Расгосударствление и приватизация

         Следует иметь в  виду, что  до сих пор по-разному  трактуется  даже

само  понятие  «приватизация»,  его  соотношение  с  категориями  «частная

собственность», «разгосударствление». Особенно  остры  дискуссии  о  месте

приватизации  в экономической реформе; об очередности  или  одновременности приватизации,  либерализации  цен  и  структурной перестройки;  о целях приватизации;  наконец,  о   сочетании   экономической   эффективности   и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. [1]

        Таким образом по исследованию, проведенному во второй главе я сделал вывод, что успешное проведение приватизации и особенно  постприватизационное развитие предприятий зависит от создания и функционирования управленческих как государственных,  так  и  не  государственных  структур   (холдингов, финансово-промышленных групп). Именно они призваны обеспечить  эффективное распоряжение  государственной  долей  в  уставном   капитале   акционерных обществ.  

3.  ПУТИ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ  И РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ 

     3.1. Рассмотрение  методологических  основ  разгосударствления   и

            приватизации, а также их анализ с обоснованиями    

     Содержание  системы отношений приватизации  раскрывается  через  ее цели. В  этом аспекте приватизация – не цель реформы,  а ее инструмент.

Взаимосвязь  приватизации  и демонополизации  настолько сложна, что использование  разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных  комплексов при выходе из них структурных  подразделений.

      Важным  средством приватизации является перераспределение  доходов и имущества . Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации,   индивидуализация   и   низкие   темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного  элемента государственного  регулирования  экономики.  В  перспективе   именно   эти характеристики будут свойственны российской приватизации.[14]

      Приватизация  является тем  звеном  экономической  реформы,  которое одновременно  создает  предпосылки  для  реализации   других   направлений реформы. Проведение приватизационных мероприятий  в Беларуси сталкивается  с целым  рядом объективных препятствий. Прежде всего  масштаб  предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами  в  других  странах. Практически отсутствовала инфраструктура  рынка  капиталов.  Резкий  спад производства  значительно  усложнил  оценку  потенциала  низко рентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка  финансовых  средств  у  населения.  Эти условия объясняют неизбежную  неэквивалентность  продажи  государственного имущества  и  необходимость  привилегий  для  различных  групп   населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

      Приватизация  является важнейшим инструментом  институциональной политики,  и  ее  осуществление  ведет  к  формированию  новой  социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация  на  самом  деле сделала реформы необратимыми поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей.

3.2. Приватизационные  сделки проведенные в 2009 году.

     В 2009 г. продолжилась приватизация и привлечение  ПИИ в белорусском банковском секторе:                                          

     1) Минский транзитный банк (МТБ) завершил процедуру по введению в состав акционеров  кипрского инвестиционного  фонда Horizon capital. Сделка  была осуществлена  посредством проведения  банком  дополнительной  эмиссии  акций и покупкой фондом части  этого пакета акций.  В результате для данного инвестора составила 33.6% в капитале  банка, а сам капитал увеличился в 2.4 раза (95.3 млрд. рублей);  

       2) 70%  акций ОАО «Белорусский  народный  банк» (БНБ)  приобрел  коммерческий  банк «Банк Грузии».  Стоимость сделки  составляет 34.2 млн.  долларов США. Кроме того, согласно подписанному соглашению, «Банк Грузии» имеет возможность  выкупить 30% акционерного  капитала  в  течение  трех  последующих лет;                                             

     3) Национальный банк Беларуси продал кипрской управляющей компании ABH Ukraine Limited (дочерняя компания  ЗАО «Альфабанк Украина») 38.94% акций белорусского Межторгбанка за 12.266 млн долларов  США.  Помимо  Нацбанка, свои пакеты  акций продали  и  другие  основные акционеры банка. В совокупности продано 90% акций Межторгбанка ЗАО «Альфабанк Украина» за 31.5 млн. долларов США;        4) ЕБРР приобрел блокирующий пакет акций ЗАО «РРБ-Банк» (25% + 1 акция) за счет проведения допэмиссии акций за 10 млн. долларов США;     5) 28 августа НББ зарегистрировал созданный международными финансовыми институтами «Белорусский Банк Малого Бизнеса» (акционерами банка являются ЕБРР,  МФК, Commerzba nk, банк Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KfW), голландская компания  по  финансированию  развития (FMO), ShoreBank Inernational (США) и ShoreCap International (некоммерческая  организация по развитию, созданная IFC и американским ShoreBank), Swedfund (венчурный фонд, созданный правительством Швеции)).         

     На 1 октября 2009 г.  иностранный капитал  присутствует  в 24 банках  из 29 действующих  в  Беларуси  и  составляет  примерно 22.5% от  уставного капитала всеx банков.

       В 19 банках доля иностранного  капитала составляет более 50%, в том числе в 7 банках 100%. Совокупный  уставный фонд белорусских банков  на 1 октября достиг 2.568 млрд. долларов  США.  В 2009 г. продолжилась приватизация в секторе телекоммуникаций. 80% акций  третьего  мобильного оператора «БеСТ» были  проданы  турецкой компании «Turkcell».  Согласно  договору купли-продажи оплата  пакета  акций  БеСТ будет осуществлена в 3 этапа: 300 млн. долларов США будет переведено через 30 дней после  подписания  договора, 100 млн.  бюджет  получил 31 декабря 2009 и получит такую же сумму 31 декабря 2010 года.  После получения компанией БеСТ  положительного  годового  дохода Turkcell произведет еще один платеж в размере 100 млн. долларов США. На продажу оставшихся 20% введен 5-летний мораторий. Как и другие крупные сделки 2007 г., БеСТ был продан без объявления конкурса или тендера. Поскольку абонентская база  данного оператора на 1 августа составила 190 тыс.  абонентов (на  фоне нескольких  миллионов у двух  других), данная  сделка первоначально вызвала большой резонанс своей высокой ценой. Однако на самом деле,  предприятие имело кредитную задолженность Китаю в размере 234 млн долларов  США.  Компания должна была с 2009 г. приступить к погашению кредита.  Благодаря внесенным изменениям  в законодательство оплата  задолженности по китайским кредитам была включена в итоговую стоимость продажи БеСТ.  Таким образом,  реальная  стоимость 80% акций БеСТ  за  вычетом долга составляет всего 266 млн. долларов США. В реальном секторе не было  отмечено крупных сделок. Финская OLVI приобрела контрольный пакет акций в ОАО «Лидское  пиво».  Стоимость пакета  в 51% составила около 16 млн. долларов США. Остальные 49% останутся в собственности работников предприятия.

           Из данного рисунка видно, что  контрольный пакет акций находится  у финской OLVI.

       Одним из акционеров Белорусской  калийной компании (БКК) стала   Белорусская железная дорога. БЖД  приобрела 5% акций, ранее принадлежавших «Беларуськалию», доля  которого  в БКК  результате снизилась с 50% до 45%. Хотя официальная версия сделки состоит в намерении БКК оптимизировать свою логистическую  деятельность,  многие  эксперты не  исключают и попытки правительства  избежать санкций со стороны США в отношении «Беларуськалия», входящего в концерн «Белнефтехим». Экспорт калийных удобрений является одной из ведущих статей белорусского экспорта. Чтобы узнать о проведенной приватизации в РБ и странах СНГ предлагается рассмотрение (приложения 1)

       Что же касается проведения приватизации в будущем, то в план приватизации объектов республиканской собственности на 2008-2010 годы в раздел «2010 год» внесены еще шесть предприятий. Это предусмотрено постановлением Совета министров Беларуси от 25 февраля 2010 г. №276.

        Таким образом по исследованию, проведенному в третьей главе я сделал вывод, что проведение приватизационных мероприятий в Беларуси сталкивается  с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего  масштаб  предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами  в  других  странах. Практически отсутствовала инфраструктура  рынка  капиталов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      1). Следует специально отметить, что, несмотря на многочисленные недостатки, с точки зрения долгосрочной перспективы даже массовая приватизация лучше, чем отсутствие приватизации в принципе. Раньше или позже, первоначальная трансформация  приведет  к  смене  неэффективных  менеджеров  и  собственников эффективными. Таким образом,  в долгосрочном периоде массовая  приватизация улучшает результаты функционирования предприятий.

      2). Фискальная  цель  приватизации может быть  очень  важной для отдельных стран, имеющих проблемы с дефицитом госбюджета или финансированием отрицательного сальдо торгового баланса. Многие страны ЦВЕ и СНГ демонстрируют крупные продажи в пользу иностранных собственников. К концу 2009 г. кумулятивные  доходы от приватизации (как процент от  ВВП)  составили: в Венгрии –37.5%, Словакии – 36.3%, в Чехии – 28.3%, Хорватии – 21.7% и  Македонии – 23.3%. Из  стран СНГ в этом  плане  можно  выделить  Грузию (35.8%), Казахстан (31.4%), Молдову (16.1%) и Украину (17.8%).

      3). Существует  две диаметрально  противоположные концепции в  отношении происхождения капитала для инвестиций в приватизацию: приватизация в пользу иностранного  капитала и ТНК (венгерский случай) и приватизация в пользу национального капитала (российский случай). Все остальные страны выбрали среднее между двумя этими полюсами. Обе  концепции имеют свои плюсы и минусы. Среди  преимуществ приватизации  в  пользу ТНК  можно отметить  быструю  модернизацию активов и переобучение персонала; развитие новых  рынков  и  интеграцию в глобальный рынок; производство конкурентных товаров; относительно

высокие  поступления  в  бюджет.  Однако,  несмотря  на  недостаток  капитала в стране (и меньшие поступления в бюджет), приватизация в пользу национального капитала позволяет оставить собственность в стране, что делает ее привлекательной для национальных элит и населения. В то же время такие схемы приватизации усиливают обвинения в несправедливой приватизации и коррупции, и приводят к призывам пересмотра ее результатов.

      4). В силу роста отрицательного сальдо торгового баланса  и отсутствия необходимых  инвестиций для  модернизации предприятий все более актуальной становится приватизация в пользу иностранных стратегических инвесторов. Однако планы правительства были нарушены разразившимся мировым финансовым кризисом, в силу которого инвестиционная активность потенциальных российских и европейских инвесторов, как и возможные поступления от продажи активов резко снизились. Крайне необходимы стране и ПИИ в новые проекты, для привлечения которых  власти  постепенно улучшают бизнес  климат  и  начинают  заниматься продвижением страны на международных финансовых рынках.

      5).  Однако Беларуси нужны не просто ПИИ и не просто приватизация (хотя приватизацию банковского, страхового секторов, инфраструктуры можно только приветствовать). Стране нужна приватизация, как в новые мощности, так и в существующие, которая  позволит создать экспортоориентированные производства и встроиться в мировое разделение труда. Существуют предприятия, потенциально  интересные  для  иностранных  инвесторов.  Однако  эти  инвестиции  не  могут окупиться  при  существующих  высоких  ценах  на   приватизационные  активы  и существующих условиях (зарплатах, налогах, требованиям к инвесторам и пр.). В результате, в Беларуси все еще нет ни спроса на приватизацию, ни ее предложения.

      6). Кроме приватизации существующих активов, Беларуси нужна т.н. «новая приватизация» (green field privatization), т.е. привлечение прямых  иностранных инвестиций.  Именно  прямых,  поскольку  портфельные (кредитные)  инвестиции, по большому счету, не приносят валюту стране в долгосрочном плане. Для привлечения ПИИ нужен благоприятный бизнес климат, т.е. осуществление налоговой, административной, судебной и пр. реформ, о которых неоднократно писали белорусские и международные эксперты.

      7). Соответственно,  в Беларуси  необходимы реформы  для  улучшения инвестиционного и делового климата. Наиболее значимыми для привлечения прямых иностранных инвестиций являются реформа политики в области административных ограничений, налогового регулирования, таможенного оформления, защиты прав собственников, регулирования цен, проверок и штрафов, судебной реформы. Необходимость изменений условий ведения бизнеса в стране неоднократно отмечали  эксперты  ИЦ  ИПМ,  а  также  бизнес-союзы,  международные  организации (МФК,  Всемирный Банк,  ЕБРР)  и другие  эксперты.  Правительство  также  подтверждает важность и актуальность работы в этом направлении. Однако те косметические реформы, на  которые  пока готово идти белорусское правительство,  не позволяют решить амбициозную задачу правительства и Национального банка войти в тридцатку стран по качеству бизнес климата.