Организация и методика планирования в органах внутренних дел

План работы горрайлиноргана утверждается его начальником не позднее, чем 10 дней до начала планируемого периода, и доводится до исполнителей не позднее 5 дней после его утверждения.

Виды  планов в органах внутренних дел

В настоящее время в органах  внутренних дел существует достаточно стройная система планирования, позволяющая  организационно обеспечить все основные направления их оперативно-служебной  деятельности.

Всю совокупность планов, разрабатываемых  в системе органов внутренних дел, на всех уровнях принято подразделять на четыре вида – стратегические, организационно-тактические, организационно-оперативные и личные планы работы лиц среднего и старшего начальствующего состава.

К стратегическим планам относятся разрабатываемые, главным образом, на федеральном и региональном уровнях достаточно долгосрочные комплексные целевые программы решения наиболее важных проблем борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и совершенствования деятельности органов внутренних дел. Это, например, Федеральная и региональная  программа по усилению борьбы с преступностью , «Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту», « Пожарная безопасность и социальная защита», «Концепция развития системы МВД России».

Организационно-тактические  планы представлены в системе органов внутренних дел годовыми, полугодовыми, квартальными и месячными планами работы как органа в целом, так и его структурных подразделений, а также планами по выполнению отдельных направлений деятельности системы.

Основным видом плана данной группы является план работы органа в  целом. На уровне МВД России, МВД,  УМВД субъектов федерации, а также УМВДТ – это разрабатываемый на год «план основных организационных мероприятий». В горрайлинорганах – полугодовой план работы, а в подчиненных им отделениях полиции (внутренних дел) – квартальный план работы. Кроме того, во всех органах и подразделениях системы ежеквартально разрабатываются «планы индивидуальной воспитательной работы руководителей с подчиненными и «планы проведения занятий в системе профессиональной подготовки», а также ежемесячные календарные планы основных мероприятий.

К этому же виду организационно- тактических  планов относится подготавливаемые в МВД России, МВД, УМВД и УМВДТ годовые графики инспекторских и контрольных проверок, планы капитального строительства, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности. В МВД РФ на год разрабатываются планы правоподготовительных работ, планы научного и научно-технического обеспечения основных направлений деятельности органов внутренних дел, планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также подготовки и издания учебной и специальной литературы и планы проведения документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности подчиненных органов и подразделений. На полугодие в этих подразделениях разрабатываются планы работы коллегий, а ежеквартально – планы командировок.

Вся основная масса организационно-тактических  планов разрабатывается штабными подразделениями  органов внутренних дел. Исключение составляют лишь планы научного и  научно-технического обеспечения основных направлений деятельности органов  внутренних дел, планы проведения документальных ревизий, капитального строительства  издания учебной и специальной  литературы, которые разрабатываются  соответственно Всероссийским научно-исследовательским  институтом и учебными заведениями  МВД РФ, контрольно-ревизионным управлением  МВД РФ, Управлением строительства  и Главным управлением кадров МВД РФ.

Отраслевыми и функциональными подразделениями, входящими в состав органа внутренних дел, самостоятельно разрабатываются полугодовые либо квартальные планы их работы.

Организационно-оперативные  планы служат, главным образом, решению конкретных задач по мере их возникновения. В зависимости от повторяемости обстоятельств, послуживших основами к их разработке, эти планы подразделяются на типовые и разовые.

  К типовым планам, в первую очередь, относятся оперативные планы действий органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествиях криминального характера, которые разрабатываются штабными подразделениями органов внутренних дел всех уровней управления, начиная от МВД РФ и заканчивая горрайлинорганами. Организация разработки этих планов регламентируется и осуществляется в соответствии со специальными нормативными актами МВД РФ.

В определенной степени к типовым  планам можно отнести и разрабатываемые  подразделениями по обеспечению  общественного порядка всех уровней  управления планы по обеспечению  общественного порядка и безопасности при проведении государственных  и иных массовых мероприятий. Хотя эти  планы и периодически корректируются, основное их содержание остается достаточно постоянным и стабильным.

Подгруппа разовых планов значительно шире и разнообразнее. Все эти планы составляются по мере необходимости.

Во-первых это разрабатываемые  соответствующими подразделениями  МВД РФ и МВД, УМВД и УМВДТ отдельные планы по выполнению решений федеральных и региональных органов представительной и исполнительной власти по вопросам укрепления правопорядка и законности, планы, предусматривающие комплексное участие подразделений в решении отдельных задач оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности, а также планы координации оперативно-розыскных и следственных действий по раскрытию преступлений, носящих межрегиональный характер, и розыску опасных преступников.

Во-вторых, это большая группа так  называемых специальных планов, разрабатываемых  отраслевыми подразделениями органов  внутренних дел федерального и регионального  уровней управления. К ним относятся  такие широкомасштабные операции, как  «Гастролер», «Антиквариат», «Защита», «Допинг», «Урожай», «Подросток», «Трасса», и ряд других, которые осуществлялись, как правило, в значительной части  регионов России. На региональном уровне такие отдельные операции проводятся, исходя из складывающейся оперативной  обстановки и специфики обслуживаемой  территории.

В-третьих, к разовым планам относятся  разрабатываемые в подразделениях криминальной милиции и следствия  горрайлинорганов планы оперативно-розыскных  мероприятиях по раскрытию конкретных преступлений  и календарные планы  – графики работы следователей по всем имеющимся у них в производстве  делам и материалам. Организация  и осуществление разработки этих видов планов регламентируются специальными нормативными актами и изучаются  соответствующими дисциплинами. Все  разовые планы составляются по мере необходимости.

По мере необходимости в горрайлинорганах разрабатываются также разовые  планы по взаимодействию с органами внутренних дел сопредельных регионов и органами внутренних дел на транспорте по раскрытию отдельных преступлений, розыску и задержанию преступников.

Специфическим видом  планов в системе органов внутренних дел являются личные планы работы лиц среднего и старшего начальствующего состава всех уровней системы, разрабатываемые в специальных рабочих тетрадях на месяц и на каждый рабочий день. Дополнением к ним являются личные календарные планы работы личного состава и руководителей органов внутренних дел. На них хотелось бы остановиться более подробно. Ведь, как уже было отмечено ранее, управленческая деятельность каждого должностного лица органа внутренних дел является неотъемлемой частью управления в области внутренних дел в целом.

Планирование  в деятельности каждого конкретного  сотрудника правоохранительных органов и в их взаимодействии друг с другом есть обоснованное материалами уголовного дела или материалами проверки по заявлениям или сообщениям о преступлениях и правонарушениях «определение путей и средств, с помощью которых при наименьшей затрате сил и времени должно быть раскрыто правонарушение или преступление, выявлены причины и условия, способствовавшие их совершению, изобличен виновный»⁴. Речь идет в первую очередь о сотрудниках, чья деятельность связана с выявлением и пресечением правонарушений и преступлений, их раскрытием и расследованием – следователей, сотрудников уголовного розыска, участковых уполномоченных полиции и т.п. Особое значение планирование имеет для деятельности следователя - процессуально независимого лица, наделенного наибольшими, по сравнению с другими сотрудниками органов внутренних дел, полномочиями. Именно следователь определяет ход расследования по уголовному делу, именно он составляет план расследования,  в соответствии с которым и отдает отдельные поручения (поручения о производстве отдельных следственных действий (оперативно-розыскных, розыскных мероприятий) другим сотрудникам полиции, осуществляющим сопровождение по уголовному делу.

Целенаправленность, упорядоченность  и выбор при планировании расследования  должны осуществлять в полном соответствии с требованием принципа законности, закрепленном в ст. 3 УК РФ.

Разработанные криминалистикой с  использованием данных наук уголовного и административного процесса и  логики положения о принципах, структуре  и формах планирования органически  вплетаются в уголовно-процессуальную и административно-процессуальную деятельность сотрудника органов внутренних дел.

Принципы  планирования деятельности сотрудника органов внутренних дел – это разработанные криминалистической тактикой требования, предъявляемые к планированию, соблюдение которых обеспечивает его эффективность. Принципами планирования являются его обоснованность, динамичность, непрерывность и индивидуальность.

Индивидуальное планирование – это сложный по своей структуре творческий мыслительный процесс. Наиболее типичными логическими средствами познания, которыми пользуются сотрудники органов внутренних дел, являются версия и вопрос. Версия лежит в основе планирования, а вопрос – в основе проверки версии.

Названные логические формы мышления используются прежде всего потому, что, приступая к расследованию  преступления или к работе по выявлению  обстоятельств совершения правонарушения сотрудник полиции, как правило, не располагает данными, позволяющими ему сразу выявить  эти обстоятельства.  Перед  сотрудником полиции возникает обычно задача со многими неизвестными. Чтобы решить ее и объяснить исследуемое событие и его отдельные обстоятельства, сотрудник органов внутренних дел прибегает к такому приему как построение версий.

Версия есть не что иное как одно из возможных объяснений расследуемого  события в целом или отдельных  его обстоятельств. В зависимости  от этого версии именуются общими или частными.

Версия строится на основе тех  данных, которыми располагает сотрудник  органов внутренних дел, а так  как их, как правило, изначально недостаточно, то обычно выдвигается несколько  версий. Все они представляют собой  суждения, которые могут быть либо ложными, либо истинными. Так как  на первых порах не известно, какое  из них соответствует действительности, а какое ошибочно, то на этом основывается правило, согласно которому необходимо выдвигать столько версий, сколько  может быть дано удовлетворяющих задаче раскрытия преступления (правонарушения) объяснений имеющимся фактам.

Проверка только одной версии и  игнорирование других может повлечь  необоснованное привлечение к уголовной  или административной  ответственности  лиц, не виновных в совершении преступления (правонарушения).  Ошибки подобного  рода допускаются, когда сотрудник  полиции не берет во внимание версии, выдвигаемые другими участниками  уголовного или административного  процесса – в частности, потерпевшим  или лицом, подозреваемым в совершении преступления (административного правонарушения). Предписания закона о всесторонности, полноте и объективности исследования обстоятельств дела требуют, чтобы и эти версии были включены в план и проверены.

Планирование деятельности сотрудников  органов внутренних дел не ограничивается выдвижением версий совершения того или иного противоправного деяния. Намечая производство следственных действий, оперативно-розыскных и  иных мероприятий, нужно всегда заранее  учитывать возможность выполнить  их наличными средствами. Если, допустим, следователю нужно произвести обыск, то следует заранее подумать, не понадобится ли помощь, чья и какая; можно ли своевременно добраться  до места, где необходимо произвести обыск; позаботиться о транспортных средствах, о привлечении работников полиции из других служб; подумать о  подготовке технических средств  и о тактике намечаемого следственного  действия. Иначе говоря, каждое  следственное и иное действие должно планироваться: только тогда оно будет проведено  правильно и успешно.

Рекомендовать какую-то общую для  всех видов следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий  и иных действий, совершаемых в  ходе непосредственной служебной деятельности сотрудниками органов охраны правопорядка, формулу плана – труд бесполезный. Ведь, как известно, планирование тех  или иных действий находится в  прямой зависимости от их характера, от обстоятельств совершения расследуемого деяния, от личностей участников процесса, в том числе от личности самого планирующего – сотрудника органов внутренних дел. Можно выделить лишь некоторые вопросы, являющиеся общими для всех видов служебных действий, производимых сотрудниками полиции:

1)  Какова цель намечаемого действия

2) Когда его следует провести

3) Где оно должно быть проведено

4) Кто должен принять участие в его проведении

5) Как будут распределены обязанности между участвующими в его проведении лицами

6)  В какой последовательности будет производиться действие

7) Какие научно-технические и иные средства понадобятся для его проведения

Форма плана сотрудника полиции  может быть мысленной, письменной и  графической.  Так, совершенно очевидно, что в случаях, требующих немедленного выезда на место происшествия, сотрудник  полиции не имеет возможности  составления письменного плана. В других случаях следователь  составляет план с момента принятия уголовного дела к своему производству, оперативный сотрудник и участковый уполномоченный полиции – с момента  получения ими материалов проверки,  так как характер и вид преступления или правонарушения  требуют анализа  и глубокого изучения. На сегодняшний день для следователя, принимающего уголовное дело к своему производству, составление письменного плана является фактически обязательным (если речь идет о неочевидном, т.е. изначально не раскрытом преступлении). В частности, требование о необходимости составления письменного плана неоднократно высказывалось в адрес начальников следственных подразделений УМВД России по г. Калуге со стороны Прокуратуры г. Калуги после проверок уголовных дел, приостановленных по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ – в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.