Международная практика сертификации

1. ГАТТ представляло  собой просто свод правил (многосторонних  соглашений выборочного характера). В качестве постоянного органа  там был лишь секретариат. ВТО  является постоянно действующей  организацией, имеющей дело с  обязательствами, касающимися абсолютно  всех ее членов. 

2. ГАТТ использовалось  как временный базис. Обязательства  ВТО являются полноценными и  постоянными. 

3. Правила ГАТТ  распространялись на торговлю  товарами. В сферу деятельности  ВТО входит Соглашение о торговле  услугами (ГАТС) и Соглашение по  торговым аспектам интеллектуальной  собственности (ТРИПС). Всемирная  торговая организация регулирует  международный обмен услугами  и интеллектуальной собственностью, а также разрабатывает меры  по контролю защиты инвестиций. По оценкам, ее компетенция  распространяется на товарооборот  в 5 трлн. долл.[1, с.61] 

В настоящее время  полноправными участниками ВТО  являются 147 государств (по состоянию  на 23 апреля 2004), в том числе ряд  государств СНГ (Кыргызстан, Грузия, Молдова). Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Кроме этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО.[2] 

Важнейшими функциями  ВТО являются: организация исполнения соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, предшествующих созданию ВТО, проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами, разрешение торговых споров и конфликтных  ситуаций на межправительственном уровне, периодический мониторинг национальной торговой политики стран-членов, техническое  содействие развивающимся государствам и странам-кандидатам на вступление в ВТО по вопросам, касающимся компетенции  ВТО, сотрудничество с международными специализированными организациями. 

Развитие ВТО показало, что круг ее компетенции и деятельности расширяется, и очевидно, в ближайшее  время пополнится новыми сложными вопросами: проблемы защиты окружающей среды, связанные  с торговлей, внешняя торговля и  международное перемещение капиталов, внешняя торговля и обмен передовыми технологиями, внешняя торговля и  конкурентная политика. 

Основополагающие  принципы и правила ГАТТ/ВТО - торговля без дискриминации, т.е. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования  в торговле (РНБ), регулирование торговли преимущественно тарифными методами, отказ от использования количественных и иных нетарифных ограничений, открытость (транспарентность) торговой политики, разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и другие. 

Все страны-члены  ВТО принимают обязательства  по выполнению основных соглашений и  юридических документов, объединенных термином «Многосторонние торговые соглашения». Задача ВТО - обеспечить выполнение правовых документов, входящих в ее сферу деятельности, и контролировать их выполнение. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена  организации любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой  в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для  безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО. 

Высшим органом  ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции проходят не реже одного раза в два года, на которых обсуждаются и принимаются  решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда. 

Первая конференция  состоялась в декабре 1996 г. в Сингапуре, на которой, в частности, было принято  Соглашение по либерализации торговли в области информационных технологий (ИТА). Вторая - в мае 1998 г. в Женеве, где подводились основные итоги пятидесятилетней деятельности ГАТТ/ВТО и было принято решение о подготовке к новому раунду многосторонних торговых переговоров (МТП). 

Третья Министерская конференция состоялась 30.11-03.12.1999г. в Сиэтле (США) и была посвящена  обсуждению имплементации странами-членами  организации соглашений Уругвайского раунда, а также формата нового раунда МТП. Планировалось начать переговоры прежде всего по "встроенной повестке дня" (сельское хозяйство, торговля услугами), а также подготовить рекомендации по перспективам деятельности ВТО с учетом решений предыдущих Конференций, в том числе возможному включению в будущие переговоры новых сфер. 

Формально в Сиэтле не удалось достичь поставленных целей, т.к. не были выработаны конкретная повестка раунда и формат его проведения. Это было обусловлено наличием серьезных  противоречий по принципиальным проблемам  в целом и по новым сферам, в  частности, между промышленно развитыми  государствами и развивающимися странами. Также имелись значительные разногласия между ведущими членами  ВТО - группы “квадро” (ЕС, США, Япония, Канада), включая несовпадение их стратегических интересов по проведению нового раунда. 

В итоге было принято  решение продолжить обсуждение данных проблем в Женеве под эгидой Генерального совета ВТО, который должен был представить  свои предложения по проведению нового раунда. В рамках соответствующих  Комитетов ВТО весной 2000 г. началось обсуждение только проблематики “встроенной  повестки”. В 2000-2001гг. проходило также  рассмотрение предложений стран-членов по формату дальнейшей эволюции этих Соглашений и других сфер деятельности организации. С учётом остающихся противоречий между различными группами государств и отдельных стран-членов ВТО, работа строилась на поиске компромиссных  решений. 

9-13 ноября 2001 г. в  г.Доха (Катар) состоялась четвертая Министерская конференция, на которой в итоге было принято решение начать переговоры по ряду направлений, касающихся "встроенной повестки", промышленных тарифов, ТРИПС, правил ВТО (субсидии, антидемпинг, региональные торговые соглашения), договоренностей по урегулированию торговых споров. В рамках соответствующих комитетов ведется работа по переговорам в других областях (торговля и экология и т.д.). В феврале 2002г. начал работу Комитет по торговым переговорам, включающий ряд специализированных органов, который является координатором переговорного процесса нового раунда МТП. В настоящее время идет предметное обсуждение на многостороннем уровне предложений стран-членов ВТО по всей повестке нового раунда, а по торговле услугами начинаются двусторонние переговоры.. 

Пятая Министерская конференция состоялась 10-14 сентября 2003 г. в г. Канкун (Мексика), где предполагалось подвести промежуточные итоги МТП и определить формат их дальнейшего продолжения. Из-за наличия принципиальных противоречий между различными группами государств, прежде всего по проблемам сельского хозяйства и “сингапурским вопросам” консенсуса достигнуть не удалось, и конференция закончилась практически безрезультатно. В целом этот раунд предполагается завершить к началу 2005 г., хотя имеются серьезные проблемы реализации плана-графика Доха раунда. С учётом остающихся противоречий между различными группами стран ВТО работа строится на поиске компромиссных решений.[5] 

По подсчетам Мирового банка, в случае принятия в полном объеме всего пакета договоренностей, предложенных на обсуждение в Канкуне, доходы от внешней торговли вывели бы из нищеты 144 миллиона человек по всему миру. 

Основные противоречия были вызваны нежеланием развитых стран (в первую очередь, США, Японии, а  также ЕС) отказаться от субсидий на производство сельскохозяйственной продукции  и нежеланием менее развитых стран (т.н. «Группы 21» во главе с Бразилией, Китаем и Индией) унифицировать права  иностранных инвесторов, патентные  законы и правила финансирования государственных заказов. 

15 декабря 2003г.  состоялось заседание Генерального  совета ВТО, на котором предполагалось  определить дальнейшие направления  переговорного процесса нового  раунда. Однако согласованных решений  принять не удалось, и все  вопросы были отложены до следующего  Генсовета в феврале 2004 года. 

В перерывах между  министерскими конференциями ее функции выполняет Генеральный  совет, организующий работу специально созданных в рамках ВТО Органа по разрешению споров и Органа по проведению обзоров торговой политики. Кроме  того, в составе ВТО действуют  Совет по торговле товарами, Совет  по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность  и ряд других органов. 

Исполнительным органом  организации является Секретариат  ВТО во главе с Генеральным  директором, размещающийся в г. Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято около 550 человек. Генеральный директор избирается Конференцией министров. Ряд государств имеют специальные дипломатические представительства при штаб-квартире ВТО. Рабочие языки ВТО - английский, французский и испанский. Бюджет организации, формируемый за счет взносов стран-членов, в 2002 г. составлял 143 млн. швейцарских франков (около 90 млн. долларов). Доля каждой страны в бюджете ВТО соответствует ее доле в международной торговле. 

Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях - отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом. Полноправное членство в ВТО позволяет: 

* выгодно использовать  многосторонние права государства  в этой организации посредством  прямого участия в мероприятиях  ВТО; 

* отстаивать и  защищать свои интересы в торгово-экономических  отношениях с партнерами на  общепринятых в мировой практике  основах; 

* уменьшить риск  быть подверженным дискриминационным  ограничениям со стороны других  стран-членов ВТО. Иными словами  создать более предсказуемую  и безопасную торговую среду  для национальных экспортеров; 

* иметь доступ  к рынкам более 146 государств  на условиях открытости и предсказуемости  торгово-экономических отношений; 

* получить режим  наибольшего благоприятствования,  позволяющий пользоваться постоянно  снижающимися таможенными тарифами  стран-участниц этой организации  на условиях недискриминации, взаимной выгоды и общей заинтересованности; 

* участвовать в  многосторонних соглашениях, касающихся  связанных с торговлей аспектов  прав интеллектуальной собственности  и связанных с торговлей инвестиционных  мер, а также в Генеральном  соглашении по торговле услугами (ГАТС); 

* получить доступ  к механизму разрешения споров  с целью защиты экономических  интересов страны в случае, если  они будут ущемлены торговыми  партнерами. 

Кроме того, регламентация  действий правительства в области  регулирования внешнеэкономических  связей, основанная на принципах международной  торговли ВТО, и связанное с ней  уменьшение вероятности частых изменений  в торговой политике создают более  благоприятные условия для инвестиционной деятельности, а значит, и укрепляют  репутацию страны как стабильного  и надежного торгового партнера. В свою очередь, приток капитала в  страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает  дополнительные рабочие места и  повышает благосостояние населения  в целом. 

Система ВТО поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего выигрывают потребители, дешевеют не только готовые  импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в  производстве которой используются импортные компоненты. 

Импортная конкуренция  стимулирует максимально эффективное  отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции, развивает  новые технологии. 

Исходной посылкой, на которой строится система Всемирной  торговой организации, является стремление государств-членов этой организации  развивать международную торговлю и обеспечивать экономическое развитие каждой из стран путем взаимной либерализации  доступа на рынки и создания режима свободной конкуренции товаров  и услуг на их территории. 

Однако наряду с  приоритетом свободной торговли в странах-членах ВТО используются различные средства торговой защиты от импорта товаров, несправедливо  разрушающих конкурентную ситуацию на национальных рынках. Любая страна может предпринимать меры протекционистского характера в каждом конкретном случае нарушения правил честной конкуренции, наносящего ущерб национальной экономике. Однако действие протекционистских  мер допускается только в тех  случаях, если они ограничены во времени, диапазоне и интенсивности. Правила  этой международной организации  отчетливо определяют границы этой защиты и её формы. 

Механизм принятия решений в органах ВТО основан  на консенсусе. Однако, в тех случаях, когда на основе консенсуса решение  достигнуть не удается, оно принимается  путем голосования. По вопросам толкования любого из соглашений, входящих в сферу  действия ВТО, решения принимаются  большинством в 3/4 голосов. 

Процедура присоединения  к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования  ГАТТ/ ВТО, многопланова и состоит  из нескольких этапов. Вновь присоединяющиеся государства становятся членами  ВТО на условиях, которые вырабатываются в ходе переговоров между ними и членами ВТО. Продолжительность  таких переговоров не регламентирована. В практике ВТО были переговоры, которые длились 2-3 года, и самые  продолжительные о присоединении  Китая, продолжавшиеся почти 15 лет. Как  показывает опыт, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет. Условия присоединения  каждой страны носят индивидуальный характер. 

Таким образом, ВТО  является ведущей международной  организацией в области регулирования  мировой торговли, сфера деятельности которой охватывает 94% объема товарных потоков. Основные функции данной международной организации: контроль за исполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, предшествующих созданию ВТО, проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами, разрешение торговых споров между членами, техническое содействие развивающимся государствам и странам-кандидатам на вступление в ВТО по вопросам, касающимся компетенции ВТО, сотрудничество с другими международными организациями.