• ориентации на высокий уровень качества продукции в общенациональном масштабе;
• значительным инвестициям в НИОКР, новым технологиям, расходы на которые в течение 90-х гг. устойчиво занимают первое место в мире в расчете от ВНП и составляют около 120 млрд. дол. в год;
• быстрому и эффективному освоению закупленной за рубежом передовой технологии и налаживанию массового производства конкурентоспособной продукции;
• рациональной системе управления качеством продукции, а следовательно, — производством.

     Основной  целью государственной политики в области обеспечения качества производимой продукции и выполняемых  услуг является создание условий  для разработки и производства качественной, удовлетворяющей требованиям потребителей и соответствующей требованиям стандартов, конкурентоспособной на внутреннем и внешних рынках продукции и услуг и повышение на этой основе экспортного потенциала республики.

     Анализ  показал, что простое приведение отечественного законодательства в соответствие с требованиями Соглашения по техническим барьерам в торговле проблемы не решит. Необходима разработка специального закона "О техническом нормировании", в котором были бы определены роль и место технических регламентов как обязательных нормативных документов, а также порядок их применения.

5. Роль СМК в повышении конкурентоспособности продукции.

Многие руководители отечественных компаний для повышения конкурентоспособности и качества продукции пошли по пути внедрения систем менеджмента качества (СМК) по стандарту ИСО 9001. Однако большинство этих проектов либо закончилось неудачей, либо свелось лишь к получению сертификата соответствия и в итоге не привело к ожидаемым результатам.

В итоге сертификация превращается в доходный бизнес для тех, кто ее проводит, и в разочарование для тех, кто сертифицируется.

Можно было бы предположить, что причина в стандартах, что  они неправильные какие-то, не для  нас писаны". Но ведь чего-то другого  стандарт и не обещал, его основная задача определена следующим образом: "ГОСТ Р ИСО 9001-2001 устанавливает требования к системе менеджмента качества, которые могут использоваться для внутреннего применения организациями, в целях сертификации или заключения контрактов".

Попробуем найти  причины, почему у кого-то, в основном "у них", за рубежом СМК результативна, а у нас нет. 
 
Думается, что первая причина заключается в толковании понятия "качество". Мы его понимаем в узком смысле, как "степень соответствия присущих характеристик требованиям", т.е. в потребительском смысле. Наше качество становится объектом внимания на выходе мета-процесса организации, когда управлять степенью соответствия уже поздно: сырье и материалы переработаны, ресурсы использованы, продукт/услуга созданы. Качество вроде бы "получается", а не создается. 
 
Вторая причина состоит в том, что у нас СМК, как уже было сказано, разрабатывается для получения сертификата. Место, которое уготовано таким системам, в лучшем случае подобно месту ОТК. СМК играет "десятую" роль в системе управления и существует на всякий случай, например для рекламы, т.е. система по МС ИСО не создается в принципе. Просто приказом директора назначаются отделы или службы, в названии которых присутствует аббревиатура СМК, обязанные писать и хранить соответствующие документы. На издании приказа роль первого руководителя чаще всего у нас и заканчивается. А что еще надо? Сертификат имеется, функциональная подсистема с тремя буквами создана. 
 
Третья причина - непонимание того, что стандарты определяют минимальные требования к СМК в виде задач, без готовых ответов. Поэтому найти ответы предстоит первому руководителю, т.е. лидеру и ответственному лицу. Но этого, как видно из предыдущего, не происходит. 
 
Четвертая причина, точнее - суперпричина всех "нашенских" причин, заключается в том, что в России пока еще не созданы рынки "совершенной конкуренции", о которых упоминал Адам Смит в своих трудах в далеком 1776 г. , т.е. такое состояние производителей, когда ни один из них не может повлиять на рыночную цену производимого продукта. Это обстоятельство заставляет фирмы получать конкурентные преимущества и сверхприбыли за счет внутренних резервов и снижения издержек, а не извлекать их из возможностей внешней среды. Поэтому менеджмент качества (а точнее - качественный менеджмент) при "совершенной конкуренции" - одно из главных условий выживания. Таким образом, из-за отсутствия "совершенной конкуренции" у нас СМК пока не понята и не востребована. 
 
Ситуация интересна тем, что Россия находится на пороге вступления в ВТО, а это означает, что рынок, насыщенный конкуренцией, уже не за горами. В этих условиях не проводить необходимых изменений и оставлять СМК в формальном виде - сегодня, пожалуй, наибольший риск, существующий для российских предприятий. 
 
Теперь посмотрим на обозначенные выше причины с точки зрения проведения реальных изменений и создания систем действенного менеджмента. 
 
Начнем с первой причины. Необходимо рассматривать качество в широком смысле, т.е. не только как качество готовой продукции, но и как качество управленческой деятельности на входных, внутренних и постпроизводственных процессах (послепродажный сервис и обеспечение гарантий). Обеспечение качества - прежде всего управление сетью процессов организации, направленное на создание конкурентной потребительной ценности с минимумом издержек и имеющее своей целью получение долгосрочного преимущества перед конкурентами. 
 
Если мы принимаем такое понимание качества, то вынуждены будем согласиться с тем, что роль структуры, под контролем которой находятся все процессы организации, должна быть самой высокой в организационной структуре после первого руководителя. Первый руководитель и система качественного менеджмента неделимая суть одного и того же. 
 
У Эдуарда Гончарова в статье "Роль первого лица в системе менеджмента качества" свой взгляд на то, что такое СМК и какова должна быть ее роль в системе управления: ":Если все цели есть цели в области качества, то следует непреложный вывод: система менеджмента качества есть не что иное, как сама система менеджмента предприятия. То есть это не какая-то подсистема в системе менеджмента предприятия, а сама система менеджмента предприятия" . Данное высказывание подтверждает та роль, которую играют руководители служб качества в странах с устоявшейся "совершенной конкуренцией". Это серьезный ответ на вопрос, почему у нас СМК нерезультативны. 
 
Отсюда напрашивается вывод: необходимо изменить роль СМК и лиц, которые ее реализуют под эгидой первого руководителя. По сути, СМК должна стать для первого руководителя исполнительным механизмом по генерации и управлению изменениями для обеспечения достижимости стратегических целей, повышения результативности и эффективности, обеспечения регулярности процесса управления организацией. Это позволит успешно решать задачи, поставленные стандартом. 
 
Теперь о сертификатах. Сертификат - это декларация (обещание) первого руководителя потребителям (внешним и внутренним) соответствовать минимальному набору требований и обещание развернуть на этой основе деятельность. 
 
Традиционно СМК (так же, как и стандарт) позиционируют как подсистему общей системы управления. Как с этим быть? Ответом на этот вопрос может служить следующее: стандарт не должен рассматриваться как система флажков, за которые нельзя выходить. Необходимо работать на опережение требований стандарта и ориентироваться на принципы всеобщего управления качеством, изложенные в МС ИСО 9004, имея в виду, что в стандарте, по которому проводится сертификация, даны лишь необходимые стартовые условия, которые должны быть выполнены. И когда сертификат получен, надо начинать действовать. 

Причины, по которым  руководство российских компаний не использует элементы СМК эффективно, по мнению автора, следующие.

1. У каждой компании есть свои особенности, характеризующиеся такими факторами, как вид бизнеса, организационная структура, численность персонала, состояние отрасли, место расположения. Большинство компаний не имеет возможности детально изучать все факторы и потому заложенный в модели СМК уникальный потенциал не использует полностью. Хорошо спланированная работа по внедрению СМК с учетом всех факторов состоит из ряда этапов, позволяющих довести проект до успешного завершения.
2. Многие компании не уделяют должного внимания мотивации персонала, ориентированной на качество. Правильно подобранная система мотивации одна из важнейших составляющих успеха мероприятий по внедрению СМК.
3. Модель оценки и управления деятельностью компании строится на основе финансово-экономических показателей, таких как прибыль, затраты, валовой доход, маржа, рентабельность. Этот в целом верный подход обладает существенным недостатком отсутствием оперативности. Когда указанные показатели доходят до руководителя, работа уже выполнена. Компания должна использовать для самооценки такие показатели, как достижение целей, соответствие стандартам качества организации, результативность процессов компании, удовлетворенность потребителя. Вместе с данными финансовой отчетности перечисленные оценки дают руководителю компании инструмент точного планирования дальнейшей работы организации и реагирования на несоответствия, появляющиеся в ходе производственной деятельности.

Вопросы повышения  конкурентоспособности предприятий  и отраслей, бесспорно, являются объектом национальных экономических интересов, но глубинная их суть лежит не на макроуровне, а на уровне предприятий. Проблематике повышения качества предприятий посвящается все больше работ, однако они в основном либо теоретико-информационного характера, либо в них изложены некоторые западные подходы к повышению качества, носящие по большей части несистемный характер. Обобщающих же исследований, в которых менеджмент качества рассматривался бы в совокупности с конкурентоспособностью предприятия и были бы предложены методологические подходы ее повышения, адаптированные к российским компаниям, с нашей точки зрения, явно недостает.

Выгоды  от внедрения СМК на основе стандарта ISO 9001:2000 и сертификации:

• Получение преимущества перед конкурентами при  участии в тендерных торгах.
• Обязательное условие для получения государственного, военного или любого другого заказа, который финансируется из бюджета страны или города.
• Упрощение и удешевление процесса получения лицензий или разрешений.
• Повышение имиджа Вашей компании в глазах иностранных и российских партнеров, инвесторов.
• Снижение непроизводительных затрат.
• Повышение качества продукции/услуг.
• Усовершенствование системы управления и повышение ее эффективности.
• Повышение ответственности и дисциплинированности персонала.
• Повышение имиджа организации в регионе и отрасли, что очень важно для присутствия на рынке в первых рядах.

5.1 Принципы сертификации  СМК.

Низкая эффективность  сертификации СМК во всех странах  общепризнанна. При существующем рыночном подходе к этому процессу иначе  и быть не может. Зарубежные авторы, в частности, отмечают: «Поскольку органы по сертификации ведут постоянную конкурентную борьбу, в их интересах быть не слишком требовательными... Поэтому сертификацию можно пройти, ничего не меняя в организации» . Особенно актуальна эта проблема в России, где, как известно, высок уровень коррупции.

     Сегодня в нашей стране сертификация повсеместно осуществляется с прямым нарушением принципов ФЗ «О техническом регулировании», в ст. 3 которого говорится о независимости органов по сертификации от изготовителей, продавцов и исполнителей. Орган по сертификации продает организациям свои услуги, выдавая сертификаты. А разве продавец независим от покупателя? Юридически независим — он может покупателю ничего не продать. Но «маленькая деталь»: продавец получает от покупателя средства к существованию.

     В той же статье закона формулируется принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (TP), поскольку TP направлены на обеспечение безопасности. При этом в ст. 6 определено, что «технические регламенты принимаются в целях... предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей».

     Эта же норма справедлива и для  СМК. Но ведь выдача сертификата соответствия стандарту ИСО 9001 при том, что СМК организации фактически этому стандарту не соответствует (а таких ситуаций в России множество, и об этом постоянно пишут), как раз и вводит в заблуждение приобретателей продукции этой организации. В то же время сертификация СМК сейчас предусматривает только внебюджетное финансирование.

     В.Г. Версан справедливо отмечал: «В техническом регламенте... могут даваться дополнительные требования для обеспечения объективности результатов подтверждения соответствия» . Таким образом, актуальным является вопрос о разработке TP на порядок сертификации систем менеджмента. При этом орган по сертификации должен финансироваться той заинтересованной стороной, требованиям (безопасности) которой он служит, т.е. обществом.

   Вряд  ли стоит создавать новую государственную структуру по сертификации СМК. Но наделить соответствующими полномочиями некоторые из действующих государственных структур, которые пользуются доверием в обществе, было бы целесообразно. При этом сертификацию СМК, конечно, следует оставить добровольной 
6. Необходимость государственного управления качеством и конкурентоспособностью.

   Много негативного сказано об избыточных административных барьерах, рамочном законодательстве, нормативных ограничениях в Российской Федерации по качеству производимой и реализуемой продукции. Предлагают минимизировать либо отменить эти меры и контрольно-надзорные процедуры по их обеспечению, ссылаясь на состояние этих вопросов за рубежом, высокие издержки российской экономики, отрицательное сдерживающее влияние на развитие бизнеса, большие затраты на процедуры сертификации, регистрации, лицензирования, стандартизацию и т.д. Насколько обоснованы упреки в чрезмерности административных барьеров и рамочного законодательства в РФ показывает зарубежная практика. 
      На повышение качества и конкурентоспособности продукции, защиту американского рынка и потребителей направлены сотни правовых актов США на уровне законодательства штатов и федерации: ложная реклама товаров, поставка фальсифицированных или неправильно маркированных продуктов, требование оплаты неоказанных услуг и т.п. Издание этих актов вызвало реакцию законодателей на развернувшееся в 1960-х годах движение потребителей, возглавляемое Р. Найдером. Действующее законодательство США позволяет потребителям, их ассоциациям, государственным органам выбирать между уголовным преследованием или предъявлением гражданского иска к фирмам, занимающимсяобманом потребителей. Национальная администрация по вопросам продовольствия и лекарств издает перечни стандартных требований, предъявляемых к качеству продуктов. В 1993 г. Конгресс США принял Закон "О торговле и конкурентоспособности", укрепляющий партнерство между федеральными, местными властями и частным бизнесом по повышению конкурентоспособности продукции, выпускаемой в стране. 
      С 1961 г. в Великобритании действует Закон "О защите интересов потребителей", с 1978 г. - "О безопасности товаров широкого потребления", с 1981 г. - "О безопасности в быту" и т.д. 
      В 1985 г. Совет Европейских Сообществ принял Директиву 85/374/ЕС по сближению законов и подзаконных актов, касающихся ответственности за выпуск дефектной продукции. Согласно Директиве продукт считается дефектным, если не обеспечивает того уровня безопасности для жизни, здоровья, имущества, среды, на которые человек вправе рассчитывать с учетом всех обстоятельств. Основные аспекты Директивы:  
      1. Принцип ответственности изготовителя за ущерб, причиненный дефектной продукцией, независимо от вины изготовителя; 
      2. Для распределения и снижения риска изготовителя существуют и должны применятся следующие меры: страхование риска ответственности, внедрение и сертификация систем качества, специальные подходы к отбору поставщиков сырья и материалов; 
      3. Если у изготовителя отсутствует сертификация системы качества, то цена страховки повышенного риска ответственности на 20-30% выше. 
      В Российском законодательстве возможность освобождения изготовителя от ответственности выражена сильнее, чем в ЕС. Так, в ЕС есть дополнительная норма, отсутствующая в Российском законодательстве, которая резко меняет ситуацию в cторону более четкого предъявления претензий к изготовителю: "В том случае, когда вред был вызван как дефектом изделия, так и действием (бездействием) третьего лица, объем ответственности изготовителя за этот вред не подлежит уменьшению". Единого механизма защиты потребительского рынка в РФ нет. На российском рынке находится до 50% неучтенной продукции. Это заставило Правительство РФ поставлением № 601 от 17.05.97 г. ввести систему маркирования ряда товаров знаком соответствия, защищенным от подделок, с учетной информацией. Эта мера принесла значительный эффект, но не достаточна. В России существуют экономические механизмы, обеспечивающие законодательное регулирование продовольственного рынка, но не рынка товаров широкого потребления, как в ЕС. В частности, в РФ приняты Законы "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд". В 1999 г. принято постановление Правительства РФ "Об единой системе экспертной оценки количества и качества экспортируемых товаров", однако нет правового обеспечения инспекции импортируемых товаров, которое необходимо, и есть условия для его появления. Так, с 1986 г. существует Соглашение ВТО о предотгрузочной инспекции качества, количества и цен импортируемых товаров. Предотгрузочная инспекция импортируемых в Россию товаров отсутствует, что негативно сказывается на их качестве. В особенности это относится к товарам из Китая, Ю.Кореи, Турции, Тайваня, Индии и т.д. 
      В США Федеральное правительство является крупнейшим разработчиком и пользователем обязательных (регламентирующих) стандартов. Их более 44 тыс. Нарушение этих стандартов ведет к применению уголовных и гражданских санкций.  
      В России фонд содержит около 22 тыс. действующих в настоящее время государственных стандартов. Госстандарт считает это количество оптимальным. Государственный контроль и надзор осуществляется за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Согласно Закону РФ "О стандартизации" санкции, т. е. уголовная, административная либо гражданско-правовая ответственность могут следовать за нарушение только обязательных требований государственных стандартов.  
      Затраты российских граждан ан сертификацию продукции и услуг ничтожно малы. По словам директора ВНИИС В. Версана, ежегодно в РФ выдается около 500 тыс. сертификатов. Самый "дорогой" стоит 2 тыс. руб. Таким образом, затраты на человека в год составляют 6-7 руб. (2 тыс. руб. 500 тыс. шт./ 148 млн человек). 
      В области защиты потребительского рынка необходимо государственное управление, поскольку предусматривает реализацию трех основных принципов: неотвратимость ответственности изготовителя или той организации в цепи "изготовитель - потребитель", по вине которой произошла порча продукции; допуск товара к производству и обращению на основе проверки способности организации производить и поставлять доброкачественную продукцию; предотвращение и профилактика попадания на рынок недоброкачественной продукции. Основные направления работы, соответствующей этим принципам, определены Концепцией совершенствования сертификации и перехода к механизму подтверждения соответствия, принятой Госстандартом России в конце 1997 г. 
      Существует второй аспект необходимости государственного управления качеством и конкурентоспособностью продукции. За исключением продукции военно-промышленного комплекса и ряда энерго-сырьевых ресурсов, вся остальная российская продукция на европейских рынках не конкурентоспособна. Она неконкурентоспособна и на российском рынке, если не защищена высокими таможенными тарифами и административными ограничениями. ЕС заинтересовано в завоевании российского рынка. Поэтому либо мы обеспечим массовый выпуск высококачественных и конкурентоспособных товаров и станем полноправными участниками международного рынка, либо превратимся в сырьевой придаток развитых стран. В этой связи заслуживает внимания позиция председателя Совета Американской ассоциации качества Г. Уотсона об используемом в США государственном подходе к обеспечению конкурентоспособности продукции, предприятий и национальной экономики. Обосновывая необходимость этого подхода, он, в частности, сказал, что, поскольку не всё в решении проблемы качества зависит о производителей продукции и услуг, то им необходима поддержка государства. Для ее обеспечения государство должно создать в стране ту среду, в которой производители могут выпускать продукцию или представлять услуги, конкурентоспособные как по качеству, так и по цене.  
      В заключении отметим: упреки в чрезмерности административных барьеров и рамочного законодательства РФ по качеству и конкурентоспособности производимой и реализуемой продукции безосновательны. Государственное управление наиболее развитых капиталистических стран в области качества и конкурентоспособности продукции более последовательно и строго. Именно ему эти страны обязаны успехами в выпуске высококачественной и конкурентоспособной продукции, высокой степени защищенности своих потребителей от несоответствий качества, фальсификаций и подделок.

7. Экоинновационная деятельность как фактор повышения качества и конкурентоспособности продукции

Роль конкуренции  в экономике заключается в  выявлении и распространении  наиболее эффективных и результативных путей социально-экономического развития, способов производства и хозяйствования. В результате в условиях глобализации экономики конкурентоспособными на мировом рынке становятся лишь те хозяйствующие субъекты, которые ведут интенсивную инвестиционную и инновационную деятельность, систематически осваивают последние научно-технические достижения, управленческие и организационные разработки, позволяющие снижать издержки производства, повышать производительность труда, увеличивать выпуск продукции высокого качества.

Динамика снижения природоемкости экспорта и роста  его наукоемкости заметна во многих развитых странах. Например, до второй мировой войны основной экспорт Японии состоял из полуфабрикатов для текстильного производства (шелка-сырца, хлопка, тканей из искусственного шелка), в 1960-е годы она стала экспортировать и продукцию судостроения, с 1970-х годов готовые изделия (автомобили, бытовые электроприборы, конторская оргтехника, полупроводники). В результате в конце XX в. 70% положительного сальдо внешней торговли Японии было обеспечено благодаря экспорту готовой продукции, а также запасных и комплектующих частей двух крупных отраслей промышленности автомобильной и электронной, использующих в основном экологические технологии.

В Европейском  Союзе (ЕС) при рассмотрении критериев  инноваций принимаются во внимание следующие факторы: сокращение материалоемкости, энергопотребления и вредных выбросов производств, извлечение ценных побочных продуктов, минимизация проблем управления отходами, увеличение экологической эффективности экономической деятельности, стимулирование внедрения систем экологического менеджмента, создание более экологичного производственного оборудования и др.

Философия устойчивого  жизненного цикла продукции (ЖЦП) начинает находить отражение и в национальных законодательствах. Например, в Германии принят закон о замкнутом цикле  вещества и обращении с отходами, который вступил в действие в 1996 г. Процесс экологизации в Германии уже оказывает влияние на научные исследования и разработки. Наметилось смещение акцентов: переход от разработки продукции с коротким сроком использования (т.е. получения прибыли от больших объемов продаж и большого товарооборота) к производству товаров длительного пользования, которые можно пускать во вторичную переработку, ремонтировать, восстанавливать или модифицировать.