Перелом начался 1 января 2003 года, когда Евросоюз взял на себя осуществление полицейской миссии в Боснии и Герцеговине, которую раньше около семи лет осуществляла Организация Объединённых Наций. В целом же эта полицейская операция является сравнительно небольшой – что-то около полутысячи офицеров полиции и гражданских лиц из более чем 30 стран Европы плюс Канада.

     Уже 18 марта того же 2003 года Европейский  Союз приступил к первой в своей  жизни военной миротворческой операции – тоже на Балканах, на сей раз в Македонии. Эта операция, в целом тоже довольно скромная (чуть больше 350 офицеров и солдат из примерно 30 европейских стран и Канады), осуществлялась с целью помочь стабилизации обстановки в этой стране. Эта акция, получившая кодовое название “Конкордия”, завершилась к концу 2003 года. Её заменила полицейская операция “Проксима”, преследовавшая те же цели. По мнению европейских политических кругов, она также оказалась достаточно успешной.

     Тогда же, в июне всё того же 2003 года, Европейский  Союз предпринял свою первую военную операцию далеко за пределами Европы – в Демократиче-ской Республике Конго, где разгорался внутренний вооружённый конфликт. В миротворческой акции, названной “Артемис”, было задействовано около 2 тысяч военнослужащих, в основном французских, а также ещё из полутора десятков стран. Операция была успешно завершена к сентябрю 2003 года.

     Так было положено начало военным и полицейским акциям ЕС, масштабы которых стали быстро расти. Самая крупная из них – начатая 2 декабря 2004 года военная миротворческая операция “Алтеа” в Боснии и Герцеговине¹². Контингент войск Евросоюза численностью более 7 тысяч человек сменил в этом государстве натовскую группировку (СФОР), размещавшуюся там со времени Дейтонского соглашения 1995 года. Цель “Алтеа” – дальнейшая стабилизация, поддержание мира и безопасности в Боснии и Герцеговине.

     В операции ЕС участвуют более 30 стран, в том числе 22 члена Евросоюза, ряд европейских государств, не входящих в ЕС, а также Аргентина, Канада, Чили, Марокко и Новая Зеландия. Всё это вместе взятое даёт достаточное представление о расширении масштабов как военных операций Европейского Союза, так и сотрудничества ЕС со странами Европы и других континентов в реализации миротворческой деятельности. В рамках ЕПБО осуществляются и другие, более мелкие акции, такие как полицейская миссия “Киншаса” в Конго, деятельность команды советников ЕС в Грузии или группы наблюдателей в суданском районе Дарфур.

     Важно подчеркнуть, что все военные  и полицейские акции ЕС проводятся в тесном сотрудничестве с Организацией Объединённых Наций и на основе резолюций Совета Безопасности ООН. Так, первая (полицейская) операция в Боснии и Герцеговине проводилась на основании резолюции СБ ООН № 1396 от 5 марта 2002 года, первая военная операция “Конкордия” в Македонии – согласно резолюции СБ ООН № 1317 и т. д.

     Наиболее  крупной операции “Алтеа” предшествовали резолюции СБ ООН № 1551 и 1575. ЕС и ООН приняли целый ряд совместных решений, окончательно закреплённых в Декларации о сотрудничестве в управлении кризисами от 25 сентября 2003 года. И надо отдать должное руководству Евросоюза: оно твёрдо придерживается своих решений осуществлять военные или полицейские акции только на основе резолюций Совета Безопасности и добросовестно соблюдает договорённости с ООН.

     Разумеется, начатая практическая военная активность ЕС родилась не на пустом месте. Ей предшествовал довольно решительный поворот к собственной политике в области безопасности и обороны, начало которому было положено 4 декабря 1998 года на франко-британском саммите во французском курортном городке Сен-Мало, с которого в Европе и ведут теперь отсчёт развития ЕПБО. Лидеры двух стран, к которым сразу же примкнула Германия, а потом и другие члены ЕС, предложили, по существу, положить конец оборонной неспособности Евросоюза, придать его мощному экономическому потенциалу также и военное измерение.

     Эта идея была оформлена в решениях Европейского Совета – высшего органа Союза в конце прошлого и начале нынешнего десятилетия. На саммите ЕС в Хельсинки (10–11 декабря 1999 г.) она была конкретизирована в форме так называемой “головной цели” (“Headline goal”) создания европейских сил быстрого реагирования численностью 50–60 тыс. человек. Эта цель была провозглашена достигнутой к 2003 году, причём члены ЕС обязались выставить более 100 тыс. солдат и офицеров с соответствующей военной техникой. Дополнительно формировался контингент полицейских сил численностью до 
5 тыс. для обеспечения невоенных акций по управлению кризисными ситуациями¹³.

     Чтобы расширить возможности невоенного миротворчества, которому ЕС традиционно уделяет большое внимание, Европейский Совет утвердил “Гражданскую головную цель – 2008”, предусматривающую среди прочего способность быстро развернуть минимум одну гражданскую миссию в кризисной зоне¹⁴. Летом 2005 года, то есть уже после провала Европейской конституции, начались первые учения ещё одной структуры – Корпуса жандармов ЕС со штаб-квартирой в итальянском городе Виченце.

     Среди его многочисленных задач исключительно важное место занимает борьба против международного терроризма, которой Евросоюз посвятил целый ряд довольно далеко идущих программ. Первый вклад в жандармские силы ЕС сделали Франция, Италия, Испания, Нидерланды и Португалия. По предложению Франции, Германии, Бельгии и Люксембурга в Военном штабе ЕС создано специальное подразделение – гражданско-военная ячейка для более эффективного планирования операций и руководства ими. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Гуманитарная деятельность Европейского Союза

2.1 Деятельность и  задачи Бюро ЕС  по гуманитарной  помощи

     Гуманитарная  роль Европейского Союза за последнее  десятилетие значительно увеличилась и сейчас эта область является важным аспектом его внешней политики.

     В международном праве гуманитарная помощь является «видом безвозмездной помощи (содействия); средством для жизни, бесплатно распространяемым среди населения районов, охваченных гуманитарной катастрофой или стоящих на ее грани». Под гуманитарной катастрофой понимается состояние общества, находящегося под угрозой уничтожения в результате миграций, голода, потери нравственных ориентиров, эпидемий, насилия и т.п¹⁵.

     Европейский Союз находится в центре системы, целью которой является облегчить человеческие страдания, вызванные этими бедствиями. Гуманитарная помощь ЕС не оговорена никакими условиями; задача состоит в том, чтобы доставить помощь жертвам как можно скорее, независимо от расы, религии и политических убеждений соответствующих правительств.

     ЕС  активно действует во всех горячих  точках, включая Ирак, Афганистан, Палестинские территории и ряд регионов Африки. Его помощь пострадавшим в стихийных  бедствиях имеет глобальный характер, часто оказывается в "забытых" зонах кризисов, игнорируемых операторами мировых СМИ. Сюда входят Северный Кавказ (в особенности, Чечня), Таджикистан в Центральной Азии, Непал, Шри-Ланка и Центральная Америка. Также за последние годы среди в число значительных кризисов входят - голод, этнические и гражданские войны в Африке, Восточной и Южной Европе, включая бывшую Югославию и Албанию, последствия ураганов и наводнений.

     С 1970 года ЕС рассматривает оказание гуманитарной помощи развивающимся  странам и странам третьего мира как важную часть своих обязанностей. Для эффективного разрешения кризисных ситуаций необходима координация и концентрация ресурсов, которые обеспечат оказание своевременной и соответствующей помощи нуждающимся в ней странам и людям. Именно поэтому в 1992 году для координации гуманитарных операций за пределами Европейского Союза было создано Бюро ЕС по гуманитарной помощи (ЕСНО)¹⁶.

     ЕСНО  также финансирует: проекты в  области социальной психологии; строительство  временного жилья; операции по расчистке  минных полей; работу медицинского персонала; поставки медикаментов, фармацевтических препаратов и предметов гигиены, оборудования для больниц (Приложение 1).

     Мандат  ЕСНО состоит в следующем:

-Спасать  и сохранять жизнь людей во  время чрезвычайных ситуаций  и их последствий, вызванных естественными или спровоцированными человеком катастрофами;  
-Обеспечивать необходимую помощь и поддержку людям, пострадавшим в результате длительных кризисов, таких как затяжные гражданские войны;  
-Финансировать транспортировку помощи туда, где она была бы доступна всем нуждающимся в ней;

-Содействовать  беженцам и вынужденным переселенцам  как в странах и регионах, где  они нашли убежище, так и  по их возвращении на места  постоянного проживания;

-Проводить  краткосрочные реабилитационные  и восстановительные работы для  того, чтобы помочь жертвам бедствий достичь минимального уровня самодостаточности;  
-Обеспечивать готовность к бедствиям, включая системы раннего оповещения и финансирование деятельности по предотвращению катастроф в регионах повышенного риска.

     Работа  ЕСНО основана на приверженности независимости и беспристрастности в оказании помощи, а также на принципе открытости в управлении гуманитарными акциями.

     ЕСНО  осуществляет программы гуманитарной помощи в тесном сотрудничестве со своими партнерами: более 170 неправительственных организаций, такие, как Оксфам и Врачи без Границ, специализированные агентства ООН (Всемирная продовольственная программа, Верховный Комиссариат по делам беженцев, ЮНИСЕФ) и другие международные организации, такие как Международный Комитет Красного Креста.

     Начиная с 1992 года, было подписано более 7000 отдельных контрактов о предоставлении помощи, сумма которых составила около 5 миллиардов евро и по которым гуманитарная помощь поставляется более 85 странам. Такая помощь не избирательна и направляется напрямую нуждающимся, независимо от расы, пола, вероисповедания и политических взглядов. В нее могут входить предметы первой необходимости, продукты, медицинское оборудование, лекарства и такие услуги, как медицинская помощь, очистка воды и поддержка снабжения.

     ECHO самостоятельно оценивает необходимость проведения гуманитарных операций и отслеживает реализацию проектов. Оно осуществляет и координирует меры по предотвращению стихийных бедствий путем обучения специалистов, усиления учреждений и проведения пробных микро-проектов. Оно финансирует деятельность по уничтожению пехотных мин. ECHO так же поддерживает осведомленность граждан и проводит информационные кампании, нацеленные на повышение понимания гражданами гуманитарных вопросов.

     Помощь  в чрезвычайных ситуациях должна быть связана с долгосрочной

реконструкцией, политика ECHO состоит в уменьшении уязвимости и поощрении

самостоятельности получателей гуманитарной помощи для  того, чтобы они не

становились зависимыми от нее. С этой целью Ведомство  помогает в разработке

долгосрочных  стратегий.

     Основные  положения о проведении гуманитарной помощи отражены в 3 главе (статья 214) Договора о функционировании Европейского Союза¹⁷:

1. Мероприятия  Союза в области гуманитарной  помощи проводятся в рамках  принципов и целей его внешнеполитической деятельности. Данные мероприятия направлены на предоставление в адресном порядке содействия, помощи и защиты населению третьих стран, пострадавшему от катастроф, вызванных природными факторами или человеком, в целях удовлетворения гуманитарных потребностей, которые возникают в результате этих различных ситуаций. Мероприятия Союза и государств-членов взаимно дополняют и усиливают друг друга.

2. Мероприятия  по оказанию гуманитарной помощи  проводятся в соответствии с  принципами международного права и принципами беспристрастности, нейтральности  и недискриминации.

3. Европейский  парламент и Совет, постановляя  в соответствии с обычной законодательной  процедурой, устанавливают меры, определяющие  правовые основы осуществления  мероприятий Союза по оказанию гуманитарной помощи.

4. Союз  может заключать с третьими  странами и компетентными международными  организациями любые соглашения, полезные для достижения целей,  указанных в Договоре о Европейском Союзе.

Первый  абзац не наносит ущерба компетенции государств-членов вести переговоры в рамках международных инстанций и заключать соглашения.

5. Чтобы  установить правовые основы для  совместных вкладов молодых европейцев  в мероприятия Союза по оказанию  гуманитарной помощи, создается  Европейский добровольный корпус гуманитарной помощи. Европейский парламент и Совет, постановляя посредством регламентов в соответствии с обычной законодательной процедурой, устанавливают его статус и порядок его функционирования.

6. Комиссия  может выступать с любыми инициативами, полезными для содействия координации мероприятий Союза и государств-членов, с целью усилить эффективность и взаимодополняемость существующих в Союзе и на национальном уровне механизмов гуманитарной помощи.