Московский  городской университет управления Правительства Москвы

Кафедра международных отношений 
 
 
 

     Курсовая  работа на тему:

     «Гуманитарные акции и миротворческие операции в деятельности Европейского Союза». 
 

       
 
 

                                                                                             ПРОВЕРИЛ: Д.и.н., доц. Мельников Г.П. 
 
 
 
 
 
 
 

2010 
 

Содержание 

Введение

 

     Мир и стабильность на глобальном и региональном уровнях являются неотъемлемым условием равноправного сосуществования и гармоничного развития всех государств — членов мирового сообщества. Вместе с тем известная совокупность факторов общественного развития привела на пороге XXI века к угрожающему по своим масштабам всплеску разнообразных по форме и проявлениям межгосударственных и внутренних вооруженных конфликтов. 
Реалии таковы, что проблемы предотвращения и урегулирования конфликтов выступают на первый план в политике многих государств и международных организаций, становятся объектом самого пристального внимания политиков, дипломатов и ученых, общественных деятелей. Миротворчество,  укрепление  международной безопасности  и  защита  прав  человека  являются основополагающими  принципами,  определяющими внешнюю  политику  Европейского  Союза.

     На  сегодняшний день международное урегулирование кризисов задействует самый широкий набор инструментов и механизмов. Решение проблем международной безопасности, как правило, является задачей ведущих субъектов международных отношений. На такую роль сегодня претендует и Европейский Союз, рассматривая урегулирование кризисов в качестве одного из приоритетных направлений своей деятельности на мировой арене.

     Наряду  с конфликтами и войнами в  мире происходят различные катастрофы- техногенные и природные катаклизмы. В сложившейся чрезвычайной ситуации пострадавшим оказывается гуманитарная помощь. В последние годы гуманитарную помощь чаще всего оказывают жертвам землетрясений, которые в большом количестве наблюдаются по всему земному шару. Европейский Союз наравне с другими международными организациями участвует в различных гуманитарных акциях.

     В условиях сложных чрезвычайных ситуаций от сторон вооруженного конфликта всегда ожидается, что они будут оперативно и своевременно содействовать безопасному прохождению гуманитарных грузов. Доступ участников гуманитарной деятельности к нуждающимся группам населения и наличие у этих групп населения возможности получать помощь — одно из основополагающих предварительных условий осуществления гуманитарных операций.

     Цель  моей курсовой работы состоит в определении природы миротворчества и гуманитарной деятельности Европейского Союза, их значения и способов осуществления в современных условиях. Для этого я выделила следующие задачи:

1. определить основные цели и принципы миротворчества;
2. рассмотреть миротворческие операции, проведенные Европейским Союзом;
3. выявить основные направления деятельности Бюро Европейского Союза по гуманитарной помощи;
4. рассмотреть основные гуманитарные акции, осуществленные Европейским Союзом.

     В современных условиях, когда кризисы, чрезвычайные ситуации и природные катаклизмы неизбежны, как никогда актуальна миротворческая и гуманитарная деятельность Европейского Союза. С момента своего образования Европейский Союз активно участвует в проведении миротворческих и гуманитарных акций и ставит перед собой задачи по избавлению человечества от войн и конфликтов, решению проблем социального и экономического характера, обеспечению защиты людей, спасению их жизней, предупреждению эпидемий и созданию основ для восстановления нормальной жизни. 
 
 
 
 
 
 
 

1.Участие  Европейского Союза  в миротворческих  операциях

 

     Миротворческие  операции родились в середине ХХ века в специфических условиях начала "холодной войны", формирования двух противоборствующих военно-политических блоков и биполярного (двухполюсного) мира. В этот период мировой порядок основывался на логике "баланса сил" между сверхдержавами, их союзниками и сателлитами, а Организация Объединенных Наций, вопреки своим изначальным задачам, служила дополнительным полем глобального военно-политического и идеологического соперничества.

     Соответственно  и задачи, решаемые миротворчеством, в то время были ограничены контекстом взаимоотношений между противоборствующими  мировыми системами и сводились  преимущественно к недопущению  эскалации региональных конфликтов, нежелательных дополнительных проблем для двух гегемонов мировой политики и предотвращению прямых столкновений между ними. Миротворчество в этот период выступало в качестве одного из стратегических инструментов, механизмом регулирования кризисов, и было отделено от задач устранения причин и урегулирования конфликта, которые решались (впрочем, далеко не всегда успешно), методами большой дипломатии.

     В широком смысле основные принципы и цели миротворческой деятельности можно сформулировать так:

     -объективность и беспристрастность;

     -неукоснительное соответствие общепризнанным основополагающим нормам

      международного права;

-безусловный приоритет интересов всеобщей безопасности, стабильности,     примирения конфликтующих сторон над интересами отдельных участников мирного процесса;

-всемерное содействие поддержанию мира и международной безопасности;

-скорейшее прекращение существующих и своевременное предотвращение потенциальных кризисов и вооруженных конфликтов;

-восстановление и поддержание основополагающих норм и принципов международного и гуманитарного права;

- поддержание мира в зонах вооруженных конфликтов;

- обеспечение соблюдения неотъемлемых прав человека;

-комплексное решение политических, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем регионального и мирового развития;

-формирование эффективных механизмов обеспечения безопасности и стабильности, исключающих возможность возникновения как межгосударственных, так и внутренних вооруженных конфликтов.

     Миротворческие  операции — общее название различных видов деятельности, осуществляемой в интересах разрешения конфликтов, предотвращения их эскалации, прекращения или недопущения военных действий, обеспечения правопорядка в зоне конфликта, проведения гуманитарных акций, восстановления нарушенных конфликтом социальных и политических институтов, а также систем жизнеобеспечения¹. Они могут включать:

• Превентивные действия (акции) по сохранению мира
• Операции по установлению мира
• Операции по поддержанию мира
• Операции по принуждению к миру
• Операции по постконфликтному построению мира
• Гуманитарные акции
• Полицейские операции на территории других государств².

     В последние полтора десятилетия  наблюдается расширение партнерства  в миротворчестве. ООН работает вместе с региональными организациями, такими, как ОБСЕ, Европейский Союз, НАТО, Африканский союз, Экономическое Сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) и др³. В данном отношении примечателен опыт взаимодействия ООН, НАТО и ЕС в Боснии и Герцеговине (БиГ). Совет Безопасности ООН принял ряд резолюций, в которых приветствовал намерение Европейского союза (ЕС) продолжать военную операцию в Боснии и Герцеговине (операция "Алтея") после ноября 2005 г. и продлил мандат многонациональных сил Европейского союза по стабилизации (СЕС)⁴. СЕС (англ. EUFOR ) являются правопреемником Сил по стабилизации (СПС — SFOR , воинские контингенты 27 государств), которые до ноября 2004 г. действовали под эгидой НАТО. СЕС действуют под единым командованием и управлением в соответствии с договоренностями, согласованными между НАТО и ЕС на основе механизма "Берлин–плюс". Операция "Алтея", начатая 2 декабря 2004 г., является продолжением и расширением участия ЕС в реализации Дейтонских соглашений 1995 г.⁵  Ранее Евросоюз развернул в БиГ полицейские силы (Полицейская миссия ЕС — EUPM — начата 1 января 2003 г.) и миссию по мониторингу ситуации.

     Известно, что ЕС уже не одно десятилетие  работает над тем, чтобы обеспечить мирное сосуществование разных наций  и государств во всем мире. ЕС является одним из крупнейших в мире доноров, в особенности, если речь идет о помощи жертвам вооруженных конфликтов. Этим Европа демонстрирует свою историческую ответственность перед беднейшими и наименее развитыми странами мира⁶.

     Самая большая часть помощи идет в Африку - 250 миллионов евро на реализацию основных программ ежегодно, не учитывая дополнительные и особые проекты. Кроме того, каждый год свыше 500 миллионов евро расходуется на разнообразные гуманитарные программы во всем мире, большая часть которых направлена на помощь странам, страдавших или до сих пор страдающих от военных конфликтов.

     Один  из главнейших акцентов для миротворческой деятельности - важность верховенства права и уважения к правам человека. Одним из мощнейших инструментов здесь стал Международный криминальный суд, пользующийся большой поддержкой ЕС, объединяя свыше 2 тысяч организаций-членов со 150 стран мира. Также и другие международные трибуналы, прежде всего для военных преступников, получали (и, разумеется, будут получать) значительное финансовое содействие от ЕС.⁷

     Еще один важный приоритет - защита прав ребенка  в вооруженных конфликтах. Определяющими  здесь являются многочисленные программы, планы и декларации ЕС, которые  имеют целью свести к минимуму участие детей в войнах, как  и их беззащитность перед следствиями боевых действий. Отчасти этому содействуют и плодотворные результаты действий Евросоюза в области борьбы с распространением легких вооружений и противопехотных мин - еще одно весомое достижение, полученное главным образом с помощью успешной деятельности, направленной против нелегальной и полулегальной торговли оружием.

     Миротворчество, поддержание мира и проведение иных операций по урегулированию кризисов в Европе и за ее пределами является сегодня центральным направлением Европейской политики в сфере  безопасности и обороны. Круг задач таких операций был впервые зафиксирован в 1992 году на встрече министров иностранных дел европейских государств в Петерсберге (ФРГ).⁸

     Петерсбергские  задачи являются неотъемлемой частью европейской политики безопасности и обороны. Они подробно прописаны в статье 17 Договора о Европейском Союзе и затрагивают:

-гуманитарные  акции или меры по эвакуации;

-меры, направленные на сохранение мира;

-задачи  боевых групп в ситуации кризисного  управления, включая меры по восстановлению мира.

     Отношения ЕС и НАТО в военной области  – дружественные. Это объясняется  тем, что список членов двух организаций  разнится минимально. Из 28 стран –  членов НАТО – 21 является членом ЕС. А  из членов ЕС не входят в НАТО только 6 – Финляндия, Швеция, Австрия, Ирландия, Кипр, Мальта.     Возможность предоставления сил и средств НАТО для проведения операций ЕС обсуждалась в ходе непростых переговоров между двумя организациями, которые завершились 16 декабря 2002 года подписанием совместной Декларации НАТО и ЕС по Европейской политике безопасности и обороны⁹.

     Признавая за НАТО ведущую роль в поддержании  безопасности в Европе, ЕС получил  в рамках ЕПБО признание и право  доступа к средствам планирования НАТО, включая доступ к штабу Главнокомандующего вооруженными силами НАТО в Европе в г. Монсе (Бельгия)¹⁰. Тесное сотрудничество между НАТО и Евросоюзом является важным элементом в развитии международного проекта «Комплексный подход в урегулировании кризисов и проведении операций», суть которого в эффективном применении набора военных и гражданских средств. Альянс стремится к сильной связке НАТО–ЕС, при которой сотрудничество развивается не только в регионах, где обе организации представлены, – таких как Косово и Афганистан, но также и в их стратегическом диалоге на политическом уровне. Важным условием взаимодействия является исключение ненужного дублирования усилий. 

     Политические  принципы, лежащие в основе отношений, были подтверждены в декабре 2002 года принятием Декларации НАТО и ЕС о  ЕПБО. Она охватывает так называемые договоренности «Берлин плюс», которые включают в себя четыре элемента¹¹:

– возможность  доступа ЕС к оперативным планам НАТО;

– презумпция доступности ЕС ресурсов и общих  средств НАТО;

– варианты участия Европейского командования НАТО в возглавляемых ЕС операциях, включая традиционно европейскую квоту заместителя ВГК ОВС НАТО в Европе;

– адаптация  системы оборонного планирования НАТО с учетом возможности выделения  сил для операций ЕС.

     До 2003 года ЕС за всю свою долгую историю не провёл ни одной военной или полицейской операции, во всём полагаясь на НАТО, в которую входит подавляющая часть членов ЕС. Год 2003-й стал в этом смысле переломным.