Происхождение и инфраструктура политической партии „Единая Россия“

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Пермский национальный исследовательский политехнический  университет

 

Факультет гуманитарный

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра государственного управления и истории

 

 

Контрольная работа на тему

« Происхождение и инфраструктура

политической партии

„Единая Россия“ »

 

 

 

                                                                                                                   

 

 

                                                                                                                     Контрольная работа

                                                                                                                      по дисциплине

                                                                                                                      « Политические

                                                                                                                      партии в России»

                                                                                                                      студентки 3-го курса

                                                                                                                      заочной формы обучения,

                                                                                                                     специальность: ГМУ-09з

                                                                                                                      Приленской А.С.

                                                                                                                      Руководитель:

                                                                                                                      Титов К.В.

 

 

 

 

 

Пермь 2011

Происхождение партии

 

Согласно пункту 1.2. Партия создана путем преобразования в  политическую партию Общероссийской общественной организации «Союз «ЕДИНСТВО» и  «ОТЕЧЕСТВО».

Начало процессу создания Всероссийской политической партии "Единая Россия" было положено совместным политическим заявлением Лидеров ОПОО - Партия "Единство" и ОПОО "Отечество" - С.К. Шойгу и Ю.М.Лужкова от 12 апреля 2001 года.   1 декабря 2001 г. на  третьем съезде Союза делегаты единогласно приняли историческое решение о преобразовании Общероссийской общественной организации "Союз "ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО" во Всероссийскую партию "ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО" - Единая Россия. Сопредседателями Высшего совета партии были избраны Сергей Шойгу, Юрий Лужков и Минтимер Шаймиев.                                                                                                                                                                  В ноябре 2002 года Председателем Высшего совета Партии избран Борис Вячеславович Грызлов. 

Таким образом, партия Единая Россия создана путём слияния  двух партий. Такой вид происхождения  существует наряду с видами, описанными Дюверже.

Морис Дюверже выделяет два типа происхождения партий:

1.Электоральное и парламентское  происхождение

Общий механизм генезиса прост: сперва создаются парламентские  объединения, затем возникают избирательные  комитеты; наконец, устанавливается  постоянная связь этих двух образований. Главной движущей силой формирования политических объединений выступает общность политических доктрин. Однако факты не всегда подтверждают это предположение. Зачастую оказывается, что первый импульс дает географическое соседство, желание защитить профессиональные интересы; только потом появляется доктрина. В некоторых странах первые парламентские образования были локальными группами, а уже на их базе в дальнейшем формировались идеологические объединения. Наряду с факторами локальными и идеологическими не меньшее место нужно отвести также интересам: так, некоторые объединения носят характер своего рода профсоюзов по защите парламентариев.                                                            

Появление избирательных  комитетов в стране прямо связано  с расширением народного волеизъявления, поскольку последнее ставит перед  необходимостью привлечения новых  избирателей. Введение всеобщего избирательного права привело, например, в начале XX века к росту социалистических партий в большинстве европейских стран. Вместе с тем простой количественный рост голосующих - не единственная причина появления комитетов. Это связано и с развитием эгалитаристских настроений, и со стремлением в той или иной форме вытеснить традиционные социальные элиты (с.25-26). Решающую роль в механизме создания избирательных комитетов играют местные особенности. Иногда сам кандидат создает вокруг себя группу из нескольких преданных друзей, чтобы обеспечить избрание или переизбрание: такой комитет носит довольно недолговечный характер. Иногда, напротив, небольшая группа людей объединяется, чтобы выставить кандидата и помочь ему вести избирательную кампанию (с.27). Весьма часто созданию комитета предшествует ассоциация: в эпоху Французской революции философские общества играли таким образом активную роль на выборах; в 1848 г. то же самое делали народные клубы. Инициаторами создания комитетов часто выступают газеты - известна роль "На-сиональ" и "Реформы" во Франции 1848 года.

Достаточно было постоянной координации и регулярных связей двух возникших материнских клеток - парламентских объединений и  избирательных комитетов, чтобы  появилась настоящая партия. На этой последней стадии главную роль обычно играют как раз парламентские  объединения. Наверху деятельность депутатов координирует парламентская  группа, но, с другой стороны, любой  из них вынужден развивать контакты с собственным избирательным  комитетом, от которого зависит возобновление  мандата: так разные избирательные  комитеты оказываются косвенно связанными через сотрудничество своих избранников  в рамках парламентского объединения. И тогда достаточно превращения  связей из личных в институциональные, чтобы акт рождения партии был  официально признан.

2. Внешнее происхождение

Разграничение партий "внешнего происхождения" и партий, возникших  на основе электоральных и парламентских  структур, не является жестким: оно  характеризует скорее общие тенденции, нежели резко очерченные типы (с.29).Но нередко бывает, что весь строй партии сложился в основном посредством действия предшествующих ей институтов, собственная деятельность которых протекает за пределами парламента и выборов; в этом случае можно с полным основанием говорить о внешнем происхождении.

Таким путем политическую партию могут породить весьма многочисленные и разнообразные объединения: профсоюзы (породили многие социалистические партии), сельскохозяйственные кооперативы и профессиональные крестьянские объединения (аграрные партии), философские общества (франкмасонство – радик. и либер. партии в Европе и во Франции), студенческие ассоциации, церковь и религиозные секты (христианские и католические партии), объединения ветеранов (фашистские и псевдофашистские т.п.), промышленные и коммерческие образования (банки). Особенности партий внешнего происхождения: большая централизация (комитеты и местные секции учреждаются по инициативе центра, который возник раньше; а у других, наоборот, местные организации создают центральный орган), большая сплочённость и дисциплинированность.

 

Инфраструктура  партии

Опираясь на теорию М.Дюверже, можно сказать, что партия Единая Россия имеет прямую структуру. Она состоит из лиц, которые подписали заявление о приёме, платят членские взносы и более или менее регулярно присутствуют на собраниях местной секции. Эти лица являются членами партии. В партии же с непрямой структурой нет членов партии, есть лишь члены базовых объединений-профсоюзов, кооперативов, страховых касс и др., которые объединились чтобы создать общую избирательную организацию.

Следующие пункты устава рассматриваемой  партии подтверждают её прямую структуру:

4.1.1. Членами Партии  могут быть граждане Российской  Федерации, достигшие восемнадцатилетнего  возраста, разделяющие ее цели  и задачи, соблюдающие ее Устав,  принимающие участие в ее деятельности.

4.2.1.2. Вступающий  считается принятым в члены  Партии со дня рассмотрения  его заявления Общим собранием  (Советом) первичного отделения,  Местным или Региональным политическим  советом, Президиумом Регионального  политического совета, а в отдельных  случаях - Президиумом Генерального совета Партии и принятия ими соответствующего решения.

4.1.2.1. Уплата членских  взносов носит добровольный характер. Порядок внесения членских взносов  и учёта их уплаты определяется  Президиумом Генерального совета  Партии.

Базовым элементом партии Единая Россия является отделение (секция). Секция ищет пути контакта с массами, поэтому её территориальная база более ограничена, чем у комитета. Она представляет собой многочисленную группу и обладает более совершенной внутренней организацией (чёткое распределение обязанностей, определенная иерархия) в отличие от комитета. Секция не может существовать самостоятельно и автономно как комитет, поэтому партия является более централизованной, чем если бы в основе был комитет.

Согласно пунктам устава:

6.1. Структуру  Партии составляют региональные, местные и первичные отделения  Партии.

6.2. Первичные  отделения создаются по месту  постоянного или преимущественного  проживания членов Партии, как  правило, проживающих в близлежащих  домах одной или нескольких  улиц, в жилом квартале, а также  в пределах территории (части  территории) городского или сельского  поселения.

Первичные отделения, созданные в пределах территории одного муниципального образования, входят в соответствующее местное отделение.

6.3. Местные отделения  создаются в пределах территории  муниципального района, городского  округа либо внутригородской  территории города федерального  значения, входящих в состав одного  субъекта Российской Федерации.

 В исключительных  случаях местные отделения могут  создаваться в соответствии с  п.14.1.1 Устава на части территории  или смежной территории муниципальных  образований, входящих в состав  одного субъекта Российской Федерации.

6.4. Местные отделения,  созданные в пределах территории  субъекта Российской Федерации,  входят в соответствующее региональное  отделение. В пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение.

6.5. В субъекте  Российской Федерации, в состав  которого входит (входят) автономный  округ (автономные округа), может  быть создано единое региональное  отделение.

6.6. Первичные,  местные и региональные отделения  участвуют в работе вышестоящих  органов Партии путем избрания  делегатов на соответствующие  Конференции (Общие собрания) местных  и региональных отделений Партии, а также на Съезды Партии, внесения  предложений, проектов документов  и иных материалов.

Партия Единая Россия обладает сильной структурой, о чём свидетельствует её развитая система административных органов с четким распределением их функций. Можно выделить 4 уровня в структуре: 1. Органы первичного отделения 2. Органы местного отделения 3. Органы регионального отделения партии 4. Центральные органы партии. Партия выступает как организованная общность, все базовые элементы которой занимают своё определённое место, обусловленное их взаимным значением. По мнению Дюверже, секционная структура партий совпадает с сильной интегрированностью базовых элементов, тогда как комитетская структура - со слабой и. партий, построенных на базе ячеек и милиции, - с очень сильной. Сильная структуризация соответствует сложной инфраструктуре, слабая - простой. Чем больше партия стремится обеспечить четкие связи между отдельными базовыми элементами, тем больше разрастаются ее административные органы, все более усиливается их роль и все жестче регламентируется распределение обязанностей между ними. Таким образом, вместо слабо организованной власти складывается настоящий государственный аппарат с разделением властей: законодательная вверяется съезду (Генеральному или Национальному совету), исполнительная - руководящему комитету (Исполнительная комиссия, Руководящее бюро и др.) юридическая - арбитражным, контрольным или конфликтным комиссиям. Растущей сложности управленческой машины явно способствует то обстоятельство, что партии с сильной структурой - это как раз те, которые нацелены на вовлечение в свои организации (секции, ячейки или милицию) более широких масс, чем партии со слабой структурой (с.90).

Партию Единая Россия можно  определить как партию с доминированием вертикальных связей. Вертикальной называют связь, которая соединяет организмы, подчиненные один другому (тогда как связь между организмами, стоящими "на равной ноге", рассматривается как горизонтальная: связь между секцией Нейи и секцией Пасси, между комитетом Либурн и комитетом Ля Реоль и т.д. (с.91). В рассматриваемой партии мы видим следующие связи: органы первичного отделения подчиняются органам местного отделения, те в свою очередь – органам регионального отделения, а последние – центральным органам партии. По мнению Дюверже, партии, которые обладают сильной структурой, почти всегда имеют тенденцию к вертикальным связям. Ни секции, ни федерации почти не имеют между собой прямых контактов, и основная связующая вертикаль идет снизу вверх, посредством делегирования. Партия со строго упорядоченной системой вертикальных связей не допускает развития каких бы то ни было течений, фракций или оппозиции внутри партии (напр. коммунист.). Дюверже пишет, что существуют партии с чисто вертикальными и со смешанными - вертикальными и горизонтальными одновременно – связями, при этом первые обычно преобладают над вторыми. В партиях со слабой структурой горизонтальные связи достигают максимума: они развиваются как бы в двух эшелонах - на уровне руководителей и на уровне членов. Горизонтальная связь фактически обнаруживается либо в прямом контакте между членами базовых групп, либо между руководителями двух соседних местных комитетов, федераций (с.94).