Организация и методика планирования в органах внутренних дел

 Организация и методика планирования работы

 органов внутренних  дел

ВВЕДЕНИЕ

Прежде чем начать какое-либо дело, человек должен тщательно продумать, что именно, к какому сроку, какими способами и с помощью каких  средств он должен сделать. В противном  случае его намерения могут оказаться  невыполненными. Следовательно, первой и основополагающей стадией практически любой деятельности является процесс постановки цели и нахождения способов ее выполнения. Именно к стадии постановки цели можно отнести предвидение, прогнозирование, планирование. Конечным результатом этой стадии является построение идеальной модели хода того или иного процесса, направленного на достижение главной цели какого-либо вида работы.

Таким образом, планирование — это вид деятельности, связанный с постановкой целей (задач) и действий в будущем. Планирование в самом общем виде подразумевает выполнение следующих этапов:

- постановка целей и задач

- составление программы действий

- выявление необходимых ресурсов и их источников

- определение непосредственных исполнителей и доведение планов до них

Планирование способствует оптимальному распределению ресурсов для достижения поставленной цели. Без него нельзя говорить о сколь-нибудь эффективном управлении любой деятельностью. Оно играет важную роль во всех сферах жизни, в том числе в сфере правоохранительной деятельности государства и общества. Планирование призвано обеспечить своевременную и качественную разработку параметров прогноза и показателей развития преступности как на долгосрочную, так и на ближайшую перспективы.

Планирование в сфере внутренних дел – это процесс выработки управленческого решения, включающего в себя совокупность отдельных решений. Этот процесс состоит из последовательно сменяющихся действий: сбора, систематизации и анализа исходной информации, в том числе предложений от структурных подразделений; подготовки проекта плана; согласования проекта плана с ответственными исполнителями и соисполнителями; утверждения плана руководителем; доведения плана до исполнителей и соисполнителей; организации выполнения плана.

Именно организации и  методике планирования работы органов  внутренних дел посвящена настоящая  контрольная работа.

В первой главе работы раскрывается понятие планирования как одного из этапов управленческого процесса в органах внутренних дел. Во второй главе говорится о значении планирования в управлении деятельностью указанных  органов, которое, безусловно, трудно переоценить. И, наконец, в третьей главе работы речь идет о правовых основах планирования в органах внутренних дел и непосредственно о методике такого планирования.  Особое внимание было уделено методике личного планирования, являющегося завершающим элементом всей системы планирования деятельности органов внутренних дел и предназначенного для организации работы сотрудников служб и подразделений на каждый день. Ведь, несмотря на то, что все сотрудники правоохранительной системы должны обладать основными знаниями  по управлению такой сложной общественной системой как органы внутренних дел, далеко не каждому удастся в силу занимаемой должности применить такие знания на практике. Личное же планирование – это то, с чем ежедневно сталкивается каждый работник органов внутренних дел.  Правильное составление индивидуальных планов работы позволяет рационально распределять свое рабочее время, и, соответственно, выполнять более качественно и в большем объеме непосредственные должностные обязанности. А это в конечном итоге приводит к оптимизации работы системы в целом.

1. Понятие о планировании как об одном из этапов управленческого процесса

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо. Однако ограничиться данной формулировкой явно недостаточно. В  социальной сфере в роли субъектов  и объектов управления выступают  люди и их различные объединения.

Социальное управление имеет  и специальный смысл. В этом варианте его  обычно характеризуют как  государственное управление, под  которым понимается специфический  вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовых коллективов,  коммерческих структур и т.п.)

Сущность управления в  области внутренних дел и его  специфика состоит в том, что  оно представляет собой не только целенаправленную организационную  деятельность, но и включает  непосредственную практическую охрану прав и свобод граждан, обеспечение общественного  порядка и общественной безопасности.

Содержание управления в  области внутренних дел обуславливается  характером  и особенностями общественных отношений, составляющих объект управляющего воздействия, т.е. специфика объекта  определяет и особенности управления в этой сфере. Его отличает динамизм функционирования, значительно больший  по сравнению с другими сферами  управления объем государственно-властных принудительных полномочий, профилактическая направленность, сочетание центризма  и двойного подчинения, особенности  службы в органах внутренних дел (вооруженность, строгая дисциплина, единоначалие, форма одежды, относительная  социальная защищенность личного состава и т.п.)

Управляющими же субъектами в области внутренних дел могут  быть как  соответствующие органы исполнительной власти в целом (МВД  РФ и его территориальные и  функциональные подразделения, в т.ч. подразделения полиции),  так и отдельные сотрудники органов внутренних дел. Ведь последние, являясь государственными служащими, наделены особыми правами и обязанностями, а также обременены  особой ответственностью за исполнение этих обязанностей. Зачастую при выполнении своих должностных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел приходится оказывать различного рода воздействие на иных участников административных правоотношений (граждан, организации, учреждения и т.п.), т.е. осуществлять управление ими. Такого рода управление является составной частью управления в сфере органов внутренних дел.

Одним из важнейших этапов управленческого процесса в сфере внутренних дел (впрочем, как и в любой другой области) и одновременно одной из его функций¹ является планирование.  Оно определяет перспективу развития и будущее состояние системы как объекта, так  и субъекта управления, усиливает темпы развития организации (в данном случае – соответствующего органа внутренних дел), способствует вскрытию дополнительных резервов, материальных источников, требует применения передовых методов и форм воздействия на всю систему. Для того, чтобы снизить риск принятия неправильного решения из-за ошибочной или недостоверной информации, руководство принимает обоснованные и систематизированные  перспективные плановые решения.  Планирование на ближнюю перспективу помогает создать единство общей цели внутри организации.

 В широком смысле  слова планирование – это деятельность по выработке и принятию управленческого решения, «процесс, в котором конкретизируются пути и способы достижения целей, решения практических задач в течение установленного периода времени посредством координации»². Под планированием же как общей функцией процесса управления, понимается деятельность субъекта управления по определению целей и задач социальных систем на предстоящий период деятельности, способов и средств их достижения, а также последовательности их решения и сроков выполнения.

Планирование – это  начальный этап управления, однако оно представляет собой не единственный акт, а процесс, продолжающийся до завершения планируемого комплекса операций.

Уровень и качество планирования определяются следующими важнейшими условиями:

 - компетентностью руководства организации на всех уровнях управления;

- квалификацией сотрудников,  работающих в функциональных  подразделениях;

- наличием информационной  базы и обеспеченностью компьютерной  техники.

Планирование предполагает:

1. Обосн6ованный набор целей.
2. Определение политики.
3. Разработку мер и мероприятий (образа действий).
4. Методы достижения целей.
5. Обеспечение основы для принятия последующих долгосрочных решений.

 Планирование заканчивается  перед началом действий по  реализации плана. Планирование  направлено на оптимальное использование  возможностей организации, в том  числе наилучшее использование  всех видов ресурсов и предотвращение ошибочных действий, которые могли бы привести к снижению эффективности деятельности  данной организации.

 Основным средством реализации функции планирования в системе органов внутренних дел является план, представляющий собой специфическую разновидность управленческого решения. План является «документом комплексного характера, в котором закреплены стратегия и тактика деятельности на определенный период, уточнена тактика работы на отдельных этапах,  а также сроки исполнения мероприятий»³. Составление плана обязательно предполагает детализацию общих целей применительно к конкретным условиям функционирования органа внутренних дел. Поэтому план как управленческое решение руководителя предусматривает конкретизацию отдельных этапов деятельности в соответствии с тенденцией развития оперативной обстановки. В плане обязательно находят отражение цели и задачи органа на предстоящий период, мероприятия, подлежащие выполнению для реализации поставленных целей и задач, последовательность их выполнения, сроки реализации, исполнители, а также способы контроля за выполнением запланированных мероприятий.

Схожесть планов с некоторыми управленческими решениями заключается  в том, что они обладают общим  алгоритмом реализации. Одновременно с этим план обладает отличиями от остальных управленческих решений:

1. План является алгоритмом  действий на конкретный период  времени с одновременным указанием  календарных дат всех его этапов. Некоторые управленческие решения,  такие как организационный распорядительный  акт, могут не содержать указания  о сроках исполнения (например, инструкция, положение, наставление и другие).

2. План работы имеет  табличную форму документа, которая  содержит обычно ряд взаимосвязанных  разделов. Управленческие решения,  как правило, имеют текстовую форму изложения содержания, состоящую из констатирующей и распорядительной частей.

3. План работы, в отличие от некоторых управленческих решений имеет более сложную процедуру разработки, согласования, утверждения и организации исполнения в силу того, что он определяет систему взаимодополняющих мероприятий, выполняемых во взаимодействии различных служб и подразделений.

Таким образом, планирование работы того или иного органа внутренних дел – это начальный этап управленческой  деятельности этого органа. Одновременно с этим подготовленный план работы является одним из видов управленческих решений органа внутренних дел, имеющий свою специфику.

2. Значение планирования в управлении деятельностью 

органов внутренних дел

Значение планирования деятельности органов внутренних дел, их служб и подразделений заключается в том, что оно:

• придает всей деятельности целенаправленный характер;
• определяет и конкретизирует отдельные задачи на предстоящий период;
• дает возможность сосредоточить основное внимание и усилия на наиболее важных текущих и перспективных проблемах, решение которых позволяет обеспечить достижение поставленных задач;
• способствует своевременности разрешения наиболее актуальных проблем, поскольку в планах четко определяется последовательность выполнения намеченных мероприятий и сроки их выполнения;
• помогает определить пути и средства выполнения решений вышестоящих органов управления, то есть учитывает все направления, по которым будут реализовываться эти решения;
• создает условия для более полного и в то же время оптимального использования сил и средств, а также для своевременного маневрирования ими;
• обеспечивает достижение наилучших результатов деятельности;
• позволяет снизить затраты труда и материальных ресурсов;
• обеспечивает четкое взаимодействие различных служб и подразделений органа и возможность координации их усилий;
• облегчает изучение и внедрение положительного опыта работы органов внутренних дел;
• способствует рациональному использованию рабочего времени;
• создает напряженную рабочую обстановку для творческого решения сотрудниками стоящих перед ними задач;
• способствует эффективной организации профилактической, оперативно-розыскной, следственной и иных направлений работы;
•   учитывает необходимость постоянного совершенствования условий труда в службах и подразделениях, а также на отдельных рабочих местах.

Что же касается индивидуального  планирования в деятельности каждого  сотрудника органов внутренних дел, то основным его назначением является повышение эффективности (как индивидуального труда, так и в конечном итоге работы какого-либо подразделения МВД РФ в целом) путем рационализации затрат рабочего времени и совмещения одним сотрудником различных видов работ.