Государственная служба Франции

Хотя уровень зарплаты частного сектора в среднем выше, чем публичного, зато последний предоставляет  своим работникам ряд важных социальных гарантий и льгот. Главная из них - фактически пожизненная занятость: даже в случае упразднения тех или иных должностей, ликвидации учреждений и национализированных предприятий их персонал не просто увольняется по сокращению штатов, а получает обязательные компенсации в виде выходных пособий и переподготовки на курсах для продолжения карьеры на новом месте либо право досрочного выхода на пенсию.

Чиновник, прекращающий по тем  или иным причинам прежнюю служебную  деятельность до достижения пенсионного  возраста, может по его выбору быть временно откомандирован (например, в  секретариат министра), выведен за штат, получить более или менее  длительный отпуск без содержания с  возможностью возврата на службу с сохранением стажа.

Само пенсионное обеспечение  у чиновников различных ведомств сочетает общий режим соцобеспечения, предоставляемый всем лицам наемного труда, с множеством особых льготных режимов для военнослужащих, дипломатов, учителей, железнодорожников и т. д.: например, до реформы 2003 года машинисты локомотивов имели право выхода на пенсию не в 60, как все остальные категории пенсионеров, а в 50 лет. Эта реформа, проведённая правительством Ж.-П. Раффарена, подтянула не только пенсионный возраст, но и обязательный трудовой стаж для чиновников (47,5 лет) к общенациональному (50 лет).

Другими важными преимуществами чиновников госслужбы являются гарантии служебного продвижения по степеням, рангам, категориям на основе выслуги лег, имцша государством от угроз насилия, нападок СМИ и судебных преследований, возбуждённых частными лицами за действия, совершённые в рамках исполнения служебных обязанностей.

В свою очередь, чиновники  обязаны неукоснительно исполнять  указания вышестоящих инстанций, не совмещать свою служебную карьеру  с какой-либо иной оплачиваемой профессиональной деятельностью, в том числе в  частном секторе, соблюдать беспристрастие к любым категориям граждан, придерживаться конституционного принципа отделения церкви от государства, строго хранить служебную и государственную тайну, избегать публичных заявлений политического характера.

За нарушение этих обязательств, недобросовестное исполнение своих  обязанностей или допущенные профессиональные ошибки в работе госслужащие могут быть подвергнуты дисциплинарным взысканиям вплоть до снятия с работы (гсуосаИоп) и увольнения. Констатация этих нарушений и выбор взыскания определяются в административном порядке и могут повлечь за собой даже отстранение от прежних обязанностей и увольнение со службы (закон от 13 июля 1983 г.).

Баланс между правами  и обязанностями госслужащих  обеспечивается прежде всего возможностью обращения по всем спорным вопросам в административные суды различных инстанций, включая высшую - Госсовет.

Кроме того, для защиты своих  интересов чиновники (кроме военнослужащих) имеют конституционное право объединяться в профсоюзы, которые защищают их интересы через представителей в паритетных административных комиссиях вплоть до Высшего совета госслужбы, а для судейско-прокурорских работников - Высшего совета магистратуры. Если спорный вопрос, касающийся повышения зарплаты, карьеры чиновников, конфликтов при исполнении ими служебных обязанностей внутри учреждения или ведомства, не может быть решён компромиссом, госслужащие (кроме военных) имеют право на забастовку на общих основаниях с предварительным уведомлением администрации.

Тем не менее для некоторых категорий служащих это право ограничено необходимостью поддержания порядка, безопасности и нормального функционирования общественных служб. Если оно оказывается под угрозой, то власти могут прибегать к реквизиции, то есть принудительной мобилизации или замене бастующих военными.

Норма синдикализации, или удельный вес членов профсоюзов в общей численности лиц наёмного труда в самодеятельном населении Франции, не превышает 9%. Это гораздо ниже, чем в любой другой стране Евросоюза (в скандинавских странах эта норма достигает 85-90%). Тем не менее во французском публичном секторе - в госучреждениях, системах народного образования, здравоохранения и на национализированных предприятиях - в энергетике, связи, на транспорте - норма синдикализации заметно более высока, чем в частном. К началу XXI века в выборах членов паритетных административных комиссий  участвовали 74,4% из 2 млн госслужащих центральных ведомств, 69,5% - территориальных органов и 61,3%-в государственном здравоохранении.

На фоне традиционного  для Франции профсоюзного плюрализма голоса распределились несколько иначе, чем по стране в целом. Самый крупный  национальный профцентр - Всеобщая конфедерация труда (ВКТ), тесно связанная с компартией, получила среди госчиновников только 10,9%, близкая к социалистам Французская демократическая конфедерация трудящихся (ФДКТ) - тоже 10%, отколовшаяся от ВКТ "Форс увриср" - 9,6%, тогда как автономные профсоюзы учителей и других категорий служащих - в общей сложности 24,7%'. Таким образом, госслужащие ощущаюг себя особой категорией, чьи интересы не всегда совпадают е интересами остальных рабочих и служащих частного сектора, не имеющего предоставленных чиновникам дополнительных социальных гарантий.

Дело ещё и в том, что госслужащие, в отличие от них, могут бастовать, не опасаясь угрозы потери работы. Поэтому в их требованиях  основное место занимают не сохранение рабочих мест, а повышение зарплаты. Более того, сам характер деятельности госсектора таков, что прекращение им работы парализует экономику страны в целом, оказываясь более эффективным и менее рискованным для участников: как правило, они даже продолжают получать зарплату за дни забастовки.

Естественно, что правительство  оказывается более уязвимым для  давления профсоюзов госслужащих, чем  предприниматели (патронат). Стремясь не доводить дела до прямой пробы сил, правящие круги в лице министра по делам госслужбы и административной реформы предпочитают упреждать стачки регулярным повышением зарплаты чиновникам (с учётом роста цен) в итоге переговоров. В частном секторе такое автоматическое индексирование распространяется только на минимальную зарплату.

В целом, функционирование госаппарата  во Франции представляет для современной России двоякий интерес. С одной стороны, оно является примером рациональной административной системы в стране, где исторически сильны традиции централизованной вертикально-иерархической администрации, играющей значительную роль в социально-экономической жизни. Вместе с тем сами эти традиции явно расходятся с объективными требованиями дебюрократизации, перехода к более гибкому сетевому управлению, диктуемыми логикой необходимой научно-технической модернизации в условиях открытия экономики и общества на глобализированный внешний мир.