Понятие и сущность государственного управления

 ♦ Реальные возможности общества также определяют пределы управления. Эти пределы, возможно, могут носить объективный (наличие определенных природных ресурсов, территория действия) и субъективный характер (различия между социальными группами, конкретными людьми, их личные качества и способности и т.п.). Резкое расслоение общества по доходам обостряет социальные противоречия и может привести к революции, уравнительный подход к обеспечению жизненного уровня всех может явиться причиной стагнации экономики.  С таких позиций основной смысл управления состоит в соблюдении необходимых пропорций и не перешагнуть общественно допустимый «порог».  

 ♦ Естественным  пределом управлению является субъективный фактор самого управления. Отлаженность системы управления, умение «управленцев» управлять, уровень общей, правовой и политической культуры управленческого аппарата определяет свои пределы управлению.    

  Любое общество и государство, процессы и явления, происходящие в них, развиваются по определенным объективным законам, учет и изучение которых необходим для прогресса в развитии общества.    

 Применительно  к нашей теме особое значение  имеют закономерности управления, необходимо учитывать условно  две группы закономерностей –  развитие управляющей системы  (субъекта управления) и управляемой  системы (объектов управления). Выработке  и реализации воздействия управляющей  системой подчинен весь управленческий  процесс как цикл последовательно  сменяющихся и взаимосвязанных  управленческих функций. Поэтому  одно из мест в научной работе  занимает изучение управления, как  процесса воздействия субъекта  на объект для перевода последнего  в новое состояние.    

 Развитие  общества в соответствии с  объективными законами предполагает, что вместе с необходимостью  действует и случайность. Случайность  может способствовать ускорению  развития общества или тормозить  его. Соотношение таких видов  воздействия на общественную  жизнь, как научное управление, социальное саморегулирование и  стихийная регуляция, определяется  взаимосвязью необходимого и  случайного.    

 Вместе  с этим, управление общественными  процессами опирается не только  на обширную познавательную базу, но и на комплекс социально-правовых средств, способствующих его целенаправленности и эффективности.

Виды  управления    

  Общественные отношения имеют многообразный  и разносторонний характер, сферы деятельности человека различны. Такое многообразие с неизбежностью вызывает различные способы воздействия и специфические подходы к регулированию отношений, вследствие чего возникают различные виды управления. В научной литературе управление подразделяют на виды по различным признакам или основаниям.   

  a) В зависимости от сфер общественной жизнедеятельностиразличают:

• управление обществом в целом
• экономическое управление
• социальное управление
• политическое управление
• духовно-идеологическое управление

 

    b) в зависимости от природы субъекта управления:  

  • государственное управление (субъект управления – государство)  

  • общественное управление (управляющий субъект – общество и его структуры)  

  • менеджмент (субъект управляющего воздействия – предприниматель, хозяин дела, собственник)  

  • местное самоуправление (управляющий субъект – население муниципального образования)   

  c) в зависимости от структуры общественных отношений: 

  ≈ экономическим и политическим развитием общества 

  ≈ социальным и духовным развитием общества   

  d) по объекту управления:

• экономическое (хозяйственное)
• социально-политическое
• управление духовной жизнью

 

    e) по характеру и объему охватываемых управлением общественных явлений:

• управление обществом
• управление государством
• управление отраслями и сферами народного хозяйства
• управление предприятиями, организациями, учреждениями.

Признаки  и функции управления    

 Отдельно  несколько слов о признаках  и функциях социального и государственного  управления.    

  Социальное управление (управление обществом) – воздействие на все, многие или отдельные сферы общественной жизни, управление общественными процессами.     

 Являясь  одним из видов управления, социальное  управление обладает рядом признаков:   

1) это управление  присутствует только там, где  проявляется совместная деятельность  людей;  

2) его главное  назначение заключается в упорядочивающем  воздействии на участников совместной  деятельности;  

3) объектом  воздействия социального управления  является поведение и взаимоотношения  участников совместной деятельности;   

4) регулирование  поведения участников совместной  деятельности достигается  в рамках общественных связей;  

5) основой  социального управления является  соподчиненность воли участников  управленческих отношений;  

6) реализация  задач социального управления  осуществляется через субъекты  управления, в основе формирования  которых лежит общий интерес  людей и их волеизъявление.    

 Социальное  управление выполняет следующие  функции:  

 a) Организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления;  

 b) Взаимодействие и координация, осуществляемые для достижения общих целей;  

 c) Планирование – определение направлений, целей управленческой деятельности, способов и средств их достижения;   

 d) Сбор и обработка информации;  

 e) Прогнозирование – научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных;  

 f) Контроль и учет.

Свойства (признаки) государственного управления  

 Среди  прочих видов управления государственное  управление занимает особое место  в силу только ему присущих  свойств:

• Исключительность субъекта управления, которым является государство, его  властная сила, которой не обладает никакой другой субъект управления.
• Исключительный характер полномочий государства как субъекта управления – государственная власть.
• Распространенность на все общество и даже влияние за его пределами в рамках проводимой государством международной политики.
• Системный характер государственного управления, без которого его не будет.

 

    Государственное  управление (управление государственными делами) – целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики.  

 Основными характерными признаками государственного управления являются:  

  a) выполнение общезначимых организующих функций;  

  b) носит исполнительно-распорядительный характер;  

  c) подзаконность использования властных полномочий и деятельности уполномоченных субъектов;  

  d) непрерывный характер воздействия;   

  e) исключительный характер управляющего субъекта   и   др.     

 В связи  с этим главными целями управления являются:  

 ♦ упорядочение  системы;  

 ♦ сохранение  структуры системы;  

 ♦ обеспечение  функционирования системы.

Принципы  управления    

  Говоря о принципах государственного и муниципального управления надо отметить, что разные правоведы называют различные принципы. Например, французский правовед А.Файоль называет наибольшее их количество –14. На сегодняшний день единого подхода в этом вопросе среди исследователей еще нет. Тем не менее, можно назвать принципы, наиболее часто отмечаемые разными учеными. Основополагающими началами, общими идеями, отражающими сущность управления (принципы) являются:

 

     Применительно  к государственному и муниципальному  управлению можно отметить такие  принципы:   

1. Публичный характер властных полномочий управляющего субъекта по регулированию социальных отношений.  
   2. Централизация и иерархичность органов (субъектов) управления, как предпосылка их стабильности и функционирования как единого целого. 
   3. Единство руководства и разделение управленческого труда.Определение общих целей управления находится у одного субъекта, который осуществляет единое руководство всей системой. Разделение управленческого труда, его специализация по определенной сфере регулирования обеспечивает качество и персональную ответственность. 
  4. Единство распорядительства и конкретность исполнителей. Конкретный субъект управления регулирует строго определенный круг объектов и определяет конкретного исполнителя, что способствует ответственности в вопросе достижения конечной цели управления. 
   5. Подчиненность деятельности государственной и муниципальной службы интересам государственного и муниципального управления. 
   6. Учет и анализ информации по обратной связи. Совершенствование и внимание к результатам принимаемых управляющим субъектом решений по регулированию, учет поведения объекта управления после воздействия на него позволяет оперативно влиять на процессы в обществе. 
   7. Стабильность управленческого аппарата. Чем больше управленческий опыт, тем выше квалификация, общая культура, качество работы управленческого аппарата, обоснованность принимаемых решений и т.п.

2. Субъекты, объекты  и содержание государственного  управления    

 В широком  понимании управление означает  различные способы воздействия  субъекта на объект, изменяющие  положение, поведение и свойства  объекта. Управление направлено  на достижение определенного  результата. В этой связи уместно  будет отметить о реальности  цели и результативности управления. Поскольку не всякий объект  может быть предметом управления  человека. Применять управленческие  меры к ненадлежащему объекту  бесполезно. Вместе с тем, не  всякое воздействие даже на  должный объект и с реальной  целью, дает желаемый результат,  а в некоторых случаях приводит  к совершенно противоположным  последствиям.    

 Результат  воздействия, достижение конечной  поставленной цели во многом  зависит не только от действия  субъекта управления, но и от  реакции объекта, а это наряду  с другими моментами обусловлено взаимосвязями между объектом и субъектом. Чаще всего воздействие при управлении понимается как однолинейная связь: субъект - объект. На поверхности всегда лежит прямая связь, но существуют и обратные связи, при которых объект оказывает, и порой достаточно сильное, обратное влияние на управляющего субъекта. Учет обратной связи имеет важное значение особенно в публичном управлении. В процессе воздействия объект и субъект могут поменяться местами (в результате забастовки руководство повышает заработную плату). В государственном и муниципальном управлении для характеристики обратных связей (в форме воздействия) термином «управление» не пользуются, под ним понимаются прямые связи волевого, «командного» характера.