Происхождение и инфраструктура политической партии „Единая Россия“

Партия Единая Россия является централизованной партией, так как все вопросы решаются в центральной инстанции. Местное руководство не обладает теми же полномочиями, что и съезд партии. Подтверждением этому могут служить следующие пункты устава:

 8.3.4.2. Съезд Партии правомочен решать все вопросы внутрипартийной жизни, в том числе принимать решения о создании, реорганизации или ликвидации региональных отделений и иных структурных подразделений Партии, изменять структуру и компетенцию структурных подразделений и органов Партии, проводить их досрочные выборы, отменять принятые решения, вносить в них изменения и дополнения, а также решать все вопросы, связанные с выборами в соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации.

13.7.6. …Решение  Конференции регионального отделения,  противоречащее настоящему Уставу  или программным документам Партии, либо решениям вышестоящих органов  Партии, может быть отменено Президиумом  Генерального совета.

Централизм партии скорее демократический, нежели автократический. Решения снизу могут быть утверждены или отменены вышестоящими органами. При автократическом централизме все решения спускаются сверху, и их выполнение на местах периодически контролируется представителями центра. Согласно мнению Дюверже, демократический централизм предполагает, что перед тем, как решение будет принято, в низах проводятся весьма свободные дискуссии, чтобы "просветить" центр; но после того, как решение принято, строгая дисциплина должна соблюдаться всеми (с.102).

Партийное руководство

Партийное руководство партии Единая Россия существует, как уже  выше было отмечено, на 4 уровнях, на каждом из которых своя иерархия. На вернем уровне расположены руководящие и центральные органы партии. Высшим руководящим органом партии является – Съезд Партии, руководителем которого является Председатель Партии (высшее выборное лицо партии). В перерывах между съездами действует Генеральный совет, руководят которым секретарь или его заместители. В период между заседаниями Генерального совета действует Президиум Генерального совета (руководство - секретарь и его заместители). К центральным органам партии, помимо перечисленных, относятся:

  - Высший совет, руководителем которого является Председатель Высшего совета Партии (высшее выборное должностное лицо Партии). При нём создаётся Бюро Высшего совета Партии.                                                                  - Центральный исполнительный комитет, у которого есть руководитель и его заместители.                                                                                                                     - Центральная контрольно-ревизионная комиссия, руководит которой председатель и его заместители.

Нижестоящий уровень представлен  органами регионального отделения партии. Их структура повторяет центральную. Главным руководящим органом является Конференция регионального отделения, затем идёт Региональный политический совет (секретарь), и, наконец, Президиум Регионального политического совета (секретарь рег. полит. совета). Исполнительным органом является Региональный исполнительный комитет (руководитель). Орган, осуществляющий контроль, - Региональная контрольно-ревизионная комиссия. Также существует ещё Межрегиональный координационный совет (руководители и замы).

Ниже следуют органы местного отделения.: руководящие – Конференция (Общее собрание) местного отделения, Местный политический совет (секретарь и замы); исполнительные – Местный исполнительный комитет (руководитель и замы); контролирующие - Местная контрольно-ревизионная комиссия.

На последнем уровне находятся  органы первичного отделения: руководящие - Общее собрание, Совет (Секретарь) первичного отделения Партии (несёт также исполнительную функцию). Контроль осуществляет ревизор первичного отделения.

Все административные органы партии взаимосвязаны и подчинены  один другому (нижестоящий вышестоящему). Основываясь на положениях устава, можно сказать, что организация выборов руководителей стоит на демократических принципах. Руководители партии избираются её членами. 7.2. Председатель Высшего совета …избирается на Съезде Партии сроком на четыре года открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных делегатов Съезда при наличии кворума...

8.3.4.1. Избрание руководящих органов и контрольно-ревизионного органа Партии, а также решение о выдвижении кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов на иные выборные должности в органы государственной власти Российской Федерации, осуществляется тайным голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Но скрытая автократия в партии тоже присутствует. Председатель партии вправе 1.4.4. предлагать соответствующим органам Партии кандидатуры для избрания (назначения) на должности в руководящих и центральных органах Партии, руководящих органах структурных подразделений Партии. Скорее всего, его предложение будет принято, и выборы будут только формальностью.

По мнению Дюверже, партии только сохраняют демократическую видимость, а на самом деле вынуждены полагаться на автократические и авторитарные принципы организации и тщательно их маскировать. Демократические принципы требуют выборности руководителей всех уровней, постоянного их обновления, коллективного характера деятельности, ограничение власти. Вооружённая подобным образом партия будет слаба для политической борьбы. Дюверже отмечает, что автократия присутствует всегда, в большей или меньшей степени. Она, как правило, замаскирована, реже открыта. Частичное использование открытой автократии не мешает использованию методов автократии скрытой, которые применяются всеми партиями, официально признаваемыми демократическими…(с.187) Для маскировки автократии могут служить 2 технологии: избирательные манипуляции, различие реальных и видимых вождей.

Виды избирательной манипуляции, выделенные Дюверже (с.187):

- непрямое голосование  (партийные руководители повсюду,  кроме базовых единиц, избираются  не непосредственно членами партий, а через делегатов, самих прошедших  выборы; это  делегирование нередко  содержит множество ступеней)

- презентация кандидатов: официозная и официальная. Некоторые партии официально ограничивают в своих уставах свободу выбора избирателей, открыто регламентируя презентацию. Нередко такая система связана не только со стремлением внести во внутрипартийную жизнь элемент автократии, но и с желанием усилить централизацию или децентрализацию. Иногда центр берет презентацию на выборах местных руководителей в свои руки, что явно усиливает централизацию. Официозная презентация куда более распространена, нежели официальная. Есть немало партий, где на выборы выставляется только одна кандидатура (или один список).

Сама организация выборов  дополняет эффект презентации. Здесь  могут быть одновременно использованы два разных рода манипуляции: фальсификация  списков избирателей и фальсификация  голосования. Руководители стремятся  повлиять на состав съезда (манипуляция представительством). На уровне секций ставка делается не столько на манипуляцию представительством (поскольку выборы здесь прямые), сколько на отстранение членов партии, мало расположенных отдать свои голоса (если бы они осуществили свое право голоса) официозным кандидатам, или, наоборот, на включение в состав голосующих поддерживающих этих кандидатов псевдочленов, которые не должны были бы голосовать (с.192).

Избирательные манипуляции  могут касаться самих выборов. Демократические  принципы требовали бы тайного голосования  бюллетенями, но это условие не всегда соблюдается. На нижестоящем уровне присутствующим нередко предлагают выразить свое согласие или отказ с места, с помощью поднятых рук. Иногда голосование тайными бюллетенями имеет место, но во всех розданных бюллетенях стоят имена одних только официальных кандидатов, так что оппозиционное голосование весьма затруднительно, и такие голоса рискуют рассеяться. Более современной и утонченной, нежели эти механические манипуляции выборами, выступает психологическая манипуляция голосующими. В нижних эшелонах официозным кандидатам оказывают поддержку лица, имеющие вес в общественном мнении (депутаты, журналисты, центральное руководство).

Совокупность всех этих избирательных  манипуляций приводит к тому, что  под более или менее демократической  видимостью скрывается более или  менее автократическое назначение руководителей. Есть и другой метод, позволяющий достигнуть того же эффекта, и его можно употребить в сочетании  с первым. Он заключается в существовании  как бы двух категорий партийных  руководителей: номинальных и настоящих - первые избраны, а вторые назначены  автократически. Одни обладают властью  теоретически; другие практически ее отправляют или разделяют с первыми (с.194).

Руководство партии Единая Россия – это целый бюрократический аппарат. Бюрократия являет собой тип институциональной олигархии, согласно  Дюверже. Он говорит о том, что руководство имеет естественную тенденцию принимать олигархическую форму. В партиях образуется настоящий "правящий класс", более или менее замкнутая каста, "внутренний круг", куда нелегко проникнуть. Дюверже выделяет несколько типов руководящего класса и внутренних кругов:1. примитивный - это камарильи, клики - малые группы, использующие тесную личностную связь как средство установления и сохранения своего влияния. Иногда речь идет о клане, сложившемся вокруг влиятельного лидера; 2. руководящие команды, члены которых не связаны личной преданностью главному вождю: отличительной чертой команды является относительное равенство ее членов; 3. Бюрократия.

Команды и кланы являются личными олигархиями, тогда как бюрократия – институциональная олигархия. Она зародилась с появлением секций и сложной инфраструктуры, получив особое развитие в партиях, связанных с профсоюзами, кооперативами и обществами взаимопомощи. Целью коммунистической партии было создать класс  настоящих профессиональных революционеров, т.е. класс профессиональных руководителей революционных партий, "внутренний круг", направляющий массы, функционирующий в рамках партии: это означает создать бюрократию, то есть олигархию. Руководство партии держит подбор активистов под строгим контролем, с тем, чтобы обеспечивался и технический уровень, и политическая преданность. Так рождается самая настоящая олигархия, которая отправляет власть, сохраняет ее и передает посредством кооптации. Всякая власть олигархична по мнению Дюверже. Теоретически можно принять, что "внутренний круг" должен точно воспроизводить социальный состав массы, которой руководит, и выражать её мнение. На деле члены "внутреннего круга"  отделены от той массы, мнение которой они выражают. Психология начальствующих никогда не бывает идентична психологии масс, даже если они родом из того же социального слоя. Фактически руководители имеют тенденцию сближаться между собой и стихийно создавать особый класс. Понятие "научного" представительства иллюзорно…(с.209) Что касается обновления «внутреннего круга», то циркуляция элит возможна только в партиях достаточно сильно централизованных, где высшие руководители могут "навязывать" молодых, или в партиях с очень слабой структурой, где низовых руководителей не так много и свободная конкуренция в исключительных обстоятельствах позволяет "потрясти кокос" (сместить старых руководителей). (с.215). В основном «старики» не уступают место молодым.

Партия Единая Россия имеет  довольно жёсткую дисциплину, что  можно проследить по многим пунктам  её устава. Например:

5.3. За невыполнение  требований Устава на члена  Партии могут быть наложены  партийные взыскания: замечание,  предупреждение, а на членов Партии, занимающих выборные должности  в руководящих и центральных  органах Партии, в руководящих  и исполнительных органах её  структурных подразделений, может  быть также наложено взыскание  - несоответствие занимаемой должности.  Порядок и основания применения  партийных взысканий определяются  Положением о партийных взысканиях, утвержденным Президиумом Генерального  совета Партии.

10.6.27. Основаниями  для отзыва, исключения кандидатов, зарегистрированных кандидатов  в депутаты и на иные выборные  должности являются:

10.6.27.1. нарушения  кандидатом требований избирательного  законодательства, Устава Партии, невыполнение  решений руководящих органов  Партии и ее структурных подразделений;

10.6.27.2. совершение  кандидатом действий, направленных  на дискредитацию Партии, противоречащих  интересам Партии, наносящих ей  политический ущерб;

10.6.27.3. согласие  кандидата на выдвижение его  и (или) на включение в список  другой политической партии;

10.6.27.4. непредставление  кандидатом необходимых документов  и сведений для выдвижения, заверения,  регистрации кандидата (списка  кандидатов) в установленные сроки  или представление их в ненадлежащем  виде; и другие пункты.

Современные партии представляют собой объединения больших масс, поэтому они невозможны без жёсткой  дисциплины, которая обеспечивает единство партии, отсутствие в ней фракций. Руководители коммунист., фашист. партий стремились всеми способами добиться от членов партии максимально возможного тотального повиновения. К мотивам авторитаризма Дюверже относит – вкус к власти и эффективность дисциплины. Он выделяет формы тенденции к усилению власти вождей:1.Усилия руководителей направлены на уменьшение значимости процедур, ограничивающих их свободу и прерогативы (напр. редкое использование референдума).2. Развитие приёмов, позволяющих добиваться повиновения своего воинства: принуждения и убеждения (создание дисциплинарных комиссий, переходящих к конфликтным комиссиям и вынесению наказания(max-исключение)). Власть вождей имеет прочный фундамент тогда, когда послушание становится автоматическим, т.е. бессознательным. Такой наркоз дисциплины предполагает развитую технику контактов с  массами (с.224). Массу медленно ориентируют, направляют, изменяют, при том, что она этого не замечает. Массы всё больше повторяют то, что им говорят. Таким образом, руководители «слушают массы» и слышат своё собственное эхо.