  по сост. на 15 февраля 2004 г. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 188 с.

10. Федеральный закон о гражданстве  Российской Федерации от 31.05.2002 №  62-ФЗ // Собрание законодательства  Российской Федерации. - 2002. - №22.- - Ст.2031.

11. Федеральный закон о правовом  положении иностранных граждан  в Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ // Собрание законодательства  Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.

12. Федеральный закон о порядке  выезда из Российской Федерации  и въезда в Российскую Федерацию  от 15.08.1996 №114 -ФЗ // Собрание законодательства  Российской Федерации. - 1996. - №34. - Ст.4029.

13. Федеральный закон о ратификации  Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее от 26.04.2004 №26-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - №18. - Ст. 1684.

14. Федеральный закон о ратификации  Протокола о внесении изменений  в Соглашение между Правительством  РФ и Правительством Украины  о безвизовых поездках граждан  РФ и Украины от 16 янв. 1997 года  от 18.11.2004 № 140-ФЗ // Собрание законодательства  Российской Федерации. - 2004. - № 47. - Ст.4571.

15. Закон РФ о гражданстве  Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - №6. - Ст. 243.

16. О привлечении и использовании  в Российской Федерации иностранной  рабочей силы: Указ Президента  РФ от 16.12.1993 №2146 // Собрание актов  Президента и Правительства РФ. - 1993. - №51.- Ст.4934.

17. Вопросы Федеральной миграционной  службы: Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 // Российская газета. - 2004. - 21 июля. - № 154.

18. О Концепции социального развития  Союзного государства до 2005 года: Постановление Высшего Государственного  Совета Союзного государства  от 20.01.2003 №3 // Документы, принятые  на заседании Высшего Государственного  Совета Союзного государства. - 2003. - №1. - С. 57 - 91.

19. Решение Вологодской городской  Думы о признании утратившим силу решений Совета самоуправления г. Вологды от 19.06.2003 № 642 // Вологодские новости. - 2003. - № 27.

20. Об организации деятельности  органов внутренних дел и Федеральной  миграционной службы по депортации  или административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства: Приказ МВД РФ от 26.08.2004 №533 // Российская газета. - 2004. - 2 октября. - № 217.

21. Об организации работы по  приему заявительских материалов  и оформлению разрешений на  работу иностранных граждан (приложение  №2): Приказ Управления по делам  миграции ГУВД МО от 26.03.2003 №12 (не опубликован).

22. Международная конвенция о  защите прав всех трудящихся-мигрантов  и членов их семей от 18.12.1990 // Советский журнал международного  права. - 1991. - №3 - 4. - С. 136-172.

23. Конвенция Международной организации  труда о злоупотреблениях в  области миграции и об обеспечении  трудящимся-мигрантам равенства  возможностей и обращения от 24.06.1975 № 143 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. - С. 193 - 201.

24. Соглашение о безвизовом передвижении  граждан государств СНГ по  территории его участников от 9.10.1992 // Бюллетень международных  договоров. - 1993. - № 10.

25. О защите трудящихся-мигрантов  в слаборазвитых странах и  территориях: Рекомендации Международной  организации труда от 22.06.1955 №100 // Конвенции и рекомендации, принятые  Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. - Женева: Международное  бюро труда, 1991. - С. 1124 - 1137.

26. Закон СССР о правовом положении  иностранных граждан в СССР  от 24.06.1981 №5152-Х // Ведомости ВС СССР. - 1981. - №26. - Ст.836.

II. Учебники, статьи, статьи, диссертации

1. Андрианова М.А. О некоторых  возможностях упорядочения регулирования  нелегальной трудовой миграции  в Россию / М.А. Андрианова // Юрист. - 2002. - №7. - С. 52-58.

2. Андриченко Л.В. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации / Л.В. Андриченко // Журнал российского права. - 2003. - №4. - С. 3-10.

3. Ануфриева Л.П. Международное  частное право. Особенная часть:  В 2 т.

Т. 2. / Л.П. Ануфриева. - М.: БЕК, 2000. - 927с.

4. Большая Советская Энциклопедия: в 30 т. Т.16. / Гл. ред. А.М. Прохоров. - 3-е изд. - М.: Советская Энциклопедия, 1974. - 616 с.

5. Викторов И.С. Незваные гости? / И. Викторов // Закон. - 2003. - № 5. - С. 102-106.

6. Громов В.Г. Факторы, влияющие  на миграцию в России / В.Г. Громов // Современное право. - 2004.- №12. - С. 35-38.

7. Деловые люди. - 2002.- Ноябрь. - С. 32-37.

8. Демографический энциклопедический  словарь / Под ред. Д.И. Валентей. - М.: Советская Энциклопедия, 1985. - 608 с.

9. Звягин Ю.Г. Становление миграционной  политики России. Слушания в Государственной  Думе / Ю.Г. Звягин // Журнал российского  права. - 2003.- №4. - С. 117-121.

10. Комментарий к Федеральному  закону “О правовом положении  иностранных граждан в Российской  Федерации” от 25 июля 2002г. №115 (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. - М.: Юстицинформ, 2004. - 179 с.

11. Куракин А.В. Административное  выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства / А.В. Куракин // Юрист. - 2000. - № 9. - С. 34-40.

12. Орешкин В.А. Россия и международная  миграция трудовых ресурсов / В.А.  Орешкин // Мировая экономика и  международные отношения. - 2004. - №3. - С. 74-80.

13. Соболева С.В. Иностранные  мигранты на российском рынке  труда / С.В. Соболева // Эко. - 2003. - №1. - С. 60-78.

14. Содружество независимых государств  в 2002 году. - М., 2003. - С.134.