Государственные архивы

В архивных отделах администрациях городов и районах края принимаются  организационно-распорядительные документы  и проводятся  мероприятия, например: в архивном отделе администрации  Алейского района открыта коллекция  документов самостоятельных поэтов, жителей Алейского района, приняты  на госхранение стихотворения, фотографии, вырезки из газет и другое. В отделе по делам архивов администрации Ключевского района: принято постановление администрации района от 28.05.2002 № 144/1 «Об образовании районной комиссии содействия архивному делу». В архивном отделе администрации Завьяловского района образована коллекция документов по истории района, на госхранение поступили документы от сельских и районной администраций, предприятий сельского хозяйства. В архивном отделе администрации Смоленского района были проведены экскурсии на тему «Архив вчера и сегодня» для учащихся 8-10 классов и пенсионеров; а также др. мероприятия.

Архивными учреждениями края проводятся комплексные, тематические и контрольные проверки состояния  делопроизводства и архивов учреждений – источников комплектования. Значительная часть их состоялась в рамках проведения краевого смотра конкурса обеспечения сохранности документов по учреждениям здравоохранения.

Управлению архивного  дела администрации края удалось  включить в трехстороннее Соглашение между краевыми объединениями работодателей, краевым Советом профсоюзов и  администрацией Алтайского края на 2002 – 2004 года пункт, который предусматривает, что в целях обеспечения социально-правовых интересов работников предприятий. Признанных по решению арбитражного суда банкротами. Документы по личному составу передаются на хранение учредителю ликвидируемого юридического лица, либо иному лицу, к которому перешло право собственности на имущество ликвидированного юридического лица.

 Архивная служба также  осуществляет постоянный контроль за разработкой и внедрением обязательных нормативно-методических документов учреждений. В архивах городов и районов края вновь образовываются или пополняются коллекции документов или личных фондов: первоцелинников, участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла, ветеранов труда и кавалеров правительственных наград и почетных званий по истории города. Района. Председателей женсоветов и советов ветеранов и другие. 

Данные об этих и иных документах поступают в управление архивного  дела администрации края из фондов  всех  архивов края. Один из таких  архивов находится в Павловском районе. Документы архивного отдела администрации Павловского района обрабатываются и описываются впервые  за период 1988-1997 годы. В полном объеме вошли в опись годовые отчеты отдела, анализы упорядочения, годовые  планы, графики согласования номенклатур.

С 1995 года имеются договоры о взаимоотношениях и сотрудничестве в области архивного дела и  делопроизводства между архивом  и негосударственными организациями. До 1995 года договора не заключались. Дела фондов, контрольные экземпляры описей дел, рабочие экземпляры описей дел, описи фотодокументов, дело фонда по формированию коллекции фотодокументов, описи дел находящихся на ведомственном  хранении – на каждое учреждении заведены отдельным  делом и хранятся в архивном отделе.

Инвентарная книга для  записи книжного фонда отдела была заведена в 1999 году. Документы в описи  отсистематизированы по хронологически – номинальному принципу.

 

1.2. Хроника развития государственных  архивов на Алтае

 

         В  XIX веке в России  существовало  уже достаточно разветвленное  архивное дело. Далеко не сразу,  однако, было осознано значение  архивов как собрания исторических  источников, необходимых для нужд  науки.

Одним из первых деятелей архивного  дела был Николай Васильевич Калачев. С 1865 по 1885 год Н.В.Калачев был  управляющим московским архивом  Министерства юстиции. На I и II археологических  съездах в Москве  в 1869 и 1872 годах  он обратил внимание общественности на научное значение архивов и  выдвинул свой проект архивной реформы, одним из главных пунктов которой  было учреждение центральных архивов. До него на архивы смотрели как на придатки учреждений. Склады дел, законченные  производством. 

 В конце 1890-х годов  Московское археологическое общество  подготовило проект коренной  реформы всего русского архивного  дела; имелось в виду учреждение  центрального архивного управления, «ведению которого подлежали  архивы по всем вопросам их  жизни. А именно: о штатах, помещениях, о порядке и правилах регистрации  и контроля архивной службы  и т.п.». Предусматривалось образование  центрального единого государственного  архива, под ним «лежала вторая  ступень архивов – это так  называемые центральные областные  архивы, расположенные в 12 крупных  городах России». Под ними должен  был находиться третий слой  – центральные губернские архивы, которые предполагалось открыть  во всех провинциальных главнейших  городах, где не было областных  архивов. 

Поступив на рассмотрение министра внутренних дел, проект дальнейшего  движения так никогда и не получил. Но, во всяком случае, архивисты стремились задержать уничтожение ценных документов.

На Алтае архивы  начали образовываться  лишь в 1920 году, в  соответствии с декретом от 1 июня 1918 года. А 16 апреля этого же года было организовано Алтайское губернское управление  архивным делом.

В первую очередь оно приступило к собиранию архивов по губернии, очистке их от макулатуры, приведению в систему, постановки на учет уцелевших  архивных материалов.  До 30 января находилось в ведении коллегии губернского  отдела народного образования. Со второй половины 1920 года в губархив начали поступать руководящие материалы. В июле из Сибархива поступила  инструкция, регламентирующая отношения  ведомственных архивов и архивных органов, а позже – «Положение о губернских архивных фондах», утвержденное СНК 31 марта 1919 года.

3 июля в газете «Алтайский  коммунист»  опубликован приказ  Алтайского губревкома № 92 «О  строгих и энергичных мерах  по охране архивов». 3 июля, согласно  циркуляру Бийского уездисполкома,  началось заполнение опросных  листов о состоянии архивов  учреждений. По 28 архивам губернии  взяты на учет до 7000 единиц  хранения.

В течение 1921 года продолжалось собирание архивов по губернии, постановка их на учет. К концу года в Барнауле и Бийске на учете состояло 50 фондов, по губернии 37. весной этого же года было организовано отделение алтайского губернского управления архивным делом  в г . Бийске, в составе 4 человек.

В течение 1921 года продолжалось собирание архивов по губернии и  постановка их на учет. К концу года в Барнауле и Бийске на учете состояло 50 фондов, по губернии - 37.  Весной 1921 года было организовано отделение Алтайского губернского управления архивным делом  в г. Бийске, в составе 4 человек.  

30 января ВЦИК утвердил  Положение о Центральном  архиве (Центрархиве) РСФСР. Архивная  система вошла в подчинение  высшего органа власти. Создано  управление Центрархивом РСФСР. 9 июля ВЦИК издал циркуляр  о мерах борьбы с истреблением  архивов. Принято постановление  Алтайского губисполкома № 55 от 2 июня 1922 года по докладу о  работе губархива. 

Затем, на протяжении всего  времени, в Алтайском  крае образовывались государственные архивы. Так, например, Павловский районный архив был образован  в августе 1935 года. На основании решения  исполкома Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 2 февраля 1945 года, № 86 Павловский районный архив  стал называться районным государственным  архивом со штатной должностью –  заведующей архивом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовая база архивного дела

2.1. Основные правила работы  государственных архивов РФ

 

Осенью 2001 года коллегия Росархива  обсудила и в целом одобрила проект Основных правил работы государственных  архивов РФ, подготовленный творческим коллективом из сорока специалистов Росархива, ВНИИДАТ и архивных учреждений.

Эти правила  стали третьими по счету сводом норм отечественного архивного дела, соответствующие  требованиям настоящего времени. Так, Правила  1962 г. Закрепили процессы либеризации деятельности архивов  по использованию документов  архивов  и доступу к ним. Правила 1984 г. Способствовали решению задач в  области комплектования и экспертизы, с одной стороны, обеспечив мощный приток на постоянное хранение управленческой документации, с другой – отразив  тем самым усиление процессов  бюрократизации государства и нивелировки  личности.

Новые Правила  разработаны с учетом изменений  в общественно – политической и экономической жизни страны (появление различных форм собственности, становление МСУ, бурное развитие информационных технологий и др.) и перемен в  архивной сфере (образование Архивного  фонда РФ, включение в его состав архивов бывшей КПСС, активное рассекречивание  документов, формирование новых архивов, изменение приоритетов в области  комплектования и пр.)

Со слов  руководителя Росархива В.П. Козлова, при подготовке настоящих Правил была поставлена задача сохранения традиций и преемственности профессиональных основных теоретических положений  отечественного архивоведения и  практики архивного дела. Одновременно Правила, синтезируя опыт отечественного архивоведения, закрепляют применимые для всех государственных архивов  страны унифицированные положения  и нормы, обеспечивающие единство архивного  дела в РФ в соответствии с современными регалиями 

В чем же принципиальные отличия новых Правил от Правил 1984 г.? Новые Правила во многом отличаются от предыдущих. Они опираются на новую правовую базу деятельности государственных архивов, учитывают различные формы собственности на архивные документы, влияющие на организацию работы с ними.

Правила стали более универсальными – их требования рассчитаны на государственные  архивы с различным объемом и  составом документов, включая архивы, которые хранят аудиовизуальную  и научно-техническую документацию. Но уровень этого универсализма  получился не достаточно высоким, вследствие этого для специализированных архивов  кинофотофонодокументов пока продолжают действовать Основные правила работы государственных архивов с кинофотофонодокументами (М., 1980), детально раскрывающие особенности  технологических процессов.

Правила впервые регламентируют некоторые виды работ с машиночитаемой (электронной) документацией. Отсутствие достаточного опыта работы с ЭД вынудило составителей ограничиться минимальными требованиями.

Правила не касаются работ, технология которых подробно освещена в учебных  и методических пособиях и инструктивных  документах архивной отрасли. В соответствии с действующим законодательством  Правила не распространяются на муниципальные  архивы и другие хранилища документов муниципальной   собственности.

Задавая себе вопрос: учитывают  ли Правила  международные нормы  и стандарты по архивному делу? узнаем, что в Правила впервые  включены принятые международным сообществом  архивом вопросы профессиональной этики, а также основные требования Общего международного стандарта описания архивных документов ISADCG.

Правила состоят из 8 разделов, отражающих правовую базу и существующую типологию архивов (вводный), регулирующих работу по фондированию (2-й), организации архива (3-й), обеспечению сохранности документов (4-й), их учету (5-й), комплектованию и экспертизе (6-й), описанию и созданию НСА (7-й), использованию (8-й). В данных Правилах в самостоятельные разделы не выделены вопросы организационно-методического руководства и контроля за работой в ведомственных архивах и делопроизводства учреждений, а также организации научно-исследовательской и методической работы.

Новые правила не касаются вопросов классификации документов Архивного фонда РФ, поскольку  общепринятый порядок, базировавшийся на ушедших в прошлое идеологических постулатах их деления на фонды советской  и досоветской эпохи, а также  имевших общесоюзное, республиканское  и местное значение, перестал соответствовать  современным требованиям. Поэтому  в них рассмотрен порядок  организации  документов в пределах Архивного  фонда РФ в зависимости от форм собственности на них, видов носителей, способов и техники закрепления  информации, а также архивных фондов  госархивов согласно степени их ценности и доступа к ним.

В Правилах по-новому трактуются вопросы категорирования архивных фондов, которое в прежнем виде в значительной мере носила идеологизированный и конъюктурный характер.

Очень важным и новым моментом, отраженным в первом разделе, является закрепления роли архивов, как части  информационных ресурсов государства  и тесно связанных с ним  принципов информационной безопасности архивов.

Во втором разделе, посвященном  вопросам организации и фондированию документов Архивного фонда РФ, целиком, базирующемся на теоретических положениях отечественного архивоведения, закреплена уже апробированная методика создания архивных фондов коллекций, подробнее  изложены основные требования фондирования документов современных организаций  с учетом новых государственно-правовых и социально-экономических ситуаций.

В третий раздел (организация  работы архива) вошли новые положения  о выполнении  государственным  архивом платных работ и услуг, правовой защите информационной продукции  архивов, применении информационных технологий.

В четвертом разделе, касающемся обеспечения сохранности документов, усилены требования к контролю за их техническим состоянием, более детально изложен порядок выдачи из хранилища и контроля за их сохранением и возвратом. Новыми стали положения по страховой оценке и страхованию документов, вывозу их за рубеж, выявлению уникальных документов для включения в Государственный реестр и др.