Порядок работы с документированными обращениями граждан в органы МСУ

    - обращение с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке;

    - направление заявления о прекращении рассмотрения обращения.

    К гарантиям безопасности гражданина относятся (ст. 6 Закона):

    - запрещение его преследования в связи с направлением обращения, содержащего критику деятельности государственных органов или органов местного самоуправления, а также

    - неразглашение сведений, содержащихся в обращении, без согласия гражданина. 

    Порядок рассмотрения обращений  граждан.

    К сожалению, в отличие от отмененного  Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. № 2534-VII, в действующем Законе подробно не описываются правила ведения делопроизводства по обращениям граждан, а также не указывается орган, который должен утвердить такие правила. Новый Закон содержит только основные положения, регламентирующие порядок такой работы. Рассмотрим наиболее важные из них. 

    Требования  к регистрации  и сроки рассмотрения обращений граждан.

    Закон закрепляет срок рассмотрения обращения  гражданина длиною в 33 дня с момента  получения.

      

    Внимательно изучая положения Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, можно заметить, что данный документ закрепляет срок рассмотрения обращений граждан на 3 дня меньше установленного новым Законом. Разъясним арифметику вопроса: Закон предполагает регистрацию обращений в течение 3-х дней и их рассмотрение в течение 30-ти дней с момента регистрации (т.е. 33-хдней с момента получения), а Типовой регламент устанавливает срок рассмотрения в 30 дней с момента получения обращения.

      

    Говоря  о регистрации, стоит отметить, что 3-дневный срок установлен впервые. Ранее действующие документы  закрепляли регистрацию обращения  в день его поступления. При этом срок регистрации вдень поступления  установлен и ныне действующей Типовой инструкцией по делопроизводству для всех входящих документов, к которым относятся и обращения граждан (п. 4.1.3 Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. приказом Минкультуры России от 08.11.2005 г. № 536).

    Обнаружив данные расхождения в положениях Закона, Типового регламента и Типовой  инструкции, необходимо задать два  вопроса:

    1.Можно ли сказать, что Типовой регламент и Типовая инструкция противоречат новому Закону?

    2. В какой срок стоит производить  регистрацию и рассмотрение обращений граждан?

    Ранее действовавший Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. № 2534-VII "О  порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" содержал положение, по которому другими  законодательными актами могли устанавливаться сокращенные сроки рассмотрений заявлений и жалоб в республиканских и местных органах, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях. К сожалению, действующий Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ такого положения не содержит. Но говорить о явном противоречии Типового регламента и Типовой инструкции новому Закону можно было бы только в том случае, если бы они разрешали проводить регистрацию и рассмотрения в более длительные сроки.

    Итак, делаем вывод:

    - федеральные органы исполнительной власти должны производить регистрацию обращений граждан в день их поступления и рассматривать в течение 30-ти дней с момента поступления;

    - а остальные органы государственной власти и органы местного самоуправления могут регистрировать обращения в течение 3-х дней с момента получения и рассматривать в течение 30 дней с момента регистрации, если для них не установлены сокращенные сроки другими нормативными документами.

    Достаточно  часто встречаются случаи, когда обращение гражданина удовлетворяет всем установленным требованиям, а значит, заслуживает ответа, но при этом получено не по адресу. Тогда оно должно быть переадресовано тому органу или должностному лицу, к компетенции которого относится. На это Законом отводится 7 дней со дня регистрации обращения. Одновременно гражданин уведомляется о переадресации его обращения. Отдельно отметим: Закон запрещает пересылать жалобы на рассмотрение в тот орган или тому должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется. 
 

    Форма ответа на обращение гражданина.

    Рассмотрение  обращений граждан, по мнению законодателя, должно производиться исключительно  на безвозмездной основе, т.е. бесплатно. Исключение составляют обращения, содержащие заведомо ложные сведения. Расходы, понесенные в связи с их рассмотрением, могут быть взысканы с гражданина, но только по решению суда.

    Ответ на обращение гражданина, не зависимо от того, получено ли оно в письменном виде или по электронной почте, или же через интернет-приёмную, всегда дается в письменном виде и отправляется по почтовому адресу, который указал заявитель (об этом говорится в части 4 статьи 10 и части 3 статьи 7). 

    Личный  прием граждан.

    Новый Закон, также как и ранее действующий  Указ Президиума Верховного Совета СССР, содержит положения, регламентирующие личный прием граждан. В соответствии с действующими правилами информация о месте приема, а также об установленных для этого днях и часах должна быть общедоступна.

    Во  время приема устное обращение гражданина заносится в карточку личного  приема. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе приема, о чем делается запись в карточке. В остальных случаях дается письменный ответ в течение 30-ти дней.

    Кроме того, во время личного приема может  быть принято письменное обращение  гражданина, которое подлежит рассмотрению в соответствии с общим порядком, установленным новым Законом  для таких обращений.

    Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает для субъектов РФ возможность детализации своих положений региональными законами и иными нормативными актами. Изменение норм федерального закона на региональном уровне допускается только в сторону увеличения прав и дополнения гарантий граждан и ни в коем случае не в сторону их ущемления.

    Несмотря  на то, что Закон устанавливает  порядок рассмотрения обращений  граждан в государственных органах  и органах местного самоуправления, некоторые коммерческие организации придерживаются положений Закона в своей работе. Для этого основные положения Закона закрепляются во внутренних регламентирующих документах. Такой подход, во-первых, свидетельствует о серьезном отношении к обращениям граждан, а во-вторых, говорит о том, что в компании не забывают актуализировать локальные нормативные документы в соответствии с действующим законодательством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    С полным основанием констатировать, что в демократической России имеется необходимый правовой механизм, регулирующий правоотношения между гражданами и государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами в сфере конституционного права граждан на обращение. В соответствие с данным Законом должны быть приведены нормативные правовые акты государственных органов и органов местного само­управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция  РФ: Основной закон. - М.: Норма, 1993

2. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" № 138 - ФЗ от 26.11.96 // СЗ РФ. - 1996. - № 49; 1998. - № 26.

3. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.97. № - 126 - ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными ФЗ № 159 - ФЗ от 25.06.99 // СЗ РФ. - 1997. - № 39; 1999. - № 28.

4. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" № 75 - ФЗ от 08.01.98 // СЗ РФ 1998. - № 2; 1999. № 16.

5. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 154 - ФЗ от 28.08.95 // СЗ РФ. 1995. N 35.

6. "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" - Указ Президента РФ от 15.10.99. - № 1370 //СЗ РФ. - 1999. - № 42. Ст. 5011.

7. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131 - ФЗ от 06.10.03. // Российская газета. - 2003. - № 12

8. "Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов РФ" от 10.06.94. №134 - 1 ГД // Российская газета. - 1994. - № 115.

9. Положение  о полномочном представители  Президента РФ в федеральных  округах. - Указ Президента РФ  от13.05.00. - № 849 // СЗ РФ 07.08.00. - №  32. Ст. 3330.

Список литературы

10. Комментарий  к Конституции РФ / Под ред.  Лазарева В.В. - Юрайт, 2003.

11. Габричидзе  Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г.  Конституционное право современной  России: Учебник для вузов. - М.: Изд-во  "Дело и сервис", 2001.

12. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: "Статус", 2000.

13. Киричук С.  "Законодательные основы муниципального управления" // Право и экономика. - 2005. - №11.

14. Правоведение: Учебник / З.Г.Крылова, Э.П.Гаврилов, В.И.Гуреев и др.; Под ред. З.Г.Крыловой. - М.: Высш. шк., 2002.

15. Смоленский  М.Б. Конституция РФ. Постатейный  комментарий дл школ - вузов. - М.: ИКЦ и "МарТ"; Ростов н/Д: Издат-й центр "МарТ", 2005.

16. Российская  юстиция: Европейская хартия о  местном самоуправлении. - № 122, Страсбург, 15.10.85.