Подготовка специалистов в области Документационного Обеспечения Управления

  Значительная  и плодотворная работа была проведена  УМО и учебно-методической комиссией (УМК) по специальности «Документоведение  и ДОУ» во главе с профессором  Т.В. Кузнецовой по подготовке и изданию  полного пакета примерных программ дисциплин федерального компонента (циклы общепрофессиональных дисциплин и дисциплин специальности). Разработчиками программ выступили высококвалифицированные преподаватели РГГУ, а рецензентами – профессора и доценты вузов, руководители и опытные специалисты организаций-работодателей (из Московского государственного университета, Государственного университета управления, Тверского государственного университета, Всероссийского НИИ документоведения и архивного дела, Института проблем управления РАН и других). Изданные материалы получили высокую оценку педагогической общественности и явились, как правильно было подмечено, своеобразными путеводителями в организации образовательного процесса, позволив значительно повысить качество профессиональной подготовки кадров по этой специальности.

  Как известно, в сентябре 2003 года Российская Федерация присоединилась к Болонской  декларации, цель которой – построение единого европейского образовательного пространства. Чтобы российская высшая школа соответствовала международным  стандартам, ее необходимо адаптировать к современным и будущим потребностям, но вместе с тем и не утратить одну из самых сильных ее сторон – глубину и фундаментальность. Естественно, что эффективная реализация задач конкурентоспособности предоставляемых  образовательных услуг, качественной подготовки специалистов невозможна без  разработки и обновления нормативной и учебно-методической базы.

  В Федеральных государственных стандартах ВПО (третье поколение) акцент делается не на содержание образования, как это  было в ГОС ВПО первого и  второго поколений, а на его результат. То есть они определяют, какими компетенциями  должен владеть студент, освоив тот  или иной цикл. Эти компетенции  ориентированы на профессиональные стандарты. И каждый конкретный вуз  уже сам определяет, как построить  учебный процесс, какие дисциплины выбрать, какие технологии обучения использовать, чтобы достичь необходимых результатов.

  В этой связи на объединенных расширенных  заседаниях УМК по специальностям «Документоведение  и ДОУ» и «Историко-архивоведение», заседаниях рабочих групп по подготовке ФГОС ВПО по направлению «Документоведение и архивоведение» систематически обсуждались вопросы компетентностного подхода в образовании, принципы построения и содержания двухуровневых профессиональных образовательных программ, критерии качества ВПО, подготовка кадров в рамках кредитно-модульной системы, особенности решения воспитательных задач и другие.

  Первый  вариант ФГОС ВПО по направлению  «Документоведение и архивоведение», который был подготовлен рабочей  группой, состоящей из представителей научно-педагогической общественности и работодателей, активно обсуждался в Российском государственном гуманитарном университете 16 января 2007 года. Все выступившие (почти 20 человек) на совместном расширенном заседании учебно-методических комиссий по специальностям «Документоведение и ДОУ» и «Историко-архивоведение» поддержали предложение об объединении данных специальностей в направление «Документоведение и архивоведение» с подготовкой бакалавров и магистров.

  Обеспечение вузов учебно-методическими разработками по подготовке специалистов – одна из важнейших сторон деятельности УМО. Новые учебно-методические издания  систематически рассылаются в вузы–члены Фонда УМО, а другие – информируются об их выпуске.

  Высокую оценку педагогической общественности получили методические материалы по циклу документоведческих дисциплин, изданные в 2002 году. Они содержат программы спецкурсов и учебных практик, методические указания по выполнению лабораторных и практических работ, написанию курсовых и дипломных работ, рабочие тетради студентов. Второе издание этого сборника, значительно обновленное, скоро выйдет в свет и будет разослано в вузы – члены Фонда УМО.

  Хотелось  бы остановиться на учебно-методических комплексах (УМК), включающих все необходимое  для организации учебного процесса и самостоятельного изучения преподаваемых  дисциплин. Они предполагают обратную связь с преподавателем в ходе усвоения курса (семинар, практические занятия, консультации) и при подведении итогов (зачет, экзамен). Структура УМК  позволяет студентам без затруднений  находить нужную тему лекции, семинара, практического занятия, литературу и т.д. Учебные комплексы не только расширяют образовательные и  познавательные возможности, но и направлены на развитие навыков самостоятельной  работы обучающихся. Так, необходимо отметить такие УМК по циклу общепрофессиональных дисциплин, как «Введение в специальность» (издано также одноименное учебное пособие Т.В. Кузнецовой), «Документоведение», «Организация и технология документационного обеспечения управления» и др.

  Уже признана необходимость совершенствования  технологий образовательного процесса путем использования новых средств  обработки учебно-методической информации. Сегодня информационная культура преподавателей и студентов органично сочетает как традиционные методы, так и  инновации, связанные с использованием новейших образовательных технологий. Членами УМО разработаны и  внедрены электронные УМК, интерактивные обучающие курсы и т.п.

Из методической литературы, предлагаемой преподавателям, необходимо выделить реализуемый в  РГГУ инновационный учебно-методический проект «Я иду на занятия», аналога  которому нет в практике подготовки специалистов ВПО. В рамках этого  проекта издается серия авторских  учебно-методических модулей. Их качественная отличительная черта – попытка  авторов предложить новую форму  подачи материала, способствующую переходу от восприятия студентов готового знания к активному творческому участию  в выработке «знания-понимания». В модулях преподавателю предлагаются учебно-методические материалы по дисциплинам, включенным в учебные планы программ ВПО. Издаются и так называемые «проблемные» модули. В их содержании делается особый акцент на различные, подчас полярные, точки зрения на одну и ту же научную  проблему. Серия «Я иду на занятия» адресована, прежде всего, преподавателям вузов, но предлагаемые материалы могут  использовать студенты и аспиранты, а также преподаватели средних специальных учебных заведений.

  Сегодня за Учебно-методическим объединением вузов РФ по образованию в области  историко-архивоведения закреплены три направления:

- «Документоведение  и архивоведение»

- «Культурология»

- «История» 

и восемь специальностей:  

- «Историко-архивоведение»

- «Интеллектуальные  системы в гуманитарной сфере»

- «Культурология»

- «Музеология»

- «Документоведение  и документационное обеспечение  управления»

- «Музейное  дело и охрана памятников»

- «Организация  и технология защиты информации» 

- «Комплексная  защита объектов информатизации». 

В УМО  входят более 350 государственных и  негосударственных вузов страны.^[4]

Система электронного документооборота PayDox для российского образования.

  За  прошедший год ряд российских высших и средних учебных заведений  стали использовать систему PayDox в учебном процессе для подготовки специалистов в области делопроизводства и ДОУ. В работе продолжают участие официальные партнеры компании Paybot LLC, которые помогают ВУЗам в организации учебных курсов и практических семинаров по электронному документообороту. Образовательным учреждениям на безвозмездной основе предоставляются лицензии на использование системы электронного документооборота PayDox в образовательных целях. Образовательным учреждениям также на безвозмездной основе предоставляются консультации по использованию системы электронного документооборота PayDox в учебном процессе.

В настоящее  время делопроизводство и документооборот  с применением новейших информационных технологий стали неотъемлемой частью современного менеджмента. Практически  на любом современном предприятии  к выпускникам ВУЗов, принимаемым  на работу, независимо от их профессии  и специализации, предъявляются  требования к квалификации в области  делопроизводства и документооборота. Поэтому все больше ВУЗов включают в свой учебный план учебные курсы  и практические семинары по организации  и ведению делопроизводства и  документооборота на современных предприятиях с применением новейших информационных технологий^[2]. Вывод: с конца 80-х ХХ века вопросами организации и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и научно-педагогических кадров занимаются Учебно-методические объединения.

Основная  образовательная  программа подготовки специалистов в области документоведения предусматривает изучение студентами четырех циклов дисциплин и итоговую государственную аттестацию:

- общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины;

- общие  математические и естественно-научные дисциплины;

- общепрофессиональные дисциплины;

- дисциплины специализации, факультативы. Стандарты, утвержденные Минобразования РФ в 2000 году и действующие в настоящее время, предоставили вузам возможность проявлять большую самостоятельность в подготовке специалистов. 
 
 
 

7. Проблемы, связанные с подготовкой специалистов в области Документационного Обеспечения Управления

  О подготовке кадров для  успешного внедрения  проекта e-government в регионах.

Сегодня, по-видимому, настало время работать под лозунгом «Учиться электронным технологиям управления государством настоящим образом».

  Так, на заседании Президиума Госсовета при Президенте РФ была высвечена проблема с разработкой административных регламентов на федеральном уровне. Несомненно, вопросы к таким документам имеются. Однако еще больше проблем в этой сфере на уровне региональном. Так, например, в одном административном регламенте исполнения государственной функции органами ЗАГС, была предусмотрена всего одна! минута на прием сотрудником 10-12 документов от заявителя, за это время следовало выявить среди них поддельные, неправильно оформленные документы и т.п. Многие административные регламенты написаны «шершавым чиновничьим языком», не вполне понятны для граждан.

  Считаем, что для этой работы необходимы кадры экспертов-документоведов, владеющие навыками диагностики документов, обладающие познаниями в области литературного русского языка и лингвистики для приведения содержания регламентов в удобовоспринимаемый гражданами вид. Кроме того, следует работать и над проведением антикоррупционной экспертизы документов. Для обеспечения внедрения в органах власти электронного документооборота, технологий работы с обращениями граждан по принципу «одного окна» также необходимы соответствующие специалисты-документоведы, целевой подготовки которых пока не ведется.

  Далее эта проблема еще более обострится, поскольку необходимо разрабатывать  и внедрять административные регламенты в электронном виде. Однако еще  более значительные сложности имеются  по разработке регламентов на уровне муниципалитетов, и, прежде всего, из-за отсутствия квалифицированных кадров и соответствующих научных рекомендаций.

  Президент страны обратил внимание на необходимость  решения проблемы защиты государственной тайны при формировании общедоступных баз данных. Однако процесс «раскрытия информации», ведущийся в органах государственной власти, также нуждается в квалифицированном кадровом обеспечении, поскольку многие управленцы недостаточно четко представляют себе процесс «раскрытия информации» о деятельности власти, какая информация, в каком объеме и виде может быть представлена, а главное, станет ли она полезной для общественного восприятия. В этой работе должны, на наш взгляд, участвовать специалисты-документоведы.

  Нельзя  не заметить, что зачастую страдает качество внешнего оформления сайтов органов власти, особенно муниципального уровня, да и не везде такие сайты имеются. По-видимому, необходим государственный заказ на подготовку специалистов по веб-дизайну для органов государственной власти.

  Внедрение электронного документооборота существенно  сдерживает не доведенная до логического  финала проблема с электронной цифровой подписью. Кроме того, для ее документационного обеспечения необходимо в короткий срок подготовить довольно многочисленный отряд специалистов по документационному сопровождению процесса использования носителей шифрованной информации и ее защиты.

  Еще одна проблема. Несмотря на развитие теории информационной безопасности и реализацию в практических системах все более  совершенных технологий ее обеспечения, объем ущерба, наносимого в результате компьютерных инцидентов, постоянно  возрастает, однако этот феномен довольно латентен. Более того, судя по информации правоохранительных органов, в различных структурах экстремистской направленности и криминальных сообществах появились средства скрытого информационного воздействия на работу автоматизированных систем, да и проблема компьютерного терроризма ныне вполне реальна.