Расгосударствление и приватизация

          Еще  в  начале  приватизационного   процесса  отмечалось  ключевое

значение  оценки  стоимости  государственного  имущества.   Однако   тогда  считалось, что не всем  предприятиям  под  силу  выкупить  государственное

имущество в акционерную собственность  работников.  Впоследствии  стоимость государственного имущества оказалась резко заниженной  из-за  инфляционных тенденций в экономике Беларуси. Проведенные  позднее  переоценки  основных фондов  создались  возможность  пересмотра  размера   уставного капитала акционерных обществ, возникших в процессе приватизации.

         Действующая ныне система оценки  стоимости имущества предприятий  во многом необъективна в силу резких колебаний экономической  конъюнктуры и непоследовательного поведения самих предприятий.  Приступая  к  реализации новой  программы  приватизации,  ряд  трудовых  коллективов столкнулся с трудноразрешимой задачей выкупа много миллиардных основных фондов.  Поэтому акционирование на этапе после чековой приватизации может быть затруднено из- за отсутствия инициативы трудовых коллективов.

         Малая приватизация означает  переход  государственных   предприятий розничной  торговли  (продуктовых,  промтоварных  магазинов,   ресторанов, предприятий сферы бытовых  услуг)  в  частное  владение.  Эти  предприятия являются  ключевыми  при  переходе  к  эффективной   рыночной   экономике, поскольку они  формируют  спрос  на  готовые  товары  и  продукцию.  Путем приватизации малых объектов торговли  в  Беларуси,  находящейся  в  стадии формирования рыночных  отношений,  создается  спрос  предприятий  частного сектора на готовую продукцию.

       Специфика  интересов  трудовых  коллективов   арендных   предприятий

обусловлена закрытым характером создаваемых на их базе акционерных обществ и  бесплатным распределением  имущества,  заработанного  за  время  аренды. Наибольшие разногласия в трудовых коллективах вызывает  решение  следующих проблем: точное определение состава  и  стоимости  имущества,  подлежащего выкупу; оценка стоимости и выявление долей членов арендного  коллектива в приращенном имуществе; определение круга лиц, имеющих право  на  получение доли  приращенного  имущества;  реорганизация  арендного   предприятия в общество  с  ограниченной  ответственностью   или   акционерное   общество закрытого типа.

         За вычетом суммы выкупа имущество,  отраженное в балансе,  является

собственным имуществом арендного предприятия, находящимся в общей  долевой собственности членов трудового коллектива. Индивидуальные доли  работников рассчитываются с учетом заработной платы, стажа и управленческой сложности труда работника.

         Становление полноценной рыночной  экономики  предполагает  развитие рынка  ценных  бумаг.  Это  отмечается  практически  во  всех   программах стабилизации экономики и перехода к рынку. В  настоящее  время  важнейшими видами ценных бумаг, поступающих  на  фондовый  рынок  Беларуси,  являются акции приватизированных предприятий и приватизационные чеки.

         Особенностями приватизационных  чеков как ценных бумаг являлись: их обращение без  ограничений,  целевой  характер  использования  в  качестве платежного средства, безвозмездная форма первичного  размещения,  массовый объем выпуска, который вряд ли будет превзойден эмитентами  других  ценных бумаг. Привлекательным для юридических лиц было то, что обращение ваучеров не облагалось налогами на операции с ценными бумагами. Физические лица  не уплачивали подоходный налог с сумм, полученных от продажи приватизационных чеков.[1.C-34]

          Эмиссия  приватизационных  чеков   многими  подвергалась  критике.

Лучшим  контраргументом  является  ускорение  приватизационного  процесса, создание реальных механизмов участия всего населения в приобретении  акций преобразуемых предприятий.

         В начале  приватизации  ориентация  на  имеющийся  у  населения   и

коммерческих  структур объем денежных ресурсов была практически  невозможна из-за  его несопоставимости  со  стоимостью  государственного  имущества, подлежащего приватизации. Кроме того,  при  существовавшем  низком  уровне дохода  у  большинства  населения  была  и  остается  высокой   предельная склонность  к  потреблению.  Именно  поэтому  вполне   обоснованным   было безвозмездное размещение приватизационных чеков в качестве  дополнительных платежных средств.

         Купля-продажа  ваучеров  в   течении  всего  периода   их  обращения

происходила при рыночной цене при неизменном  номинале.  Однако  в  первые месяцы их обращения выдвигалась идея  создания  механизма  государственных гарантий цены ваучера. Необходимость индексации вкладов не возникла, так как на протяжении  всего  срока  действия  приватизационных чеков оценка основных капиталов  акционерных  обществ  и  имущества,  выставляемого  на конкурс,  производилась  в  ценах  1992  г.  На  чековых  аукционах  акции приватизируемых предприятий продавались по  аукционному  курсу,  а  не  по номиналу.

         Довольно обоснованной выглядела  и теоретическая поддержка   именных приватизационных  бумаг.  Это  могло  бы  предотвратить  их  попадание  на разбалансированный    потребительский    рынок.     Практика     обращения приватизационных чеков на предъявителя показала их двойственное влияние на объем спроса на потребительском рынке. Средства, полученные гражданами  от продажи чеков, увеличивали объем спроса, но одновременно значительная доля денежной массы (в том числе наличной) была оттянута на спекулятивный рынок приватизационных чеков. Резкие различия в предложении акций и ваучеров  по регионам удалось сгладить в процессе развития биржевой и около биржевой торговли приватизационными чеками.

         Рассмотрение проблем, связанных  с  механизмом  и  итогами   чековых

аукционов, сохраняет свою актуальность потому, что для денежных  аукционов по продаже акций реорганизованных  предприятий предлагается  аналогичный порядок проведения. Кроме  того,  курс  акций,  установленный  на  чековых аукционах, является базой для курса денежных аукционов и вторичного  рынка акций. Ценные бумаги  приватизированных  предприятий  в  целом  достаточно надежны, однако в настоящее время все же низкодоходны и малоликвидны. 
 

2.2  Причины  развития приватизационного процесса 

         Приватизация представляет особую систему экономических  отношений, возникающих  в  связи  с  изменением  формы  собственности   на   средства производства: с «государственной» на «частную». Она  включает  взаимосвязь приоритетов,  отражающую  сочетание  интересов   органов   государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения  в  целом  в  процессе глубинных изменений.   Диалектика   приватизации   и   разгосударствления заключается  в  том,   что   приватизация   является   разгосударствлением собственности.

         Объективные причины развития  приватизационного процесса носят   как

макроэкономический, так и микроэкономический  характер.   Необходимость

постоянного внерыночного   согласования   производственной   деятельности

государственных предприятий в условиях административно-командной  экономики обусловила их высокие  планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет  такое  согласование  с  гораздо  меньшими  издержками. Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от   «административно-командной»   системы   к   «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.[2]

         Приватизация выполняет две функции.  С одной  стороны,  она   должна

стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного  регулирования  долговременного характера.

       Непосредственными целями приватизации  являются:

• формирование слоя мелких и средних собственников;
• сокращение  доли  имущества,  находящегося   в   государственной  и

  муниципальной собственности;

• перераспределение экономических основ власти.

          Достижение  социальной  справедливости,  повышение  экономической эффективности   производства,  рост  доходов   государственного  бюджета  не

выступают собственными  целями  приватизации.  Она  может  способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

          Основными  критериями  выбора   способа   приватизации   являются  отраслевая принадлежность и  размер предприятия, учет принципов   социальной справедливости  и  приоритета   трудового   коллектива,   демонополизация, необходимость  сохранения  профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций.  Названные критерии   обусловили   следующие   основные   способы   приватизации  – акционирование  (с  закрытой  подпиской  или  продажей   акций);   продажа предприятий и имущества по коммерческому  или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.

         Особенностями начального этапа  приватизации в Беларуси  (1991-1994 гг.) являлись: приоритет политических  целей процесса,  введение  системы

приватизационных  чеков; сверхвысокие темпы  приватизации;  преимущественно формальный  характер приватизации при акционировании крупных  предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.

         Использование    приватизации    как    постоянного инструмента государственного регулирования экономики на последующих этапах будет иметь общие  характеристики  с  процессом  приватизации  в  развитых странах  Запада  (многообразие  форм   приватизации,   ее   инвестиционная направленность,  индивидуализация   и   низкие   темпы   приватизационного процесса).

         Эмиссия  и  обращение   приватизационных  чеков  стали   эффективным

инструментом  быстрого перераспределения государственного  имущества  среди негосударственных инвесторов. Вторичный же рынок  акций  приватизированных предприятий  развивается  медленно  из-за  отсутствия  спроса  на акции большинства   акционерных   обществ   (и,   соответственно,   их  низкой ликвидности),  малой  доходности  акций  и   неразвитости   инфраструктуры фондового рынка.

         Прогноз процесса  приватизации  в  Беларуси  показывает  следующие

перспективы: ведущим  способом  приватизации  станет  продажа  предприятий (имущества, пакетов акций) на инвестиционных конкурсах; сложились  условия для перехода  к   оригинальным   моделям   приватизации   в   регионах; индивидуализация   условий   приватизации    оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов, малых и средних предприятий. 

2.3. Приватизация  и разгосударствление в Беларуси. 

      Экономическая реформа в Беларуси (структурная, ценовая,  финансовая)  проводится в каждой сфере как бы в  разных  временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходило быстро, последовательно и стала  (наряду  с  либерализацией  цен)  самым  ощутимым проявлением изменений в экономике.

         Анализ теории и практики приватизационного  процесса  занимает  все более  важное место в отечественной  экономической  науке.  Это   обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью  осмысления  происходящих  в экономиках различных стран  изменений  при  переходе  от  административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития  отношений  собственности;  в-третьих, использованием «карты»  приватизации  в  острой  политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

          В  теории  приватизации  и   обобщении  ее  практики   сохраняется

множество дискуссионных и нерешенных проблем  как методологического, так  и прикладного характера. Более того, в условиях перехода Беларуси к рыночной экономике  появляются  новые  моменты,   имеющие   важное   значение  для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.