Организация и методика планирования в органах внутренних дел

Таким образом, с помощью планирования обеспечивается одно из главных требований, предъявляемых к управлению, - это его оптимальность. Однако необходимо помнить о том, что сам по себе план работы еще не обеспечивает эффективности соответствующей деятельности. Поэтому решающую роль для осуществления организационной деятельности играет искоренение формализма в процессе выполнения планов. Руководитель должен так организовать работу коллектива, чтобы она соответствовала плану. В целом планирование деятельности органов внутренних дел является важным условием четкой и слаженной работы по основным направлениям деятельности служб и подразделений МВД РФ, перечисленным в ст. 2 Закона РФ «О полиции».

3. Методика планирования. Правовые основы планирования

в органах внутренних дел

Системный характер планирования в органах внутренних дел определяется нормативно-правовыми актами Министерства внутренних дел России, содержащими  требования соподчиненности планов работы в иерархии всех уровней управления органами внутренних дел по всем направлениям и вопросам оперативно-служебной  деятельности. Основным тематическим нормативно-правовым актом является Приказ МВД РФ от 18 октября 2005 г. № 840 «Об организации планирования в системе органов внутренних дел Российской Федерации», утвердивший Инструкцию по организации планирования в системе органов внутренних дел Российской Федерации. В частности, в пункте 3 данной Инструкции сказано, что основным документом МВД России, подводящим итоги проделанной работы и определяющим приоритетные направления деятельности системы МВД РФ, а также комплексные задачи, которые необходимо решить в предстоящий период, является Директива. Основные положения и требования Директивы конкретизируются в Плане основных организационных мероприятий МВД РФ на конкретный период. Разработка такого плана, т.е. комплексный  анализ и планирование оперативно-служебной деятельности МВД РФ, а также координация деятельности органов внутренних дел, учреждений, организаций МВД России по решению общесистемных задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, является предметом деятельности Организационно-аналитического (ранее – Организационно-инспекторского) департамента МВД РФ (ОАД МВД РФ). Организационно-аналитические (штабные) аппараты существуют во всех подразделениях МВД РФ, и их функции в сфере планирования аналогичны соответствующим функциям ОАД МВД РФ – применительно к работе каждого конкретного органа внутренних дел. Организационно-аналитические аппараты подразделений МВД РФ находятся под началом руководителей подразделений и в своей деятельности, в том числе касающейся планирования, руководствуются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, распоряжениями руководства МВД РФ, нормативными правовыми актами МВД РФ и Положением об ОАД МВД РФ, утвержденном Приказом МВД РФ № 727 от 27.06.2011 г.

Еще  хотелось бы отметить  как один из наиболее важных документов в области планирования в органах  внутренних дел Приказ МВД РФ от 5 января 2007 г. № 5 «Об утверждении  основных направлений совершенствования  правового обеспечения организации  и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации  на 2007 – 2017 годы». Ведь именно  реализация мероприятий, о которых идет речь в данном документе, должна быть предусмотрена в разрабатываемых в соответствии с Приказом МВД РФ от 18 октября 2005 г.  № 840 планах.

Организация планирования в  системе органов внутренних дел  заключается в выборе на основе всестороннего  анализа наиболее актуальных целей  и задач, а также наиболее оптимальных  методов средств и форм их решения. Достигается это путем применения особой процедуры планирования и  особых специфических методов планирования, что обеспечивает строго определенную последовательность и содержание операций, составляющих суть планирования. Наличие  определенной процедуры планирования обеспечивает единство действий всех субъектов, занятых этой работой, и устанавливает для них определенные временные рамки.

Собственно процедура планирования включает в себя ряд последовательно сменяющих стадий, основными из которых являются: сбор и анализ исходной информации, сбор предложений от служб и подразделений органа, подготовка проекта плана и его согласование с соисполнителями и последняя стадия – утверждение плана и доведение его до исполнителей.

Первой стадией  процесса планирования является сбор, систематизация и анализ исходной информации, необходимой для разработки плана. Эта информация включает в себя сведения, касающиеся как непосредственно деятельности органа внутренних дел, так и отражающую все возможные факторы, оказывающие влияние на эту деятельность. Сбор и накопление этой информации должен осуществляться постоянно, для чего-либо заводятся специальные папки, либо картотека, содержащая соответствующие рубрикаторы по видам соответствующей информации.

Основной  исходной информацией при разработке плана работы горрайлиноргана внутренних дел является:

- задающая информация федеральных, региональных и местных органов законодательной и исполнительной власти, а также вышестоящих органов внутренних дел, определяющая стратегические и тактические задачи органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, общественной и личной безопасности граждан, а также сам характер их деятельности. Установки, содержащие в этой информации, являются обязательными при разработке планов, и на и основе их определяются цели и задачи органа на планируемый период, а также тактика его деятельности;

- информация, характеризующая условия, в которых протекала и будет протекать деятельность горрайлиноргана и результаты его деятельности. К ним относятся: материалы и выводы комплексного анализа оперативной обстановки за предшествующий период; прогностические данные об ожидаемых изменениях социально-экономических и демографических характеристик обслуживаемой территории и вытекающие из них расчетные прогностические данные об изменениях в состоянии правопорядка на планируемый период; сведения, характеризующие состояние и деятельность систем, взаимодействующих с горрайлинорганом в поддержании правопорядка (органы прокуратуры и суда, ФСБ и др.); информация о выполнении предшествующих планов работы горрайлиноргана и его подразделений, документы о плановых и внеплановых проверках деятельности как органа в целом, так и его подразделений вышестоящими ОВД, органами прокуратуры и др. На основе всей этой информации конкретизируются и формируются цели и задачи органа на планируемый период, осуществляется расстановка сил и средств, планируется служебная, боевая и воспитательная работа с личным составом;

- информация, содержащая рекомендации науки и обобщенный передовой опыт. Это вид информации в процессе планирования необходим для правильной оценки происходящих изменений в состоянии правопорядка, а также выбора наиболее эффективных форм и методов организации работы. Это опубликованные в научной и специальной литературе материалы социологических и криминологических исследований, выступления средств массовой информации, а также материалы передового опыта.

 Второй стадией процесса разработки плана является сбор предложений служб и подразделений горрайлиноргана для включения в план. Осуществляется этот сбор информации штабными подразделениями за полтора месяца до начала планируемого периода. Представляемые предложения должны быть согласованы со всеми соисполнителями и рассмотрены соответствующими заместителями начальника горрайлиноргана и оценены штабом.

Разработка данных предложений  службами и подразделениями органов  осуществляется, как правило, на коллегиальной  основе с привлечением всего инспекторского состава, либо в форме обсуждения этого вопроса на оперативно-служебных совещаниях, либо  в форме подачи сотрудниками своих письменных предложений с соответствующими обоснованиями. Разрабатываемые службами и подразделениями предложения должны не замыкаться только на их профильном направлении деятельности, а должны, во-первых, охватывать все стороны и направления деятельности органа, в т.ч. и внутриорганизационные (организация управления и взаимодействие служб, работа с кадрами, тыловое обеспечение и пр.), а во-вторых, они должны носить комплексный характер (в план работы органа вносятся только те мероприятия, выполнение которых возможно лишь при сложении усилий нескольких служб и подразделений органа).  Мероприятия, направленные на решение задач в рамках одной службы и исполнение которых возможно ею самостоятельно, должны включаться не в план работы органа, а в план работы соответствующей службы.

На третьей стадии подготовки проекта плана и его согласования, который осуществляется штабными подразделениями органа, происходит уже разработка самих вариантов плановых решений. В процессе разработки плановых решений целесообразно использование ряда общенаучных методов, связанных с «оптимизацией плановых решений» и «методов формирования планов».

Наиболее приемлемым для уровня горрайлинорганов внутренних дел методами оптимизации плановых решений  являются:

метод последовательных приближений, суть которого состоит в определении  общей задачи, а затем последовательное определение задач второго порядка, детализация которых приводит к  нахождению задач третьего порядка  и т.д. Использование указанного метода наиболее целесообразно в  текущем планировании, когда субъект  управления с учетом предложений  отраслевых служб и подразделений  поэтапно конкретизирует общие проблемы;

- балансовый метод, который позволяет  осуществлять согласованность целей  с имеющимися ресурсами. Его  сущность – в удовлетворении  потребностей системы, исходя из наличных возможностей. Использование названного метода предполагает четкое формулирование целей и задач органа на планируемый период, а также точный количественный расчет имеющихся сил и средств с учетом их качества; сопоставление полученных данных и распределение ресурсов на выполнение отдельных задач в зависимости от степени возможности и срочности их решения. Осуществление этого комплекса работ в процессе планирования обеспечивает сбалансированность и реальность планов, ставит при их подготовке преграду проявлениям субъективизма;

- метод вариантов, заключающийся  в разработке нескольких вариантов  плановых решений и выборе  наилучшего из них.

К методам формирования планов относятся проблемный и программно-целевой методы планирования. Суть проблемного планирования состоит в выделении наиболее актуальных, общих для всего органа проблем, требующих комплексного использования всех сил и средств. Проблемное планирование должно заменить так называемое «свободное планирование», состоящее в механическом объединении предложений служб, что приводит к перегрузке планов мелкими мероприятиями и затрудняет комплексное решение проблем обеспечения правопорядка.

Программно-целевое планирование является практическим применением системного подхода к управлению. Особенностями его являются: единство цели; фиксирование комплекса обусловленных целью задач и мероприятий; обеспеченность последних ресурсами; планомерность реализации; конкретность сроков выполнения; комплексность задач и их решения. На первом этапе программно-целевого  планирования осуществляется прогнозирование основных факторов, влияющих на деятельность органа при решении конкретных задач, определяются цели и оцениваются ресурсы, определяются конечные и промежуточные цели и временные периоды их достижения. На втором этапе формулируются конкретные мероприятия плана, а также определяются конкретные требуемые ресурсы и источники их поступления. На заключительном этапе намеченные мероприятия конкретизируются по объему работ, времени, месту и субъектам исполнения.

Структура плана работы органа внутренних дел, как правило, включает в себя следующие основные разделы:

- краткие выводы из анализа обстановки и основные задачи на предстоящий период. В основе этого раздела лежат выводы комплексного анализа оперативной обстановки, содержащиеся в аналитической справке за предшествующий период, целевые установки вышестоящих систем и проблемы, определенные самим органом как первоочередные на планируемый период;

- мероприятия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка, прав, свобод, жизни и здоровья граждан. Этот раздел плана является одним из наиболее емких и сложных. Он включает в себя комплексные мероприятия органа по выявлению и устранению причин, способствующих совершению правонарушений, по использованию возможностей всех сил и средств органа и их взаимодействие в раскрытии преступлений и укреплении правопорядка на обслуживаемой территории.

Остальные разделы плана являются менее емкими и носят либо вспомогательный, либо более отраслевой характер.  Это такие разделы, как:

-обеспечение техническими средствами, средствами связи, защиты информации;

-внедрение в практику передового  опыта;

-информационно-аналитическая работа;

- совершенствование контроля и укрепление исполнительской и учетно-регистрационной дисциплины;

- работа с кадрами, укрепление законности, соблюдение прав граждан;

- обеспечение наказаний, не связанных с лишением свободы, регистрационного и визового режимов, работы разрешительной системы, безопасности дорожного движения;

- взаимодействие с подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ, обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны.

 Кроме этого, отдельным разделом плана являются совместные мероприятия с определенными органами и органами внутренних дел на транспорте по борьбе с преступностью, розыску и задержанию преступников.

Специфическим является содержание оперативного плана действий органа внутренних дел  и его подразделений при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествиях  криминального характера. Он включает в себя следующие разделы: основные задачи; силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных происшествиях; тыловое обеспечение; порядок приведения в готовность сил и средств; управление силами и средствами; организация связи; взаимодействие.

Заключительной стадией процесса организации планирования является утверждение плана начальником  горрайлиноргана и доведение  его до исполнителей. Перед утверждением плана начальник органа оценивает соответствие содержания планируемых мероприятий поставленным задачам и степень возможности их реализации. Также он проверяет законность планируемых мероприятий и их соответствие рекомендациям науки и передового опыта; оценивает мероприятия с точки зрения их своевременности, реальности выполнения и обеспеченности их людскими, материально-техническими и финансовыми ресурсами; выверяется равномерность распределения нагрузки по времени и по задействованным службам и подразделениям; уточняется порядок и сроки проверки исполнения по каждой позиции плана, а также проверяется наличие резерва времени на выполнение внеочередных заданий и внеплановых мероприятий.