Социальная политика на рынке труда

     Данные  рекомендации будут работать в рамках таких принципов , как:

• принцип адресности  региональной  политики на рынке труда;
• соблюдение принципов приоритетности в активной политике.

     Изучив  рынок труда можно сделать  вывод, что политика должна носить и предупреждающий характер и включать целый комплекс мер  государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму.

     Данные  меры позволят: расширить вакансии всех сфер. Особенно увеличение числа вакансий в тех сферах, где до этого заметного роста не наблюдалось, – СМИ; фитнес и спорт; наука, культура и искусство; кадры, позволят повысить качество жизни населения.

       Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. 

I. Научно-методические  основы политики государства  на рынке труда

1.1. Сущность  государственного регулирования рынка труда

     Рынок труда - это экономически активное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в профессиональной подготовке, и вакантные места во всех секторах экономики²

     Для углубления содержательной характеристики рынка труда введем авторскую  концепцию анализа в русло  теории сегментации рынка труда, разработанной американскими экономистами П. Дерингером и М. Пайором для  анализа внутренних рынков труда, создаваемых  на крупных предприятиях6. По их мнению, формирование внутренних рынков труда  обусловливается спецификой требующейся  для данного предприятия профессиональной подготовки и, как следствие, необходимостью ее осуществления на рабочем месте, а кроме того, особенностями организационной  культуры, неформальными внутрифирменными связями и отношениями, находящими свое выражение в традициях, нормах и правилах поведения работников. При этом движение рабочей силы на внутреннем рынке труда определяется не столько экономическими переменными, сколько административными правилами  и процедурами

     Государство как субъект рыночных отношений  представлено федеральными, региональными  органами власти, отраслевыми органами управления. Местное самоуправление – муниципиями. В качестве субъекта они выполняют следующие функции:

     – социально-экономические, связанные с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики; законодательные, связанные разработкой основных юридических норм и правил;

     – регулирования рынка труда косвенными методами; защиты прав всех субъектов рынка труда;

     – ролевые (функции работодателя на государственных и муниципальных предприятиях).

     Степень выполнения указанных функций зависит  от экономических, политических, социальных факторов, и их конкретного сочетания  в том или ином историческом периоде.

     Основные  принципы государственной политики в сфере применения труда выражает российская Конституция. Статья 37 Конституции  признаёт право каждого свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать вид деятельности и профессию, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, право на труд в условиях, соответствующих  требованиям безопасности и гигиены, право на защиту от безработицы, право  на отдых.

     В статье 5 Федерального Закона «О занятости  населения в Российской Федерации» конкретизированы важнейшие направления  государственной политики в сфере  занятости населения. Согласно данной статье государство ведёт политику содействия реализации прав граждан, направленную на полную, плодотворную и свободно избранную занятость. В частности, государственная политика нацелена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение  равных возможностей всем гражданам  Российской Федерации в осуществлении  права на добровольный труд и свободный  выбор занятости, обеспечение социальной защиты в области занятости населения, поддержку трудовой и предпринимательской  инициативы, предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места и другие мероприятия.

     При переходе к рыночным отношениям государство  утрачивает своё монопольное положение  как единственного работодателя, но приобретает функцию регулирования  рынка труда. Поскольку российский рынок труда находится в этапе формирования, государственное регулирование рынка рабочей силы необходимо для того, чтобы не допустить перерастания безработицы в хроническую и массовую. Отказ от такого регулирования может привести к тяжёлым социальным последствиям. Необходимость государственного регулирования рынка труда в России в настоящий период обусловливается также особенностью нашего массового сознания. Привычку находиться под непрерывным наблюдением, содействием, руководством государства в массовом сознании нелегко искоренить за столь короткий период реформ.³

     Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда.Главными целями государственного регулирования рынка труда является:

1. обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
2. создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта гибкость по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций.

     Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах: активной  – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и  преодоление безработицы путем  обучения и переобучения работников; пассивной  – поддержка безработных  путем выплаты пособий.

     Проведение  активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной  рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке  труда. К основным мерам этой политики относятся:

• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
• организация переобучения и переквалификации структурно безработных;
• развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;
• содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;
• государственное стимулирование ( налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам;
• содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
• создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;
• организация общественных работ.

     Ситуацию  на российском рынке труда можно  охарактеризовать как неравновесную (асимметричную), причем, природа неравновесия имеет особенности, которые часто  не анализируются в рамках традиционного  неоклассического макро- и микроэкономического  анализа. Неравновесие на рынках в переходной экономике является институциональным, проявляясь в отсутствии институтов, которые могли бы обеспечить условия для возникновения эффективных равновесий.

     Существуют  особенности неравновесия на рынке труда:

1) Сложившаяся  ситуация является следствием  переходных и трансформационных  процессов в экономике в целом.  Своеобразие приспособления рынка  труда к сложившимся новым  экономическим условиям и институтам  заключается в том, что оно  происходит не столько за счет  сокращения численности занятых,  сколько гибкости в оплате  труда, а также в его продолжительности  и эффективности. Конкретными  проявлениями такой специфической  гибкости являются низкий уровень  заработной платы, высокий уровень  ее дифференциации, систематические  задержки в ее выплате, широкое  распространение административных  отпусков и переводов в режим  неполного рабочего времени, развитие  вторичной занятости, высокая  текучесть кадров.

2) Особенностью  неравновесия современного российского  рынка труда является существование  увеличивающегося разрыва между  официально регистрируемым количеством  безработных и их общей численностью, которая не соответствует уровню  падения производства. За последние  годы наблюдается устойчивая  тенденция уменьшения доли официально  регистрируемых безработных в  их общей численности. Так в июне 2008 года доля официально зарегистрированных безработных в их общем количестве составляла 22%, а в июне 2009 года - 15%. Одним из объяснений подобного феномена может служить прогрессирующий уход в "тень" легальной составляющей рынка труда⁴.

     Значительный  разрыв между регистрируемой безработицей и фактической можно объяснить  тем, что безработный часто стоит  перед выбором - иметь легальную занятость, но с крайне низкими доходами или иметь более высокие доходы, но лишиться всех социальных гарантий, перейдя в теневой сектор.

     Серьезные социально-экономические последствия безработицы, кризис 2008 года обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу рыночных сил.Однако вопрос о механизме такого воздействия остается открытым. С момента начала реформ российское государство довольно долго поддерживало спрос в экономике (через рост бюджетных расходов). Но "накачка" спроса в экономической системе, где процесс формирования активов достаточно специфичен, в итоге оборачивается очередным витком инфляции, что делает бесплодной и дискреционную стабилизационную политику. Инфляционные ожидания экономических субъектов, стремление предотвратить нежелательное воздействие инфляции на реальные доходы всех участников экономических отношений (наемных работников, предприятий, кредиторов) ведут к росту заработной платы, цен на продукцию, процентных ставок, сводя на нет политику "дешевых денег", нацеленную на увеличение реального объема производства и занятости⁵

     Таким образом можно сделать вывод, что в странах, с социально-ориентированной политикой, государство играет важную роль в регулировании всех сфер жизни общества: социальной, экономической, культурной, политической. Главные цель государства - это обеспечение полной занятости и создание гибкого рынка труда, которая может проводиться в двух формах – активной и пассивной.

1.2.  Проблема  стратегического регулирования  регионального рынка труда

в Росси

     Качество рынка труда характеризуются региональной спецификой. При этом учитывается социально-экономическая ситуацией в регионе, но и определяется динамика социальных процессов. Органами государственной власти на региональном уровне необходимо более активно инициировать эмпирические и теоретические исследования региональных рынков труда, результаты которых могут служить основой управления социальными процессами в регионе.

     Складывающийся региональный рынок труда необходимо анализировать, исходя как из существующего, так и из предполагаемого типа социальности будущего общества.

       Воздействия органов управления на региональный рынок труда должны учитывать отмеченное выше противоречие – в настоящий период в России высококвалифицированная рабочая сила объективно не может быть полностью востребована рынком, который ориентируется на меньшие издержки и запрашивает в основном низко квалифицированную рабочую силу, рабочие профессии.

     Регулирование органами регионального управления рынка квалифицированной рабочей силы строится с учетом того, что:

•   во-первых, сегодня субъект РФ и Россия в целом, проходят этап накопления капитала с характерной для него структурой рынка труда – значительное преобладание в востребованности низкоквалифицированного дешевого труда над высококвалифицированным;
•    во-вторых, то, какая модель общества (информационного) будет выбрана в качестве ориентира развития, задаст присущую данной модели структуру рынка труда.

     На  основе принятых целевых программ развития региона могут быть выбраны стратегии  регулирования регионального рынка  труда.⁶

     Можно выделить следующие стратегии государственного регулирования рынка труда: