Выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы

     Порядок структурирования федерального списка кандидатов – важный момент в электоральной  стратегии партии и одновременно - существенное звено в правовом регулировании их участия в избирательном  процессе. В его основу положено сочетание самостоятельности партии в определении персонального  состава и структуры списка с  обязательными правовыми стандартами, закрепленными федеральным законом. В уставах ныне действующих политических партий не прописано, каков порядок  составления списка кандидатов. Поэтому  во избежание недоразумений и  судебных споров необходимо в уставе политической партии предусмотреть  максимально четкий, простой и  удобный порядок формирования списка. А именно указать, какой орган, в  какой форме, в каком порядке  представляет свои предложения по составу  федерального списка кандидатов, в  каком порядке включается в бюллетень  для голосования о выдвижении федерального списка кандидатов кандидатуры  из указанного списка¹⁰.

     Необходимо  отметить, что в российской модели пропорциональной избирательной системы  кандидат не имеет возможности влиять на то, какое место он займет в  «жестком списке». Иногда на право быть избранным влияет разница в один номер внутри списка. Однако для  кандидата нет законодательно урегулированных  процедур, по которым он может согласовать  с партией свое место в списке. Единственная возможность заключается  в кулуарных переговорах с  руководством партии. При этом избиратель голосует не за отдельного кандидата, а за список. Складывается ситуация, когда избиратель наряду с кандидатом, которого он хочет избрать, способствует избранию кандидата, который ему  неизвестен или «несимпатичен». Избрание кандидатов по жестким спискам может  служить фактором преломления или  подмены действительной воли избирателей. Следует согласиться с мнением М.А. Котеговой, которая считает, что использование преференциального голосования и гибких списков в значительной мере поможет решить эти проблемы и выявить действительную волю избирателей в процессе выборов¹¹.

     Верхушку  партийного списка образует ее общефедеральная  часть, кандидаты от которой имеют  наибольшие шансы на прохождение  в Государственную Думу в случае преодоления избирательным объединением заградительного барьера. Как показывает опыт избирательных кампаний в Государственную  Думу, состав общефедеральной части  федерального списка распределяется следующим  образом. В первую тройку кандидатов, возглавляющую список, партии предлагают включить людей авторитетных, известных  в народе. В итоге в списки кандидатов попадают артисты, телеведущие, спортсмены, т.е. люди, профессионально не занимающиеся политикой¹².

     Сокращение  максимального размера общефедеральной  части списка разумно с двух точек  зрения. Во-первых, кандидаты, находящиеся  в этой части на местах дальше третьего, часто оказываются неизвестны избирателям, поскольку в бюллетени включается только первая тройка. А для партии выгодно рекламировать первую тройку списка, состоящую, как правило, из известных  и популярных людей. Во-вторых, большой  размер общефедеральной части снижает  шансы на попадание в Думу кандидатов, включенных в региональные группы. С другой стороны, существенное сокращение общефедеральной части не позволяет  гарантировать в составе фракции  наличие специалистов разного профиля. Тем самым, по мнению ряда ученых, может быть снижено качество депутатского корпуса и качество выполнения парламентом законотворческой функции^13.

     Согласно  ст. 36 Федерального закона о выборах  депутатов федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или  частично) на региональные группы кандидатов. В случае если федеральный список разбивается полностью на региональные группы, в федеральном списке будет  отсутствовать общефедеральная  часть. Частичное разбиение подразумевает  наличие общефедеральной части  федерального списка кандидатов, в  которую может быть включено не более  трех кандидатов (ч. 9 и ч. 20 ст. 36 Федерального закона о выборах депутатов), при  этом у всех партий, кроме «Единой  России», в этой части были три  кандидата. У партии «Справедливая  Россия» один кандидат из центральной  тройки был исключен из списка в  ходе кампании.

     При принятии нового закона о выборах  депутатов Государственной Думы предметом дискуссий между Центральной  избирательной комиссией России и профильным комитетом Государственной  Думы стали положения о возможности  ответственности партий за так называемые «паровозы», то есть включение в  первую тройку списка лиц, которые не собираются становиться депутатами¹⁴. «Единая Россия» широко использовала технологию «паровозов», ее список возглавил Президент России В.В. Путин, в списке были также 4 члена Правительства РФ и 65 глав регионов, а также мэры ряда крупных городов (Новосибирска, Иркутска Екатеринбурга, Нижнего Новгорода, Красноярска, Ярославля, Омска и др.) и другие высокопоставленные представители исполнительных органов власти.

     Так, например, в Белгородской области  первым в тройке регионального списка от партии «Единая Россия» оказался губернатор Белгородской области Савченко Е.С., который отказался от депутатского мандата, хотя избиратели голосовали и за него, а на его месте оказался Лебедев О.В., пятый по списку кандидат. По мнению В.Л. Шейниса, закон должен зафиксировать ряд мер, исключающих появление «губернаторских списков»¹⁵

     Небольшое количество «паровозов» было и в  списке «Справедливой России»: председатель Совета Федерации С.М. Миронов, министр  культуры и массовых коммуникаций А.С. Соколов, мэры Самары и Ставрополя. Действующие депутаты Государственной  Думы были представлены в списках  большинства партий (числа указаны  на момент заверения списков): «Единой  России» (192), КПРФ (40), ЛДПР (27), «Справедливой  России» (33), «Патриотов России» (11), «Народного Союза» (7), «Союза Правых Сил» (3), Аграрной партии России (2), «Гражданской Силы» (1). Таким образом, 129 действующих депутатов  не попали ни в один из выдвинутых списков, из которых 101 был в списке партии «Единая Россия». При этом все  «отказники» - это кандидаты из первой тройки региональных групп, за которых  голосовали избиратели. Их же места  заняли «невидимки», то есть кандидаты, сведений о которых не было в избирательных  бюллетенях.

     Наиболее  заметным стало отсутствие среди  выдвинутых кандидатов известных политиков, бывших заместителей председателя Государственной  Думы и/или руководителей фракций: С.Ю. Глазьева, Д.О. Рогозина, В.А. Рыжкова (последний был депутатом Думы всех четырех созывов, а двое других – трех созывов), а также депутата Думы трех первых созывов И.М. Хакамада. По мнению ряда экспертов, на включение  этих политиков в партийные списки действовал негласный запрет со стороны  Администрации Президента России¹⁶.

     По  нашему мнению, необходимо восстановить ряд норм, направленных на воспрепятствование использованию технологии «паровозов», которая получает все больший  размах. Соответственно следует дополнить  Федеральный закон о выборах  депутатов нормой об обязанности  всех должностных лиц, выдвинутых кандидатами, уходить в отпуск (исключением может быть лишь Президент РФ) и санкции за отказ избранного кандидата от получения депутатского мандата, вплоть до лишения мандата соответствующей политической партии.

     Предметом дискуссий в предвыборный период был вопрос об обеспечении равной представительности в списках мужчин и женщин, для чего предлагалось ввести квоту на количество женщин, которые должны входить в партийный  список (обе поправки были отклонены); о количестве региональных частей списка (предлагалось уменьшить); под сомнение ставилась необходимость 7% заградительного  барьера).

     Политолог А.В. Кынев, анализируя плюсы и минусы перехода к пропорциональной системе, говорил о том, что сохранение завышенного заградительного барьера  существенно снизит представительность Государственной Думы. На основании  этого делался вывод о том, что современная российская избирательная  система нуждается в совершенствовании¹⁷. К счастью, результаты выборов 2 декабря опровергли эти опасения – состав Государственной Думы пятого созыва

     Таким образом, заградительный барьер целесообразно  сохранить на том же уровне, так  как по итогам выборов в Государственную  Думу прошло четыре партии: «Единая  Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая  Россия» (из одиннадцати представленных), которые отражают интересы более 90 % российских избирателей. Поэтому можно  сказать, что опасения по поводу низкой представительности Государственной  Думы оказались напрасными.

     Итоги выборов 2 декабря 2007 г. показали, что  определённая доля депутатов Государственной  Думы пятого созыва не относится к  числу «своих депутатов», то есть тех, за которые избиратель проголосовал лично и которые должны быть доступны для него. Например, в Белгородской области от партии «КПРФ» депутатом  был избран кандидат С.В. Муравленко, который проживает в г. Москва, от партии «Единая Россия» был избран О.В. Лебедев, также проживающий в Москве. Следует упомянуть и о том, что от партии «ЛДПР» выдвигались кандидаты, не связанные с Белгородской области – это В.В. Свиридов (Липецкая область), также от «Справедливой России» были выдвинуты Л.Л. Левин и Л.Н. Новиков, проживающие в Москве.

     В числе главных недостатков системы  выборов по партийным спискам  считается отсутствие прямой связи  между избирателями и депутатами. Одним из основных возражений, выдвигаемых  против пропорциональной модели, является то, что граждане выбирают не конкретную личность, а партию, и избиратель не может влиять на очередность получения  депутатских мандатов внутри партийного списка. Фактически избиратель голосует за ту или иную близкую ему группу интересов, объединенных общей целью. Против пропорциональной системы выступают  также в связи с тем, что  практически невозможно организовать досрочный отзыв отдельного депутата.

     В соответствии с Постановлением ЦИК  РФ«О разъяснении порядка применения некоторых положений частей 9, 10 и 17 статьи 36 Федерального закона «О выборах  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» федеральный список кандидатов должен быть разбит полностью (или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие  субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части  территории субъекта Российской¹⁸, при этом должны соблюдаться определённые требования.

     Во-первых, не допускается объединять в региональную группу не граничащие между собой  территории, за исключением случая, когда субъект Российской Федерации  не граничит с другими субъектами Федерации либо входящая в субъект  Российской федерации территория не граничит с другими территориями, входящими в этот субъект Федерации, то есть за исключением анклавных территорий (п. 3 ч. 14 и ч. 17 ст. 36). Данный запрет следует оценить положительно, так как региональные группы не должны быть территориально разорванными, а должны быть как можно более компактными. Введение запрета, несомненно, предотвратило излишнее партийное творчество, которое могло бы привести к территориальным образованиям, в основу построения которых заложили бы партийные интересы в ущерб интересам избирателей¹⁹.

     Однако  Калининградская область (727045 избирателей), которая является анклавной территорией, не граничащей ни с одним субъектом  Российской Федерации, была объединена с территорией другого субъекта Федерации для создания региональной группы кандидатов, при условии, что  не было нарушено предписание закона об общем числе зарегистрированных избирателей (не более 3 млн.). Региональные группы, соответствующие такому объединению, на думских выборах 2007 года создали  пять политических партий: «Гражданская Сила» объединила анклав со Смоленской областью (822 939 избирателей), Демократическая  партия России – с Республикой  Карелия (544 450) и Мурманской областью (700 157), КПРФ – с Псковской областью (589 908), СПС – с Приморским краем (1 454 052), «Патриоты России» - с Новгородской областью (534 246 избирателей). Остальные  шесть участвующих в выборах  политических партий при создании своих  соответствующих региональных групп  ограничились территорией Калининградской  области, не объединяя ее с другими  регионами²⁰.

     Во-вторых, число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Российской Федерации, которой соответствует  региональная группа кандидатов, не может  быть менее 650 тысяч (ч. 10 ст. 36). При этом данное ограничение по минимальному количеству избирателей не распространяется на территорию субъекта Российской Федерации и территорию группы субъектов Российской Федерации, то есть политические партии могут в федеральном списке кандидатов сформировать отдельные (самостоятельные) региональные группы кандидатов в каждом, даже малочисленном по числу избирателей, субъекте Российской Федерации. Например, региональная группа кандидатов может соответствовать территории Кабардино-Балкарской Республики с числом избирателей 560 тысяч, Новгородской области - 540 тысяч избирателей или территории двух субъектов Российской Федерации: Республике Алтай и Республике Тыва - 300 тысяч избирателей.

     В-третьих, согласно положениям частей 9, 10, 11, 13, 14 и 16 статьи 36 Федерального закона о  выборах депутатов региональная группа кандидатов может соответствовать  либо части территории, либо группе частей территории субъекта Российской Федерации, либо субъекту, либо группе субъектов Российской Федерации. Нельзя, например, создать региональную группу, которая соответствует части  территории города Москвы и части  территории Московской области, а также  образовать региональную группу, соответствующую  территории субъекта Российской Федерации  и части другого субъекта Российской Федерации, граничащих между собой, то есть части территории Краснодарского края и Республики Адыгея,.