Происхождение и инфраструктура политической партии „Единая Россия“

Массы и Парламентарий

Партия Единая Россия представляет собой массовую партию, членом которой может стать каждый гражданин РФ. В ней можно выделить четыре круга причастности. Наиболее обширный круг составляют избиратели, голосующие за кандидатов, выставляемых партией на национальных или локальных выборах. Второй включает "симпатизантов" - это гораздо больше, чем просто избиратель, но меньше, чем член партии: он признает свою склонность к партии; он защищает, а порой и поддерживает партию и финансовом отношении; он даже входит в ее придаточные институты. Третий круг - внутренний, он охватывает активистов (особо деятельный член партии). Активисты рассматривают себя как членов партии, как элемент партийной общности; они обеспечивают ее организацию и ее функционирование; они ведут пропаганду и всю основную партийную деятельность. Активисты образуют нечто вроде комитета внутри секции. Члены партии образуют четвертый круг, промежуточный по отношению к двум последним; он более широк, чем круг активистов, но более узок, чем круг симпатизантов. Членство предполагает более глубокую причастность к партии, нежели симпатия, но менее глубокую, чем активизм (с.162).

Избиратели и члены  партии образуют две различные общности, причем вторая стремится руководить первой. Это хорошо видно на примере депутатов: они получают свои полномочия от избирателей, но между тем оказываются все более и более подчинены власти руководящих комитетов, создаваемых членами партии. С различием избирателей и членов партии тесно связано различие парламентариев и руководителей: парламентарии (или, говоря более обобщенно, "избранники"- национальные и местные) представляют первую общность; руководители - лидеры второй. Проблема их взаимоотношений имеет немалое значение: демократия требует, чтобы парламентарии стояли выше руководителей, избранники - выше членов партии, поскольку в парламенте они представляют интересы избирателей - группы более обширной, чем партия, в которую они сами между тем включены. На деле же нередко происходит обратное: во многих партиях отмечается тенденция руководителей властвовать над парламентариями от лица активистов (с.230). Дюверже выделяет три фазы эволюции партий: преобладание парламентариев над партией, относительное равновесие между парламентариями и руководителями партии и, наконец, доминирование партии над парламентариями.

Партия Единая Россия существует в третьей фазе эволюции, т.е. партия доминирует над парламентариями. Доминирование партии  подтверждает пункт:

16.9. Президиум  Генерального совета Партии, Региональные  политические советы по согласованию  с Президиумом Генерального совета  Партии и Местные политические  советы по согласованию с соответствующими  Региональными политическими советами  и с Президиумом Генерального  совета Партии, могут принимать  решения о приостановлении либо  прекращении деятельности соответствующих  депутатских объединений Партии  в случае нарушения Устава  или Программы Партии либо  невыполнение решений руководящих органов Партии и (или) её соответствующих структурных подразделений.

Данный факт доминирования партии соответствует её сильной инфраструктуре и большой централизации. Депутат не "законодатель, ищущий общего языка с другими законодателями, но агитатор партии, направленный в стан врага, чтобы выполнить ее решения" (с.246). Дюверже выделяет 2 категории факторов, объясняющих послушность депутатов:1)Внепартийные (второстеп.): голосование по партийным спискам и система пропорционального представительства, способствующие доминированию партии. 2)Внутрипартийные - ряд технич. приёмов, позволяющих усилить управляемость парламентариев (отставка в пробел, декоренизация, вытеснение личностей и др.). Но это всё является второстепенными факторами, главным является партийная дисциплина и уважение, которое систематически насаждается по отношению к высшим руководителям.