Расгосударствление и приватизация

         Массовое преобразование государственных  предприятий в  акционерные общества создало возможность развития фондового  рынка  в  Беларуси.  Были сняты ограничения на продажу акций, приобретенных работниками  предприятий на трудовых льготных условиях. Отмена  трехлетнего  моратория  на  продажу акций способствовала выбору второго варианта  акционирования  большинством трудовых  коллективов.  Важное значение для приобретения дальнейшей самостоятельности   приватизированными   предприятиями   имело    принятие законодательных актов, регламентирующих продажу земельных участков.[1] 
 

2. Основные  концепции приватизации.

         В условиях рыночной трансформации  российской  экономики  в   центре  дискуссий  чаще  всего   оказываются   понятия   «частная   собственность»,  «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».

         В соответствии с «традиционным»  подходом  общественная  и   частная собственность   рассматриваются    как    два    антагонистических    типа собственности.  Именно  этот  подход  имел  наибольшее  распространение и

обоснование в экономической литературе советского периода.  В  его  рамках

 даже  мелкая  частная  собственность,  основанная  на  собственном  труде,

 считалась    антагонистичной    общественной.     Поэтому     приватизация

представляется  изменениями в структуре частной  собственности.

         Второй подход –  «трудовой»  –  на  первый  план  выдвигает   такой критерий, как  «трудовой»  и  «эксплуататорский»  характер  собственности.

Понятие  «трудовая  собственность»   может   включать   в   себя,   помимо

общественной,  и  частную  трудовую,   и   коллективную,   и   акционерную

собственность. В  принципиальном  отношении  «трудовой»  и  «традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает  наличии  или отсутствие эксплуатации.

         Значительно отличается от предыдущих  третий подход, который по его

собственному  критерию можно было бы назвать «субъектным».  Он  тяготеет  к отождествлению частной и индивидуальной собственности  безотносительно  к типу и способу производства.

         Четвертый подход условно можно  назвать «западным»: в  соответствии  с ним негосударственная собственность  является частной (хотя и   не  вся  –

отдельно  выделяется кооперативная собственность). Поэтому и  приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход  средств  производства  из собственности   государства   в   собственность   пайщиков,    акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев,  как  сокращение  государственного сектора. Для оценки приватизации и механизма ее осуществления  в  Беларуси  наиболее подходящим представляется именно этот подход.

         Необходимость приватизации для  введения  в  производстве  рыночных

отношений определяется еще и  тем,  что  на  государственных  предприятиях Беларуси  было  сосредоточено  подавляющей   части   продукции   народного  хозяйства и почти все производство промышленной продукции.

         Однако приватизация не сводится  к общей  политике  дерегулирования

экономики, ее государственного и  негосударственного  секторов.  Напротив, она   представляет   собой    элемент    государственного    регулирования

долговременного  характера.  Коммерциализация  предприятий  федеральной  и других видов государственной собственности, не подлежащих  приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на  общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

          Массовый  характер  приватизация   может   принять   только   при

использовании разных методов (в  частности,  акционирования  и  конкурсной продажи). Приватизация важна не сама  по  себе,  а  как  взаимозависимость приватизации и деприватизации – двух  возможных  методов  государственного воздействия  на  формирование  экономической  структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений   приватизированных   и    государственных предприятий.[2] 

     1.3 Цели, задачи и методы приватизации

     Приватизация  имеет существенное значение для  перераспределения национальных ресурсов и перехода от субсидирования государственных  предприятий к инвестированию в  инфраструктуру и социальные программы, более широкого распределения государственной  собственности, а также для поощрения  внутренних и внешних инвестиций. Приватизацию можно рассматривать  и как способ ослабления власти бывшей политической элиты и разделения процессов принятия политических и  экономических решений. 
Более того, приватизация способна генерировать доходы, необходимые для создания новых рабочих мест для тех, кто остался без работы в результате реструктурирования промышленности. Приватизация - это продажа государственных активов частным инвесторам. Более широкая концепция приватизации включает в нее такие действия правительства, которые поощряют частный сектор к активной деятельности в области производства или предоставления услуг.

     Основной  целью приватизации является повышение  эффективности производства путем  уменьшения роли государства в экономике и улучшения показателей предприятий. На макроэкономическом уровне приватизация должна:

• активизировать конкуренцию и повысить эффективность экономики;
• ликвидировать государственные субсидии реальному сектору экономики;
• повысить производительность труда и увеличить ВВП;
• стимулировать внутренние и иностранные инвестиции;
• увеличить число национальных собственников-акционеров бывших государственных предприятий;
• повысить поступления в бюджет за счет роста собираемости налогов на прибыль и доходов приватизированных предприятий.

     На  уровне предприятий приватизация позволит:

• снизить расходы по производству и снабжению;
• повысить эффективность производства и снабжения;
• улучшить доступ к современным технологиям;
• дать большую гибкость предприятию в реагировании на рыночные сигналы;
• создать более широкие возможности для приобретения и обслуживания оборудования;
• ввести систему управления, позволяющую принимать более эффективные решения;
• снизить существующие ограничения в процессах организации труда и приема на работу.

Всего  по  состоянию  на 1 января 2008 г.  в  республике  реформировано 7101 объект государственной собственности, в том  числе 2024 объекта республиканской  собственности и 6884 – коммунальной. В промышленности реформировано  40% предприятий, в агропромышленном  комплексе – 45%, в строительстве  – 32 %. Наиболее значительные преобразования проведены в сфере торговли, общественного  питания, бытового обслуживания населения, деревообработки и переработки  сельскохозяйственной продукции, где  реформировано более 70 процентов  объектов. Таким образом, к 2009 г. даже малая приватизация  в Беларуси не завершена (приватизировано примерно 80% предприятий) и только 40% средних  и крупных предприятий  сменили  форму  собственности.  Акционируются  в  основном  предприятия  промышленности,  торговли,  сферы  услуг.  В  то же  время  предприятия таких  секторов, как транспорт, строительство, ЖКХ, остаются государственными. В Беларуси используются следующие методы приватизации: преобразование предприятий в ОАО; выкуп  государственного  арендованного  имущества арендным предприятием; выкуп  государственного  имущества  работниками  предприятия; продажа по конкурсу; продажа  на аукционе. Следует отметить следующие  особенности  методов белорусской  приватизации.  Так,  в 1991–1992 гг.  наиболее  распространенными способами  были  выкуп арендованного имущества  арендными  коллективами,  либо выкуп  государственного имущества трудовыми  коллективами. С 1996 г. акционирование становится единственным методом приватизации. В течение 1991–2006 гг. зарегистрировано  906  ОАО (83% всех преобразованных предприятий). Процент акций, принадлежащих государству в уставных  фондах компаний,  растет из года в год. Доля государства в совокупном акционерном капитале  значительно увеличилась.  Правительство продает акции ОАО постепенно и небольшими пакетами, удерживая собственность в своих руках. На 1 января 2008 г. государство имело долю в 640 ОАО (68% от их общего количества). В целом, структура акционерного капитала в целом по экономике выглядит следующим образом:

  нет  госсобственности – 32% (299 ОАО);

  государству  принадлежат менее 25% акций –  8% (77 ОАО);

  государству  принадлежат от 25 до 50% акций –  13% (120 ОАО);

  государству  принадлежат от 50 до 75% акций –  7% (71 ОАО);

  более  75% акций – 40% (372 ОАО). [8]

Практически все выпущенные  белорусскими  ОАО акции  принадлежат  либо государству,  либо  физическим  лицам,  которые  приобрели  эти  акции  за  чеки «Имущество» или по льготной цене. В тоже время, акции, приобретенные  за чеки «Имущество», либо по льготной цене, являются мораторными и в  свободное обращение выпущены быть  не  могут. Соответственно,  основным  источником финансирования для большинства  белорусских ОАО остаются собственные  и бюджетные средства,  т.к.  фондовый  рынок  в  стране  фактически отсутствует.  В  результате,  инвестиционные  возможности  акционерных  обществ  в  значительной

мере  ограничены. Выкуп государственного имущества, продажа по конкурсу или  на аукционе – это конкурентные формы приватизации,  когда владельцами  становятся внешние собственники (а  предприятия  становятся действительно  частными). Акционирование с сохранением 100% пакета акций у государства  по сути не является приватизацией.  Таким  образом,  одной  из  характеристик  белорусской  приватизации становится даже не продажа активов номенклатуре или инсайдерам, а сохранение государственной  собственности. Приватизация в Беларуси  никогда не рассматривалась  как  важный источник поступлений в бюджет. В течение многих лет поступления  составляли менее чем 1% от всех доходов  бюджета, а все планы по этому  виду доходов выполнены не были (министерство финансов обычно получало 2–3% от планируемых  сумм). В 2006 г. правительство перестало планировать значительные поступления в бюджет и сократило планируемые доходы со 100 до 2 млрд. руб. На 2007 г. поступления от приватизации составили 1.2 млрд. руб. (0.56 млн. долларов США). При этом основным  источником  являются  не  поступления от  продажи  акций  и  предприятий, а дивиденды от принадлежащих правительству акций. В результате республиканский бюджет все больше доходов получает от использования госимущества (от аренды и дивидендов) и продажи неликвидного имущества. Эта сумма составила 396.9 млрд. белорусских рублей в 2006 г., в то время как от продажи акций за весь 2006–2007 гг. в бюджет поступило всего лишь 625.5 млн. рублей. По итогам 2008 г. денежные поступления в госбюджет от использования и реализации имущества, находящегося в республиканской собственности, составили 649.727 млрд. рублей (303 млн. долларов США). Неиспользуемое имущество также практически не участвует в приватизации. Сейчас в стране насчитывается 13 тысяч объектов неиспользуемого имущества, в то время как год назад их было 11 тысяч. В 2008 г. намечалось вовлечь в хозяйственный оборот  путем продажи и безвозмездной передачи  более 3.1 тыс.  неиспользуемых  объектов. Фактически  же  удалось провести  процедуру отчуждения 1.4 тыс. объектов. На аукционах с применением начальной цены, равной 1 базовой величине (35 тыс. рублей), планировалось продать в прошлом году 248 объектов, а удалось продать в 6 раз меньше – всего лишь 80.

В ГКИ  считают, что главными  причинами,  тормозящими  процесс,  являются  безынициативность  ответственных лиц, а также длительное согласование решений по объектам.[8]

        Таким образом по исследованию, проведенному в первой главе я сделал вывод, что основной целью приватизации является повышение эффективности производства путем уменьшения роли государства в экономике и улучшения показателей предприятий. Достигнуть выше сказанного возможно лишь тогда, когда чиновники будут заинтересованы не  только своими личными интересами, а интересами  общества.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.ПРОЦЕСС ПРОВЕДЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ И РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ В БЕЛАРУСИ 

2.1. Существующие проблемы приватизации в РБ. 

         Акционирование государственных предприятий в Беларуси имеет много

общего  с «менеджерской приватизацией».  Действительно,  существенная  доля акционируемого  имущества   приобретается   именно   должностными   лицами администрации предприятия. В перспективе этот  путь  может  способствовать созданию  субъекта,  который  необходим  для  демократии  в   политике  и процветания в экономике, - национальной  буржуазии,  выросшей  в  условиях рыночной конкуренции. Вместе с тем, увеличение числа относительно  крупных частных  собственников  в  благоприятных  для  администрации   предприятия условиях не дает  гарантии  активной  хозяйственной  деятельности.  Однако такой же гарантии не может дать распыление акций среди всех работников.

         Истинная цена полученных по  закрытой подписке  акций  выявится  по прошествии значительного  периода  времени.  С  производственно-технической точки зрения, приватизация (за исключением  инвестиционных  конкурсов)  не дает трудовым коллективам практически ничего. Дело в том,  что  вырученные средства направляются не на техническое  перевооружение  производства или увеличение оборотных средств, а поступают в государственный бюджет.

         Вместе с тем, при сохранившейся  в настоящее  время  инфляции  курс

акций приватизированных предприятий, несомненно, упадет. К этому же  ведет и  незаинтересованность трудового коллектива в выплате дивидендов сторонним инвесторам. В результате  произойдет  рост  заработной  платы  и  снижение дивидендов. В это же время при снижении курса акции у сторонних инвесторов и администрации  АО  появится  возможность  по  низкому  курсу  приобрести большой пакет акций.