Выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы

     Аналогичной была и ситуация с выбытием ряда кандидатов из списков партий «Патриоты  России» и «Справедливая Россия»  – в ряде случаев такие выходы также сопровождались публичными заявлениями  о поддержке В.В. Путина. Одной  из наиболее «грязных» пиар – акций  можно считать демарш лидера кировских  «эсеров» И.Н. Касьянова, заявившего от имени областного отделения о  выходе его из партии «в полном составе» и об отказе от участия в выборах  в Государственную Думу. Эта акция  была совершена 22 ноября 2007 г., когда  уже истек срок для подачи заявлений  о выходе из списка. Касьянов не только остался в списке «Справедливой  России», но и по результатам выборов  получил мандат депутата Государственной  Думы.

     Еще одной особенностью стало относительное  большое число кандидатов, выбывших из списков «по вынуждающим обстоятельствам». По закону такими обстоятельствами считаются  замещение кандидатом должности, предусмотренной  Конституцией РФ, признание его судом  недееспособным, ограничение его  судом в дееспособности, а также  тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата или его близких  родственников. При наступлении  таких обстоятельств кандидат вправе отказаться от участия в выборах  и позднее, чем за 15 дней до дня  голосования. В ходе кампании по выборам  депутатов Государственной Думы пятого созыва ЦИК РФ исключила «по вынуждающим обстоятельствам» семь кандидатов: трех кандидатов из списка «Справедливой России», двух кандидатов из списка «Союза Правых Сил» и по одному из списков ЛДПР и партии «Патриоты России»; при этом все семь кандидатов входили в первые тройки региональных групп. В текстах постановлений ЦИК РФ не расшифровывается, в чем состояли «вынуждающие обстоятельства», и в отношении некоторых кандидатов есть сомнения в реальности таких обстоятельств. В частности, вышедший из списка СПС А.В. Тиханов остался депутатом Псковского областного Собрания депутатов, что не позволяет верить в версию о стойком расстройстве здоровья²⁶.

     Что касается выбытия кандидатов по судебным решениям, то в четырех случаях  инициатором выступала ЦИК РФ: в одном случае речь шла о наличии  у кандидата гражданства Республики Армения, которое, согласно закону, лишает его в России пассивного избирательного права, а в трех случаях – об отсутствии у кандидатов российского  гражданства, что было установлено  на основании справки Федеральной  миграционной службы (при том, что  эти кандидаты имели российские паспорта). Кроме того, мэр Ставрополя Д.С. Кузьмин (возглавлявший соответствующую  региональную группу в списке «Справедливой  России») был исключен из списка по заявлению Аграрной партии России за подкуп избирателей²⁷.

     Согласно  закону выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы либо обеспечено избирательным залогом, внесенным  политической партией. Федеральный  закон в целом, не устанавливает, каких ­ либо требований к порядку  принятия политической партией решения  о выборе конкретного способа  поддержки выдвижения федерального списка кандидатов, то есть не устанавливает, какой орган и в какой период принимает это решение. Таким образом, политическая партия самостоятельно определяется в этом вопросе.

     Для политических партий, федеральные списки кандидатов которых были допущены к  распределению депутатских мандатов на последних выборах депутатов  Государственной Думы предусмотрено  иное основание для регистрации  федеральных списков кандидатов, позволяющее не собирать подписи  избирателей в поддержку их выдвижения и не вносить избирательный залог. По нашему мнению, это основание  является верным, так как оно обусловлено  самим фактом весомой поддержки  соответствующих политических партий избирателями на предшествующих выборах. На выборах депутатов Государственной  Думы пятого созыва указанное основание  для регистрации федерального списка кандидатов имелось у следующих  политических партий: «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР²⁸. Как следует из буквального содержания ч. 2 ст. 39 Федерального закона о выборах депутатов, использование данного основания является не обязанностью, а правом для таких политических партий.

     Установлено единое количество подписей, которое  должна собрать любая политическая партия в поддержку выдвижения своего федерального списка кандидатов, в  случае избрания такой формы поддержки  выдвижения. Политическая партия, выдвинувшая  федеральный список кандидатов, должна собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации может приходиться  не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится  на территории этого субъекта Российской Федерации (в прежнем Федеральном  законе было не более 14 тысяч). При этом в п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона о  выборах депутатов установлено  общее максимальное количество подписей, которое может быть представлено в ЦИК России. Оно не может превышать  установленное количество подписей (200 тысяч) более чем на 5 процентов, то есть на 10 тысяч подписей.

     Семь  партий представили подписи избирателей: «Аграрная партия России», «Гражданская Сила», «Демократическая партия России», «Партия социальной справедливости», «Зеленые», «Народный Союз», «Российская  партия мира и Единства». По результатам  проверки подписных листов три партии получили отказ в регистрации  из-за превышения 5%-ного лимита «брака»  в их подписных листах: у Российской экологической партии «Зеленые»  недостоверными и недействительными  были признаны 17,3% проверенных подписей, у партии «Народный Союз» – 8,6%, у Российской партии Мира и Единства – 5,1%. Очевидно, что отказ в регистрации  списков этих партий связан с изменением избирательного законодательства, так  как прежний закон позволял регистрировать списки при наличии в подписных  листах не более 25% «брака». Все три  партии оспаривали отказ в Верховном  Суде РФ, но их заявления судом не были удовлетворены.

     У всех четырех партий, списки которых  были зарегистрированы на основании  подписей избирателей, доля недействительных и недостоверных подписей превышала 4,5%: у Партии социальной справедливости – 4,58%, у партии «Гражданская Сила»  – 4,79%, у Демократической партии России – 4,63%, у Аграрной партии России – 4,67%. При этом у двух последних  партий первая проверка (40 тыс. подписей) выявила более 5% «брака», и только после произведенной в соответствии с законом дополнительной проверки (еще 30 тыс. подписей) они уложились  в 5%-ный лимит. На основании этих данных можно подтвердить вывод  о чрезмерности 5%-ного лимита «брака»  в подписных листах.

     Особенностью  процедуры сбора подписей является то, что установлено предельное количество подписей, которые могут быть собраны  среди избирателей, обладающих активным избирательным правом и проживающих  за пределами территории Российской Федерации. Общее количество таких  подписей, как и по субъектам Российской Федерации, не может быть более 10 тысяч. Данная норма имеет целью обеспечение равных с иными гражданами Российской Федерации прав на участие в выборах граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации. Так как вся территория Российской Федерации при выборах депутатов Государственной Думы по пропорциональной системе является единым федеральным избирательным округом, политическая партия может собирать в поддержку выдвижения своего федерального списка кандидатов подписи граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации в любой стране, в порядке, установленном статьей 41 Федерального закона о выборах депутатов. В число подписей, собранных среди граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации, не могут быть включены подписи, поставленные гражданами, временно находящимися за пределами территории Российской Федерации.

     Размер  избирательного залога определен ч. 3 ст. 66 Федерального закона о выборах  депутатов. Он составляет 15 процентов  от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда, установленной  в свою очередь статьей (от суммы 400 млн. рублей), то есть сумма избирательного залога, вносимого политической партией  в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, должна составлять 60 млн. рублей. Четыре партии («Справедливая  Россия», «Яблоко», «Союз Правых Сил», «Патриоты России») внесли избирательный  залог, и их списки были зарегистрированы на основании залога.

     Как видно установлена жесткая альтернатива: подписи или залог – если после  внесения залога представляются подписи, избирательная комиссия их не принимает; если после представления подписей вносится залог, избирательная комиссия его возвращает. Тем самым кандидаты, собравшие и представившие подписи, лишаются возможности быть зарегистрированными  на основании залога, если подписи  будут забракованы. Эта проблема в совокупности, а также в сочетании  с тенденцией к росту размера  избирательного залога (в связи с ростом предельных размеров избирательных фондов) могут привести к сокращению степени конкурентности выборов, к усилению отсева оппозиционных кандидатов и к фактической ликвидации альтернативности на выборах (особенно на выборах органов местного самоуправления)²⁹.

     Согласно  ч.1 ст. 44 Федерального закона о выборах  депутатов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов документов (а если внесен избирательный залог,— после его поступления на специальный счет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

     Как уже отмечено, к старту избирательной  кампании формально остались лишь 15 зарегистрированных партий. Однако фактически произвести выдвижение могли только 14 партий из этих 15. При этом одна из политических партий («Партия Возрождения России») с января 2007 г. фактически являлась недееспособной, поскольку ее съезд был признан нелегитимным. Остальные 14 политических партий провели в период с 16 сентября по 2 октября 2007 г. съезды и выдвинули федеральные списки кандидатов.

     По  итогам регистрации было зарегистрировано 11 списков – самый низкий уровень  политической конкуренции с момента  первых выборов Госдумы РФ в 1993 году (3 списка получили отказ). Если сравнивать с выборами в Государственную  Думу четвертого созыва, то тогда избирательные  объединения и блоки выдвинули 26 списков, из них три добровольно  отказались от борьбы; ни один список не получил отказ в регистрации; в результате к участию в выборах  были допущены 23 списка.

     Таким образом, можно считать, что выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва были вполне конкурентными. Участвовавшие в выборах политические партии в целом отражали политические настроения российских граждан.

      Заключение 

     Избирательная кампания по выборам депутатов Государственной  Думы пятого созыва отличалась несколькими  важными особенностями. Впервые  выборы нижней палаты российского парламента проходили полностью по пропорциональной системе. Существенно изменились и  другие параметры избирательной  системы.

     Достоинством  пропорциональной системы явилось  то, что она помогла обеспечить представительность нижней палаты российского  парламента пропорционально влиянию  политических сил, существующих в обществе; при этом пропадает меньшее количество голосов избирателей. Кроме того, в парламент прошло 4 партии, преодолев 7% заградительный барьер (до выборов  предполагалось, что в парламент  пройдут менее 4 партий, но эти опасения не оправдались), хотя вопрос о столь  высоком барьере остается спорным. Для обеспечения прав граждан  важным стало исключение из избирательного бюллетеня графы «против всех», так как, отказывая в поддержке  всем участникам выборов, избиратель на деле способствовал укреплению позиций  всех партий и в большей степени  лидеров. Также переход на пропорциональную систему на выборах депутатов  Государственной Думу – это логичный шаг в развитии реальной многопартийности в России; он будет способствовать укреплению единства Российской Федерации, сплочению общества.

     Однако, несмотря на эти достоинства, выявились  и существенные недостатки применительно  к порядку формирования, выдвижения и регистрации списков кандидатов от политических партий. Следует сказать, что были введены новые ограничения  на пассивное избирательное право  граждан. Так, этого права были лишены граждане РФ, имеющие гражданство  иностранного государства либо вид  на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Данное ограничение коснулось не менее миллиона российских граждан. Также по–прежнему, остро стоит проблема самовыдвижения конкретного кандидата, что является реальным правом каждого гражданина, а ликвидация такого права – прямое нарушение части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, которая запрещает издавать законы, отменяющие права граждан. При этом механизмы выдвижения списков кандидатов политическими партиями не обеспечивают гарантии прав граждан, не являющихся членами политических партий.

     Необходимо  отметить, что в существующей модели пропорциональной избирательной системы  кандидат не имеет возможности влиять на то, какое место он займет в  «жестком списке». Иногда на право быть избранным влияет разница в один номер внутри списка. Однако для  кандидата в России нет законодательно урегулированных процедур, по которым  он может согласовать с партией  свое место в списке. Единственная возможность заключается в кулуарных  переговорах с руководством партии. При этом избиратель голосует не за отдельного кандидата, а за список. Складывается ситуация, когда избиратель наряду с кандидатом, которого он хочет  избрать, способствует избранию кандидата, который ему неизвестен или «несимпатичен». Избрание кандидатов по жестким спискам  может служить фактором преломления  или подмены действительной воли избирателей. Использование преференциального  голосования и гибких списков  в значительной мере помогает решить эти проблемы и способствует выявлению  действительной воли избирателей в  процессе выборов

     Необходимо  восстановить ряд норм, направленных на воспрепятствование использованию  технологии «паровозов», которая получает все больший размах: главы российских регионов, руководители исполнительных органов государственной власти вносятся в партийные списки, используют при этом все свои силы для ее поддержки, а затем отказываются от получения причитающихся им мандатов. К таким мерам относятся обязанность  всех должностных лиц, выдвинутых кандидатами, уходить в отпуск (исключением может быть лишь Президент России) и санкции за отказ избранного кандидата от получения депутатского мандата.