Нелегальная миграция

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие и нормативно-правовое регулирование нелегальной ми- грации…………………………………………………………………………….5

§1. Понятие легальной (трудовой) и  нелегальной миграции…………………..5

§2. Причины нелегальной миграции…………………………………………….9

§3. Международное и российское законодательство о нелегальной  миграции……………………………………………………………………….11

а) Международные договоры………………………………………………..11

б) Обязательства РФ в рамках СНГ…………………………………………12

в) Федеральное законодательство…………………………………………..13

Глава 2. Нелегальная миграция в  России……………………………………..15

§1. Общая характеристика нелегальной  миграции в России (проблемы и предпосылки)……………………………………………………………………15

§2. Административно-правовые меры борьбы с нелегальной миграцией в  Российской Федерации…………………………………………………………19

а) Административное выдворение…………………………………………22

б) Депортация………………………………………………………………..23

§3. Уголовно-правовая ответственность  за нелегальную миграцию по российскому  законодательству………………………………………………...25

Заключение……………………………………………………………………...30

Библиография…………………………………………………………………...32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы. В последнее время о проблеме нелегальной миграции можно услышать все чаще. При переходе к социально ориентированной экономике, в погоне за потенциальным электоратом власти развитых стран стали закрывать свой рынок труда для иностранцев. Возрождаются националистические лозунги. В этой среде, да еще на фоне огромной пропасти между развитыми и развивающимися странами, легальные миграционные потоки все чаще превращаются в нелегальные. В нашей стране явление нелегальной миграции подтолкнул распад СССР и образование СНГ с “прозрачными” границами между странами. Нормативно-правовые акты устарели, и потребовалось совершенно новое законодательство, чтобы остаться “на плаву”.

Регулирование процессов миграции и борьба с нелегалами - важная задача каждого государства. Европейские  страны уже обожглись на либеральном  отношении к привлечению рабочей  силы из стран третьего мира и ужесточают иммиграционную политику. И в России исследователи не раз указывали  на угрозу со стороны нелегальных  мигрантов при нашем демографическом  спаде и нестабильной экономике. Чтобы победить врага - надо его знать. И если у РФ хватит сил перевести  незаконную миграцию в законную и поставить ее на службу интересам экономики и народа - это даст большой потенциал для развития гражданского общества и правового государства.

Цели и задачи работы. Целью данной работы является формирование целостного представления о нелегальной миграции в России, предпосылок и проблем ее возникновения, а также выявление основополагающих моментов противодействия ей со стороны органов власти. Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:

-- определение понятия и причин  возникновения нелегальной миграции  в Россию;

-- выявление предпосылок нелегальной  миграции, и возможностей их ликвидации;

-- рассмотрение мер противодействия  этому явлению со стороны государственных  органов, анализ их действенности  и возможности большей эффективности;

-- выявление пробелов и недостатков  и определение перспектив развития  российского законодательства и  правоприменительной практики в  данной области в XXI веке.

Методологическая база исследования. При написании данной курсовой применялись различные общенаучные и частнонаучные методы исследования. Был применен системный подход к рассматриваемой проблеме, анализировалось законодательство о нелегальной миграции, проблемы и предпосылки этого явления. На основе формально-юридического метода были даны общее определение и классификация понятий, исследовались их признаки. Использовался сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей процесса. Широко применялся статистический метод, приведено большое количество статистической информации. Частично в данной работе отражен метод социологического опроса общественного мнения.

В ходе написания работы применялись  и иные методы исследования.

Структура работы представляет собой две главы. В первой главе дается определение нелегальной миграции, выявляются ее причины, оценивается закрепление данной категории в международных актах и российском законодательстве, выявляются сходства и различия. Во второй главе дается общий анализ российской нелегальной иммиграции, выявляются предпосылки и проблематика этого явления, разбираются действующие административные и уголовно-правовые меры борьбы с незаконными мигрантами, указываются недостатки российского законодательства и правоприменительной практики в этой сфере, а также дается анализ существующего на данный момент положения в стране.

Степень исследованности  темы. С недавних пор ученые и практики всерьез занялись проблемой нелегальной миграции в Россию. Они выявляли недоработки и противоречия законодательства и предлагали свои пути решения данной проблемы. Например, В.Г. Громов проанализировал факторы, влияющие на миграционные процессы в России, В.А.Орешкин дал оценку ситуации в стране в настоящее время, С.Ягодин выявил недостатки современного российского миграционного законодательства и обрисовал, какие именно правовые акты необходимы. Мнения этих и других авторов будут представлены в курсовой работе.

Широко в работе используются и  правовые акты, начиная с международных и кончая подзаконными. Они помогают обнаружить статику и динамику нелегальных миграционных процессов, увидеть недостатки и положительные моменты нашего иммиграционного законодательства и более полно охватить затрагиваемую проблему.

Практические данные были получены у начальников паспортно-визовых  служб Вологодской и Архангельской  областей, а также в результате общения с работниками данных правоприменительных органов. Там  же была получена и статистика по нелегальной миграции. Она позволяет сравнить теоретическое и реальное положение дел в данной сфере.

Практическое значение работы. В современных условиях нелегальная миграция становится реальной угрозой для народов и государств. Многие страны, прежде всего развитые, всерьез заняты проблемой нелегалов, и выделяют на решение этой проблемы немалые силы и средства. Наша же страна пока с большим скрипом двигается в этом направлении. Нет четкой Концепции миграционной политики, законодательство в этой сфере довольно противоречиво, правоохранительные органы действуют не совсем эффективно.

В данной работе сделана попытка  показать полный обзор глубинных  причин и предпосылок возникновения  нелегальной миграции в Россию, выявить  недочеты и “белые пятна” нашего законодательства в этой области, показать возможные  пути решения данной проблемы.

Возможно, выводы, полученные в ходе написания данной курсовой, помогут  лучше понять поднятую проблему, осознать ее важное значение для нашей страны и выбрать наиболее оптимальный путь для ее разрешения.

Глава I. Понятие и нормативно-правовое регулирование нелегальной миграции

§1. Понятие легальной (трудовой) и нелегальной миграции

Миграция - неотъемлемая характеристика образа жизни современного общества, органичная часть его экономики. На данный момент во всем мире развитие миграции идет крайне противоречиво. Неэффективность  господствующей модели международной  миграции выражается в огромном размахе  нелегальной миграции, состоящей  из дешевой и бесправной рабочей  силы. Эти нелегитимные, но, тем не менее, существующие в громадных  масштабах миграции вовлекают в  людской оборот миллионы человек  и представляют собой часть современного глобального миграционного режима, который обеспечивает функционирование и воспроизводство господствующего  в мире экономического порядка.

Миграция (лат. migratio, от migro - перехожу, переселяюсь) - перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Такое ее определение дано в Большой Советской Энциклопедии¹. Более объемное определение дает Демографический энциклопедический словарь: “Миграция населения - перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменной места жительства навсегда или на более или менее длительное время… Статистика ООН признает мигрантами тех лиц, которые проживают на новом месте более 6 месяцев”².

Развитие интеграции в современном  мире резко усиливает миграционные процессы, что обусловлено политическими  и социально-экономическими изменениями, произошедшими за последнее десятилетие.

Происходящие миграционные процессы как в мире, так и в России неоднородны. В этой связи в юридической литературе делались попытки классифицировать миграцию по тем или иным родовым признакам. Наиболее полная и объективная классификация, на мой взгляд, дается Л.В.Андриченко и В.О.Елеонским³. Исходя из определения основных направлений миграционных потоков, они различают миграцию по причинам (добровольная, вынужденная и принудительная), по типу (внешняя и внутренняя), повременным критериям (возвратная и безвозвратная). Также они выделяют индивидуальную, семейную (перемещение группы родственников для восстановления или сохранения семейных связей) и коллективную (организованное переселение группы лиц) миграцию. В системе добровольной миграции выделяется экономическая и, прежде всего, трудовая миграция.

Наиболее тяжелые как для  личности, так и для общества, государства последствия, по мнению указанных авторов, несет вынужденная  миграция. Так же, как и добровольная, она может иметь различные  характеристики. Вынужденная миграция может быть внешней (лица, ищущие убежище, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные внутри страны лица, вынужденные переселенцы), возвратной и безвозвратной, легальной и нелегальной и т.д.

В данной работе я бы хотел поговорить о миграции нелегальной.

Нелегальная миграция по определению  не может быть количественно точно  отражена на официальном уровне. Например, по статистическим данным МОТ 2000 года, нелегальная миграция в Россию составляет от 700 тысяч до 1.2 млн. человек.

Кто же такие “трудящиеся-мигранты”  и что означает термин “нелегальный мигрант”?

До настоящего времени не существует юридически устоявшихся понятий  “мигрант” и “трудящийся-мигрант”.

^{1 См.: Большая Советская Энциклопедия: в 30 т. Т.16. / Под ред. А.М.Прохорова. - 3-е изд. - М., 1974. - С. 208.}

² Демографический энциклопедический словарь / Под ред. Д.И. Валентей. - М., 1985. - С. 254.

^{3 См.: Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодатель-}

ства Российской Федерации // Журнал российского права. - 2003. - №4. - С. 3.

Это число включает трудящихся мигрантов, а также лиц без граждан-ства¹. По экспертным оценкам Федеральной миграционной службы МВД РФ,

Госкомстата, пограничной и налоговой  служб, на настоящий момент в стране проживает от 3 до 10 млн. мигрантов², прежде всего из республик СНГ, Китая, Вьетнама, КНДР, Афганистана, африканских государств, и число их постоянно растет. По этому показателю (количеству нелегальных мигрантов) наша страна занимает второе место в мире (после США). Анализ миграционных процессов в РФ за последнее десятилетие показывает, что проблемы с внешней незаконной миграцией продолжают оставаться острыми, а отдельные из них представляют и угрозу национальной безопасности государства (например, угроза российскому Дальнему Востоку со стороны китайских иммигрантов). Во всем мире помимо количественного роста незаконной миграции (с учетом невозможности получить точные данные количество экономически активных лиц, вовлеченных в процесс незаконной миграции, оценивается от 25 до 40 миллионов) наблюдается также изменение самой природы этого процесса. Нелегальная миграция не только превращается в хорошо организованную коммерческую деятельность на международном уровне, но и с недавнего времени зачастую соседствует с другими видами международной организованной преступности (торговля наркотиками, оружием, “живым товаром”)³.

По мнению Андриановой М.А., выработка  “сбалансированной политики для  повышения эффективности борьбы с незаконной миграцией, с одной  стороны, и в то же время для  недопущения нарушения основных прав трудящихся, мигрантов - с другой, - один из актуальных вопросов, требующих  всестороннего изучения⁴.

¹ Улучшение методов миграционной статистики в Центральной и Восточной Европе // Издание Бюро МОТ в Москве. - М., 2000. - С. 33.

² См.: Орешкин В.А. Россия и международная миграция трудовых ресурсов // Мировая экономика и междуна-родные отношения. - 2004. - №3. - С. 77.

^{3 См.: Travailleurs - migrants. - BIT, Geneve, 1999. - P. 115.}

⁴ Андрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию // Юрист. - 2002. - №7. - С. 54.

Сам вопрос признания незаконных мигрантов  носителями каких бы то ни было прав до сих пор не поднимался. Изучение опыта, наработанного в рамках международных организаций, а также в зарубежном законодательстве, может оказать серьезную помощь в формировании позиции России по основным вопросам регулирования внешней трудовой миграции (в том числе нелегальной)”.

В действующих правовых актах России употребляется только термин “иностранцы”, “беженцы”, ”перемещенные лица”. Российская Федерация вступила в  третье тысячелетие, не имея обоснованной государственной миграционной политики и соответствующей правовой базы. Вопрос на уровне страны остается неурегулированным.

В различных международных документах, как на универсальном, так и на региональном уровне приводится несколько  определений трудящегося-мигранта.

Принятая в 1990 году ООН Международная  конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов  и членов их семей¹ определяет термин “трудящийся-мигрант” следующим образом: “это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является”.

Статья 11 Конвенции МОТ №143 о  злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам  равенства возможностей и обращения² гласит: “В целях применения настоящего раздела Конвенции термин “трудящийся-мигрант” означает лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы, кроме как за собственный счет, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта”.

¹ Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 г. //