Лекции по "Ценообразованию"

3. Методы прямого административного контроля (микроэкономическое регулирование):

• установление фиксированных цен на отдельные группы или виды товаров;
• субсидирование цен на конкретные группы или виды товаров;
• применение акцизного налогообложения на конкретные виды товаров;
• установление предельных цен на конкретные группы или виды товаров;
• целенаправленная социальная защита малообеспеченных слоев населения и социальные гарантии;
• экологическая политика в части цен, налогов и платежей;
• применение нормативов при определении цен реализации товаров;
• индексация цен (в ограниченной области, четко определенной законодательно или постановлением правительства);

• использование фондов регулирования цен (бюджетного, специального) для поддержания разницы в ценах потребителя и производителя.

Постановлением Правительства  РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 7 марта 1995 г. № 239 с последующими изменениями и дополнениями утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти. К этим товарам, в частности, относятся:

• газ природный (кроме реализуемого населению), газ нефтяной, газ сухой, газ сжиженный для бытовых нужд;

• электроэнергия и тепловая энергия, тарифы на которые регулируются Федеральной энергетической комиссией;
• протезно-ортопедические изделия;
• продукция ядерно-топливного цикла;
• перекачка, перевалка и налив нефти;
• продукция оборонного назначения;
• драгоценные металлы и сплавы, промышленные изделия из 
  драгоценных металлов, их лом и отходы, алмазное сырье, драгоценные камни;
• перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте;
• погрузочно-разгрузочные работы в портах, портовые сборы;
• услуги ледокольного флота;
• аэронавигационное обслуживание воздушных судов;
• отдельные услуги почтовой и электрической связи.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право регулировать цены (тарифы) на следующую продукцию производственно-технического назначения и товары народного потребления и услуг:

• газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд;

• электроэнергия и теплоэнергия, тарифы, на которые регулируются региональными энергетическими комиссиями;
• топливо твердое, печное бытовое и керосин, реализуемый населению;
• перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественно 
  го транспорта в городском и пригородном сообщении;
• оплата населением жилья и коммунальных услуг;
• ритуальные услуги;
• услуги систем водоснабжения и канализации.

В сфере регулирования  ценообразования на продовольственные товары наибольшее распространение в целом по России получило установление коэффициентов — соотношений между стоимостью сельскохозяйственного сырья и конечной продукции.

Нормативные коэффициенты определяются как отношение и  цены конкретного вида продукции к стоимости основ-эго вида сельскохозяйственного сырья в закупочных ценах используемого для изготовления данной продукции. Нормативные коэффициенты корректируются с учетом инфляции, а также в случае изменения налоговой и кредитной политики.

Установленные таким образом ценовые соотношения могут быть использованы при регулировании цен в субъектах федерации на социально-значимые продукты питания.

Государственное регулирование  цен, фиксация их на уровне выше или  ниже рыночных приводит к нарушению имеющегося рыночного равновесия между спросом и предложением. Одной из важных мер является введение государственного регулирования, в том числе ценового, естественных монополий, осуществляемого специально уполномоченными органами. Государственный антимонопольный комитет России осуществляет контроль за деятельностью органов регулирования естественных монополий с целью недопущения проявлений монополизма в контролируемых отраслях и производствах.

Указом Президента РФ «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в РФ» от 28 февраля 1995 г. № 220 введено государственное регулирование естественных монополий, а Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ определил правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и сфере деятельности субъектов естественных монополий, в том числе правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, закрепленные Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ.

Цель государственного регулирования цен на продукцию  предприятий-монополистов — предупреждать, ограничивать и пресекать нарушения  государственной дисциплины цен и злоупотребления, связанные с доминирующим положением на рынке товаров и услуг и недобросовестной конкуренцией. Государственное регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов осуществляется различными способами.

Во-первых, можно устанавливать предельную цену. Предельный уровень цены — это максимальный уровень, выше которого цена не может подниматься. Установление предельного уровня цены - это их замораживание. Такое мероприятие может быть важно в условиях дефицита, так как неуправляемый рост свободных цен, в конечном счете, приводит к сокращению производства.

Во-вторых, не исключается установление фиксированных цен.

В-третьих, при повышении цен устанавливаются предельные надбавки изменения цен. Подобные надбавки сдерживают рост цен.

В-четвертых, применяются предельные уровни рентабельности и размера торговой надбавки. Предельные уровни рентабельности на продукцию предприятий «естественных монополий» были утверждены постановлением правительства в размере 50%.

Одним из основных методов ограничения действия монополий является контроль предприятий - субъектов естественной монополии. В настоящее время монопольные структуры не всегда могут воспользоваться своими преимуществами ввиду низкой платежеспособности населения, потребителей. Различия в темпах роста цен значительно сократилось. Тем не менее ситуация может измениться с началом экономического подъема, когда потенциальные возможности монопольного диктата не замедлят проявиться. Поэтому в отраслях естественной монополии государство должно путем регулирования деятельности таких структур защищать интересы потребителя.

Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ является основой для осуществления на практике изложенной концепции регулирования естественных монополий в сферах:

• транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировки газа по магистральным трубопроводам;
• услуг по передаче электрической и тепловой энергии;
• услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов;

• услуг общедоступной электрической и почтовой связи. 
Функции органов регулирования и методология, которой они

будут руководствоваться  в процессе регулирования, в значительной степени зависят от масштабов реструктурирования отраслей естественных монополий.

 

2. Государственный контроль ценообразования и применения цен

Государственный контроль осуществляется органами административного контроля (в составе региональных и местных администраций), а также налоговых инспекций на местах через механизмы мониторинга и контрольных проверок.

Организация ценового мониторинга. Информационной основой оценки состояния товарного рынка являются данные ценового мониторинга. На его основе формируется необходимая база данных, которая позволяет отслеживать динамику изменения цен и достаточно точно прогнозировать их уровень и, главное, оперативно принимать меры к сдерживанию их роста.

Важность ценового мониторинга  трудно переоценить. Экономисты проведение мониторинга в совокупности с прогнозированием и проведением ценовых экспертиз причисляют к прямым методам регулирования цен. В зависимости от уровня решаемых задач мониторинг динамики цен осуществляется по различным сферам экономики, а также отдельным группам, видам продукции, услуг и т.д. При этом степень значимости мониторинга предопределена его целью.

К примеру, решая задачу усиления социальной направленности экономических преобразований в Астраханской области, оценки влияния динамики потребительских цен на уровень жизни населения, в 2000 г. акцент ценового мониторинга на территории области был сделан на продовольственную группу товаров.

Для этого с использованием методов выборочного и сплошного обследования объектов ценообразования были организованы систематическое наблюдение и анализ цен на продукцию Астраханского регионального рынка.

По каждому виду продукции  мониторинг вели по следующим направлениям:

• оптовые цены сельскохозяйственных предприятий;
• отпускные цены предприятий перерабатывающей промышленности;
• оптовые цены предприятий торговли;
• розничные цены в организованной торговле, на рынках, продовольственных ярмарках.

На основе полученной информации ежемесячно формировался аналитический материал в виде ценового бюллетеня и экспресс-анализов по динамике цен¹. Построение динамических рядов колебаний средневзвешенных цен по каждому наименованию товара-представителя позволяет определить экстремальные значения ценового коридора.

Экономическая экспертиза стоимости платных услуг (работ), оказываемых государственными учреждениями. Основным инструментом сдерживания цен на платные услуги (работы), оказываемые государственными учреждениями и не попадающие в сферу государственного регулирования (услуги СЭС, БТИ, учреждений юстиции, здравоохранения и др.), является согласование цен через процедуру экономической экспертизы.

Экономическая экспертиза стоимости платных услуг подразумевает:

• анализ соблюдения порядка формирования цен (тарифов);
• анализ фактической и плановой смет затрат для подтверждения обоснованности уровня цен (тарифов);

• анализ исполнения нормативных правовых актов по использованию финансовых средств, полученных от оказания платных услуг (работ).

При этом основными критериями при экспертизе цен являются экономическая обоснованность всех статей затрат по каждому виду услуг и финансовая деятельность предприятий в целом, с одной стороны, и обеспечение доступности услуг населению — с другой.

Согласование цен в  области организовано по следующим  направлениям:

• на платные услуги (работы), оказываемые государственными учреждениями Астраханской области (в целях упорядочения учета финансовых средств организаций, финансируемых из бюджета области, на территории области введены Правила оформления и выдачи разрешений на открытие специальных счетов);

• на услуги предприятий, расчеты с которыми осуществляются за счет бюджетных средств, средств фонда социального страхования.

Индикативная  система ценового мониторинга. Все перечисленные методы регулирования основаны на использовании элементов факторного анализа.

Факторный анализ — это  выделение определенных свойств  продукта (качество, сервисное обслуживание, условия эксплуатации, популярность, цена и др.) и расчет цены на основе решающего фактора для установленной целевой группы потребителей.

При разработке системы индикаторов исходили из следующих основных критериев:

• существенности индикатора (возможности принятия эффективного оперативного решения);
• полноты и своевременности предоставления информации (для того, чтобы минимизировать ущерб от неблагоприятных изменений);
• совместимости индикаторов (учитывая специфику деятельности   предприятия индикаторы должны быть совместимы для возможности их сравнения).

В случае мониторинга  объема и качества услуг система  индикаторов имеет вид:

• соблюдение стандартов качества коммунальных услуг;
• общая продолжительность перерывов в обслуживании;
• эффективность ремонта и скорость устранения аварийных ситуаций.

При мониторинге финансового  состояния муниципальных предприятий  выбрана следующая система индикаторов: