Социально-педагогическая поддержка семьи в России

    Социологические  исследования  репродуктивного  поведения семей  в  последние  30 лет определили  печальную закономерность:  более  состоятельные  классы  общества  испытывают гораздо  меньшую  потребность  иметь  детей,  чем  менее  состоятельные.   В  1991 г.  в стране  родились  1,8 млн.  детей, в  1992 г, - 1,6 млн.,  в  1993г. - всего  1,4 млн.   Если прирост населения в России  будет оставаться  таким, то через тысячу лет от 148 млн. россиян  останется  менее 150  человек [14].

    Самостоятельно  регулируя  семейные  отношения,  семьи несут  огромную  ответственность  за  собственное  выживание  и воспитание  полноценных  граждан.   И  если  на  Западе  этот процесс  происходил  постепенно,  эволюционно,  то  в  России его  революционный  характер  привел к  тому,  что  с 1980 по  1990 гг.  количество людей,  состоящих в браке, на 1000 человек населения уменьшилось на  1,7  пункта,  а с 1990 но  1992 гг. - на  1,8. То есть,  всего за два года сократилось  больше,  чем  за  последние  10 лет.  И процесс этот  стремительно  набирает  скорость [17].

    Наряду  с  традиционными  функциями ,  связанными  с рождением  и  воспитанием  ребенка,  с  решением  повседневных проблем,  семья  призвана  быть  надежным  психологическим «укрытием»,  помогающим  человеку  выживать  в трудных,  быстро  меняющихся  условиях  современной жизни.   Семья  выступает в  качестве  социального  института  в  последней  инстанции, обеспечивая  своим  членам  экономическую,  социальную  и физическую  безопасность, заботу  о  малолетних,  престарелых  и больных. Обеспечивает условия  для  социализации  детей,  молодежи и,  что важнее  всего,  объединяет  своих  членов  чувством любви, общности  и  даёт  возможность  делить  с  другими  трудности и  радости  жизни.

    Сегодня  вопросы  уровня  жизни,  социальной  и демографической  политики явно  вытесняются  на  второй  план.   Нынешнее  состояние  социальной  защиты  семей  с  детьми  показывает  отношение  государства к  институту  семьи,  степень  его ответственности  за  воспроизводство  населения,  готовность поддержать  семьи,  в  которых  родились  и  воспитываются  дети. Под угрозой  оказались  здоровье  и  благополучие  самого  ценного  достояния  нации - подрастающего  поколения,  будущего страны.

    Средняя  величина  семьи  за  последние  три десятилетия сократилась  и  составила  3,2  человека в городах  и  3,3  в сельской  местности.    Как показали  исследования ,  сокращение величины  семьи за   последние  три десятилетия  обусловлено следующими  факторами:

• ростом  числа  малодетных  семей;
• приростом висла  молодых  семей  вследствие  снижения  возраста  вступления  в  брак;
• тенденцией  к  отделению  молодых  семей  от  родительских нуклеаризация;
• увеличением доли  семей  с  одним родителем в  результате разводов,  смерти  одного  из  супругов  и  рождения детей одинокими  матерями .

    Сегодня  преобладающий  тип  семьи - это простые нуклеарные семьи,  состоящие из  супругов  с детьми  или без них (61 %  семей).    Семьи этого типа делятся  примерно  поровну на  три  части: 

• без  детей – это молодые  семьи,  еще  не  имевшие детей и старые,  где  взрослые  дети живут  отдельно;  
• с одним ребенком; 
• с  двумя детьми.

    Еще  12 %  супружеских пар живут  с  одним  из  родителей  супругов  или  с  другими  родственниками.

    Сложных  семей,  включающих две супружеские пары  или более, в России  очень мало - всего  3,4 %,  ЧТО подтверждает  интенсивность  нуклеаризации  семей.

    Значительную  долю  составляют  неполные  семьи - 13%,  в подавляющем числе  случаев  это  семьи  одиноких  матерей,  разведенных женщин  и  вдовцов.   В  большинстве случаев в  этих  семьях  один, реже - два  ребенка [17].

    Данная  типология  семей  используется  при  разработке  материалов переписи  населения.   В  ее  основу  положены  такие  критерии, как  брачное  состояние,  родственные  связи  и  наличие  детей,

    Для  целей  государственной  семейной  политики  типы  семей  выделяются  по  иному  основанию - объективному риску социальной  уязвимости,  а значит  нуждаемости в материальной поддержке государства,  особых льготах и услугах.  Поскольку в семье один  кормилец,  в трудных материальных условиях находится большинство семей одиноких матерей.  По  состоянию на  конец  1993г.  их  насчитывалось  около  1,5 млн. Аналогичные трудности испытывают  семьи военнослужащих  срочной  службы  с  детьми (около  40 тыс. семей),  а также семьи,  в  которых  один  из  родителей уклоняется  от  уплаты алиментов  (800 тыс. семей). 

    Еще  одна категория  семей,  получающих  поддержку  государства - это  семьи  с  детьми- инвалидами.

    Следует  назвать  также  семьи  с  родителями - инвалидами.   Нуждаются  в  поддержке, кроме  того,  и  семьи,  взявшие  детей под  опеку и попечительство. Их  около 200 тысяч. Следующая  многочисленная  категория  семей  с  объективно  ограниченными материальными  возможностями - это многодетные семьи.   Их  численность  постоянно  сокращается  и  составляет  в  настоящее время  2,3 млн.

    Как  правило,  в  трудных  материальных  условиях  находятся  семьи  с  малолетними  детьми   в  возрасте  до  3-х лет. Таких  семей  около  6 млн.

    В  особом   положении находятся  студенческие  семьи  с детьми.   Фактически  они являются  иждивенцами  родителей в  большинстве  случаев.

    Помимо  этого  к  семьям,  нуждающимся  в  особой  поддержке государства,  должны  быть  отнесены  семьи  беженцев  и вынужденных переселенцев.   По данным  Федеральной  миграционной службы России,  на  1 мая 1994 г.  в  России  находилось 200,2 тыс. таких семей.

    Еще  одна категория  семей ,  нуждающихся в поддержке, - это семьи безработных ,  имеющие   несовершеннолетних детей.

    Особый  разряд  семей  составляют  девиантные  семьи. Это  семьи  алкоголиков,  наркоманов,  правонарушителей  и др.

    По  данным МВД России,  на учете  в  органах милиции находятся  свыше  620 тыс.  подростков - правонарушителей  и 113 тыс.  родителей,  отрицательно  влияющих  на  поведение детей. В  30 % неблагополучных семей систематически  злоупотребляют спиртными  напитками,  в  40 %  устраивают  скандалы,  ведут антиобщественный  образ жизни.   Выборочное  криминологическое обследование  показало,  что  36,5 %  подростков  из  неблагополучных  семей живут  в  семьях,  где  уже  есть  судимые.

    Спасаясь  от  жестокого  обращения  и  насилия,  около  50 тыс. подростков  ежегодно  уходят  из  дома,  2 тыс.  кончают жизнь самоубийством.   Усиливается тенденция  жестокого  обращения  с детьми.

    Мониторинговое  исследование  социально - экономического потенциала  семей  в  1994 г.  показало,  что общество  практически  перешагнуло  допустимый  рубеж имущественной дифференциации дециальный разрыв - показатель  социальной  стабильности составил  27  при крайне  допустимом  значении  10  и стало социально дестабилизированным.   В  современных условиях  за чертой  бедности  оказались  не  только  социально-уязвимые семьи многодетные,  неполные, семьи  инвалидов  и  т.д., но и семьи,  считавшиеся  прежде  благополучными [17; 144–145].

    Таким  образом,  наиболее  острые  социальные  проблемы семьи выражаются  сегодня в  резком  социально-экономическом расслоении  общества,  когда на  одном полюсе  находится  35 % бедняков,  в  том числе  10 % просто  нищих,  а на другом -10 % выигравших  от  проводимых  экономических  преобразований, включая  слой  3 -5 %  очень богатых людей,   в постоянном дефиците  государственного  бюджета и невозможности  социальной и  географической  мобильности;  в  миграции,  в  том числе и за  пределы  государства  в России  сегодня  около  3 млн. беженцев и вынужденных переселенцев,  как легальных,  так и нелегальных; в  ухудшении  состояния  здоровья  населения, в  том числе  и  семьи,  демографической  ситуации,  проявляющейся  в  естественной  убыли  населения  в фундаментальных изменениях  традиционных  ролей  членов  семьи,  особенно женщин;  в  росте  количества  неполных  семей;  в  повышении коэффициента  иждивенчества;  в  насилии  в  семье,  социальном сиротстве  и  во  многом другом [9].

    Социальная  работа  ориентирована  не  только  на  решение  данных  проблем  семьи,  но  и  на  ее  укрепление  и развитие,  восстановление  внутреннего  потенциала для  выполнения  многочисленных  общественно  значимых  функций  семьи, стабилизации  демографического и социально - экономического положения в России. 

      3.Организация социальной защиты семьи в России

    Определяющее  значение в обеспечении жизнедеятельности  семьи имеет государственная, экономическая  и социальная политика, от которой  зависят занятость населения в сферах общественного труда, благосостояние и доходы семьи.

    В частности, социальная защита семьи  – это многоуровневая система преимущественно государственных мер по обеспечению минимальных социальных гарантий, прав, льгот и свобод нормально функционирующей семьи в ситуации риска в интересах гармоничного развития семьи, личности и общества. Важная роль в социальной защите семьи отводится самой семье: укрепление родительских уз; формирование устойчивости против пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивного поведения; поддержание в норме психологического здоровья семьи; взаимодействие со школой и производством, социальными службами; обучение детей ведению домашнего хозяйства и т.д.

    Социальная  защищённость семьи формируется  путём дифференциации проектов и программ развития различных категорий семей, создания разнопрофильных центров социальной помощи семье и детям, развитием сети специальностей и специализаций работников социальной сферы, повышения психолого-педагогической, медико-социальной и юридической грамотности семей в системе родительского всеобуча, сети консультационных пунктов и т.д.

    Особое  место в ней занимает социальная защита детства, включающая в себя предупреждения педагогического травматизма и эмоциональной отверженности, профилактику внутрисемейного (родительского) насилия, профориентацию детей и подростков, демократизацию отношений взрослых и детей, регламентацию труда подростков и т.д.

    В настоящее время в России сложились  четыре основных формы социальной защиты семей, имеющих детей:

1. Денежные выплаты семье на детей в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии);
2. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям;
3. Юридическое, медицинское, психолого-педагогическое и экономическое консультирование, родительский всеобуч, научно-практические конференции и конгрессы.
4. Бесплатные выдачи семье и детям детского питания, лекарства, одежды и обуви, питание для беременных женщин и др.
5. Федеральные, региональные, целевые социальные программы типа «Планирование семьи», «Дети России» и другие.

    В России всё больше людей нуждаются  в помощи государства. Старение населения так же увеличивает число получателей пенсии. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение масштабов социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим основными задачами социальной защиты станут:

• Реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего, в области пенсии, социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми;
• Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников;
• Совершенствование организации социальной защиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя;
• Широкое использование активных форм социальной поддержки населения, содействие самореализации и самообеспечению, профессиональной ориентации и т.д.[10]

    Большое значение в социальной защите имеет  совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны и приняты следующие законы: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О порядке назначения и выплаты ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до трёх лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций», «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышением их размеров», «О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц», «Государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» [9].

    Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал применяться  программно-целевой метод. В частности, разработана и принята к выполнению Федеральная программа «Дети России», в которую входят шесть целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи» [5; 149-150].