Внешняя трудовая миграция

     ФМС России согласно Положению  о Федеральной миграционной службе  осуществляет в соответствии  с законодательством  Российской  Федерации контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников.

    В функции ФМС России входит  также деятельность,связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами страны . В соответствии с постановлением  Правительства Российской Федерации от 26 января № 45 “ ОБ организации лицензирования отдельных видов деятельности”³ приказом директора ФМС России от 17 октября2007 №269 утвержден административный регламент федеральной миграционной службы исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности ,связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за ее пределами⁴ .Он был разработан в целях создания комфортных условий для участников отношений.

      Вопросы  , связанные с внешней  трудовой миграцией , включая  вопросы обеспечения прав и свобод трудящихся- мигрантов , разработка и подписание международных нормативных правовых актов также входят в компетенцию Министерства иностранных дел Российской Федерации

     В функции иных государственных  органов входят не только контроль  и надзор за соблюдением миграционного законодательства , но также обеспечение прав и свобод трудящихся – мигрантов и оказание содействия в их реализации. 
 
 
 
 
 
 
 

                            3 Основные тенденции развития

         Все люди, включая трудящихся-мигрантов⁵, пользуются равными возможностями и обращением в отношении условий труда (Конвенция «О дискриминации в области труда и занятий», 1958 г. (№ 111); ст. 2 конвенции «О трудовых статьях в договорах, заключенных государственными органами власти, 1949 г. (№ 94); ст.6 конвенции «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная)», 1949 г. (№ 97); конвенция (дополнительные положения) «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения», 1975 г. (№143); и рекомендация «О трудящихся-мигрантах», 1975 г. (№ 151)). Конвенция № 97 устанавливает, что «Каждый Член Организации, для которого настоящая Конвенция находится в силе, обязуется предоставлять без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола, иммигрантам, законно пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные чем те, которыми пользуются его собственные граждане в отношении таких вопросов, как заработная плата, рабочее время, сверхурочные работы и т. д.».

     Конвенции и рекомендации МОТ, как основные международные стандарты внешней трудовой миграции защищают мигрантов на разных стадиях миграции и в разных обстоятельствах. Существуют положения, касающиеся их права еще до отъезда получать информацию об основных условиях труда в стране работы по найму (рекомендация № 86). Приоритет в полномочиях и надзоре над вербовкой мигрантов должен быть у государственных органов власти (конвенция № 97), которые должны получать текст трудового договора до выезда рабочего (конвенция № 97). Мигранты не должны оплачивать проезд в страну по найму (рекомендация № 100), хотя это не является абсолютным правом. Работники освобождаются от уплаты таможенных пошлин по прибытию (рекомендация № 97), им оказывается помощь в обустройстве и получении соответствующей работы (рекомендация № 151).

     Ряд конвенций МОТ определяет вопросы, связанные с заработной платой и  условиями труда при работе по найму (минимальный размер и форма  выплаты заработной платы, условия  труда, техника безопасности, поощрение, социальное обеспечение, здравоохранение и безопасность, права профсоюзов, свобода передвижения и право обращения в суд); социальными и гражданскими правами мигрантов (воссоединение с семьей - не является абсолютным правом; перевод денег на родину и др.).

     Мигранты  имеют право обжаловать решение о досрочном прекращении их занятости (рекомендация № 151) и не несут расходов на осуществление административных или юридических процедур, если они выдворены из страны.

     Проблемы, связанные с неуплатой, недоплатой или несвоевременной выдачей заработной платы трудовым мигрантам регулируются положениями конвенции МОТ «Об охране заработной платы». При составлении трудовых договоров целесообразно включать в них статьи конвенции № 95:

     · денежная заработная плата выплачивается исключительно в валюте, имеющей законное обращение в данной стране, а уплата в форме долговых обязательств, расписок, купонов или в какой-либо иной форме, якобы соответствующей законной валюте, запрещается (ст. 3);

     · заработная плата выплачивается непосредственно заинтересованному трудящемуся, за исключением тех случаев, когда иной способ ее выплаты предусматривается законодательством данной страны, коллективными договорами или арбитражными решениями, или когда имеется личное согласие на это самого трудящегося (ст. 5), постоянно (ст. 12) и только в рабочие дни (ст. 13);

     · работодателям запрещается в какой бы то ни было мере стеснять трудящихся в свободном распоряжении своей заработной платой (ст. 6);

     · запрещаются всякие отчисления из заработной платы, производимые трудящимися в пользу предпринимателя или его представителя или какого-либо посредника (например, подрядчика или вербовщика) с целью путем прямого или косвенного вознаграждения обеспечить себе получение или сохранение работы (ст. 9). 

     Кроме того, рекомендации при разработке типовых трудовых договоров или двусторонних соглашений содержат: конвенция «О прекращении трудовых отношений» (1982), № 158; конвенция «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная)» (1970), № 132; конвенция «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962), № 118; конвенция «О сохранение прав в области социального обеспечения» (1982), № 157; конвенция «О свободе ассоциаций и защиты права на организацию» (1948), № 87.

Акты, регулирующие миграцию рабочей силы под эгидой Совета Европы: Европейская конвенция о поселении (1955); Европейский кодекс социального обеспечения (1964); Европейская конвенция о социальном обеспечении (1972); Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (1977);

     Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (1979).

  Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Ряд международных договоров, принятых Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

     Возрастает  роль MOM, которая осуществляет программы по наращиванию потенциала в области управления миграцией в большинстве стран Восточной Европы и Центральной Азии.

     Используя такие механизмы, как межведомственные рабочие группы, рекомендации международных экспертов, практические семинары и ознакомительные визиты, эти программы способствовали разработке политики и законодательства и помогли создать кадровый потенциал в миграционном секторе. Особое внимание МОМ уделяет управлению границами, обеспечивая подготовку кадров и законодательные меры в сочетании с совершенствованием технического оборудования и инфраструктуры аэропортов и сухопутных границ. Проекты в области управления границами являются эффективным средством в проведении институциональных преобразований, поскольку их непосредственное позитивное воздействие на систему пограничного контроля побуждает власти к принятию более широких мер по совершенствованию всего процесса управления миграцией.

     Вместе  с тем некоторые страны в отношении  России проводят дифференцированную политику. Так в США действует «преференциальная система отбора иммигрантов работодателем».

     Преференциальное  квотирование (установление количественных ограничений для определенных предпочтительных категорий иммигрантов: «Закон Уолтера-Маккарена» (1952). Иммиграционную визу в первую очередь получали четыре категории иностранцев:

   1) специалисты высокой квалификации (50% квоты),

   2) близкие родственники американских граждан (30% плюс неиспользованные визы от первой категории);

   3) супруги и дети постоянных жителей США (20% плюс неиспользованные визы предыдущих категорий);

   4) сестры и братья американских граждан (25% неиспользованных виз предыдущих категорий). Эффективная миграционная политика должна преследовать следующие социально-экономические стратегические цели:

     а) экономическая сфера – снижение уровня безработицы; увеличение внешних валютных поступлений; рост объема сбережений граждан;

     б) социальная сфера – увеличение социальных поступлений на инвестирование образования; увеличение зарплат и улучшение условий труда граждан, работающих за рубежом; снижение расходов на эмиграцию путем устранения злоупотреблений в сфере вербовки; предоставление мигрантам и членам их семей комплекса мер защиты и поддержки; предотвращение нелегальной миграции; правовое урегулирование процесса внешней трудовой миграции;

                  в) стратегия государства –  увеличение и диверсификация  числа стран для работы российских  граждан по найму; воздействие на профессиональный состав трудящихся-мигрантов; использование миграции, как способа приобретения знаний, умений и навыков; минимизация потерь квалифицированных специалистов; защита экономики страны и др 

Основные  направления  государственной миграционной политики:

     1. Разработка    и   реализация    мер, направленных на цивилизованное решение проблем трудовой миграции и повышение ее эффективности,   сочетающих долгосрочные интересы и экономическую целесообразность привлечения иностранных работников с защитой внутреннего рынка труда, противодействия нелегальной трудовой миграции, обеспечение соблюдения прав трудящихся-мигрантов (их защиту от актов насилия, принудительного труда, ксенофобии и дискриминации,  от  вовлечения в транснациональную организованную преступность).

     2. Обеспечение соблюдения прав трудящихся-мигрантов с неурегулированным миграционным статусом в соответствии с нормами международного права.

     3. Осуществление мер по расширению легальных возможностей трудоустройства трудящихся-мигрантов, в т.ч. путем организованного найма.

     4. Усиление ответственности работодателей за использование незаконных трудящихся-мигрантов

     5. Упрощение порядка привлечения и использования иностранных работников. 

     Приоритеты  развития миграционной политики России в области внешней трудовой миграции:

     1. Совершенствование нормативной  правовой базы с целью упрощения  порядка привлечения и использования  иностранных работников, въезда, выезда  и пребывания иностранных граждан  в России в интересах увеличения  объема привлекаемых в страну трудовых ресурсов из стран СНГ.

     2. Разработка и реализация мероприятий организационного, административного и информационного характера, направленных на стимулирование привлечения и использования трудящихся-мигрантов:

     упорядочение  выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу методом «единого окна»;

     проведение  иммиграционной амнистии (разового характера, прежде всего в отношении граждан  стран СНГ, находящихся на территории России);

     исследование потребности в иностранных работниках отраслей и регионов страны, выявление причин, формирующих спрос на них;

     создание  сети представительств ФМС России в  странах исхода иностранных работников для регулирования социально-трудовых отношений;

     формирование, сопровождение и использование специализированного банка данных трудящихся-мигрантов из стран СНГ, претендующих на получение работы на территории России для упорядочения процесса привлечения и использования иностранных работников.

                                     Заключение

              Таким образом , регулирование процессов внешней трудовой миграции одна из приоритетных задач в деятельности ФМС России и требует разработки концепции, включающей в себя важные аспекты развития международного сотрудничества по вопросам трудовой миграции населения ; вопросы совершенствования организационно- институциональной системы; законодательства , регламентирующего вопросы регулирования внешней трудовой миграции ( в области регулирования процессов привлечения и использования на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы , трудоустройства российских граждан за границей ) ; системы организационно – экономических мер регулирования трудовой миграции ; вопросы повышения территориальной мобильности населения ; а также предложения в области создания необходимой информационной базы по проблемам трудовой миграции.