Правовой статус главы государства в зарубежных странах

Президент практически  снизу доверху формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников; лишь мелкие государственные служащие назначаются декретами министров. Президент – глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Чрезвычайно важным является не урегулированное Конституцией право Президента вводить в действие стратегические ядерные силы. Это право было предусмотрено простым декретом от 14 января 1964 г. В области международных отношений Президент заключает и ратифицирует международные договоры, за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламента. Ратификация требует контрассигнации членов правительства. Президент информируется о всех переговорах, ведущих к заключению соглашений, не требующих ратификации. Наиболее ярким примером роли Президента во внешнеполитической области явился  выход Франции из военной организации НАТО в 1966 г.,  осуществленного по личной инициативе Ш. де Голля, без ведома парламента.

В судебной области Президент  – обладатель традиционного права  главы государства – права  помилования. Президент находится на вершине судебной власти, являясь "гарантом" ее независимости (ст. 17 Конституции)⁷.

Вторая часть полномочий главы государства, требующая контрассигнации  премьер-министра или министров, также  весьма значительна. Он председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах. С контрассигнацией министров осуществляется право созыва парламента на чрезвычайные сессии; по его решению палаты образуют Конгресс для ратификации поправок.

На практике Президент  обладает большими правами, чем то следует  по букве закона. Так, он принимает решения в областях, относящихся к компетенции правительства, когда в парламенте имеется "одноцветное" с Президентом большинство. Президенты обычно расширительно толкуют статью 13 Конституции и присвоили себе право подписывать регламентарные акты, не рассматривавшиеся в Совете министров. Эти акты, имеющие нормативное значение, регулируют важные стороны государственной деятельности – полномочия некоторых членов правительства, статус военнослужащих, организацию обороны, статус супрефектов, членов административных судов и др. Президент порою открыто вторгается в компетенцию премьер – министра. Так, издание ордонансов на основе делегации, полученной от парламента, постановка вопроса о доверии и некоторые другие не обходятся без санкции Президента.

Президенту помогает в его деятельности личный аппарат, достигающий несколько сот человек. В состав аппарата входят кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений; все сотрудники этих служб лично назначаются Президентом.

Франция – это полупрезидентская  республика. При полупрезидентской модели президент – глава государства, но он, как правило, не является главой правительства, и не занимает пост премьер-министра. В то же время президент располагает рядом важных полномочий, позволяющих ему воздействовать на политику правительства.

 В принципе можно  с полным основанием утверждать, что президент в полупрезидентской  республике – влиятельная и  активная сила, способная оказывать  значительное воздействие на  государственную политику.              

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формальные или фактические, легальные или не вполне, но главы  государства – это лица, олицетворяющие страну, представляющие ее, выполняющие  те функции, которые, кроме них, никто  выполнять не должен.

Правовой и реальный статус главы государства, его роль в процессе осуществления государственной  власти зависят от формы правления, существующей в данном государстве, от характера политического режима и ряда иных обстоятельств, в том  числе от сложившихся в стране традиций, обычаев и судебных прецедентов.

В странах, где глава  государства обладает реальной правительственной  властью – возглавляет исполнительную власть (формально – юридически или фактически возглавляет правительство), он осуществляет руководство государственными делами, определяет и направляет политический курс страны, обеспечивает выполнение этого курса. В этом случае глава государства – это лидер страны.

При парламентарных формах правления, т.е. в парламентарной  республике либо парламентарной монархии, глава государства какого-либо реального участия в управлении делами государства, как правило, не принимает. Это так называемый номинальный глава государства. Однако при всей своей номинальности он оказывает важное влияние на политический процесс, на работу государственного механизма. При возникновении каких-то нестандартных ситуаций, разного рода кризисов или чрезвычайных положений степень его вовлеченности в политические процессы сильно возрастает.

Согласно соответствующей  формуле, глава государства технологически необходим для работы государственной машины. То есть деятельность всех частей и механизмов этой машины предполагает наличие такого звена, такой части государственного механизма, как глава государства.

Как мы смогли убедиться  институт главы государства – неотъемлемая часть любой страны и любого политического режима. Однако,  статус,  правовые полномочия глав государств  далеко не одинаковы.  Монарх – является более  древней разновидностью  главы государства,  нежели институт  президентства, который появился лишь в новейшее время. На наш взгляд, президент – это наиболее прогрессивный вид главы государства, так как обладает наиболее широкими полномочиями.    

Пост президента является основополагающим, но лишь одним из составных элементов института президентства. Для того чтобы этот институт занял подобающее ему место в политической системе, необходимы прежде всего прочная конституционная база президентства и широкая общественно-политическая поддержка президентской власти. В Основном законе и других правовых нормах должны быть максимально чётко и полно определены статус главы государства, его полномочия и пределы этих полномочий. Придание президентской власти институционального характера невозможно без тщательной правовой регламентации взаимоотношений президента с правительством, парламентом, местными органами власти. Институт президентства предполагает наличие отложенной организационно-управленческой структуры президентского аппарата, эффективной процедуры принятия решений, устойчивых морально-этических норм для тех, кто занимает высший официальный пост в государстве.

Оставаясь в рамках своих  конституционных полномочий, президент  может активно использовать весь потенциал своего поста и эффективно решать многие насущные проблемы общественного развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Василевич Г. А., Кондратович Н. М., Приходько Л. А. Конституционное право зарубежных стран. – Мн.: Книжный Дом, 2006. – 480 с.

2.Демишель А. Институты  и власть во Франции. – М.: "Прогресс", 1977. – 223с.

3. Ильинский И.П. Система органов власти и управления ФРГ. – М.: Юрид. лит, 1977. – 380 с.

4.Иностранное конституционное право/Под ред. проф. В.В.Маклакова. – М.: Юрист, 1996. – 512 с.

5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. Ред. Б.А.Страшун. – М.: Издательство БЕК, 1997. – 764 с.

6.Конституции социалистических государств. Сборник. В 2 т. Т. 2/ Под ред. Б.А.Страшуна, Б.Н.Топорнина, Г.Х.Шахназарова. – М.: Юридическая литература, 1987. – 437 с.

7.Конституции государств Европы. В 3 т. Т. 1/Под ред. Л.А.Окунькова. – М.: Норма, 2001. – 378 с.

8.Конституции зарубежных стран. Сборник. - М.: ООО Изд-во "Юристинформ", 2000. – 366 с.

9.Крутоголов М.А. Президент Французской республики. Правовое положение. – М.: Наука, 1980. – 324 с.

10.Крутоголов М.А. Центральные органы власти Французской республики. Парламент, Президент, Совет министров. – М., Госюриздат, 1956. – 287 с.

11.Крылова Н.С. Центральные  государственные органы Великобритании. – М.: Юриздат, 1965. – 256 с.

12.Крылова И.С.Аппарат государственного управления современной Франции. М.: Наука, 1982. – 181с.

13. Крылова Н.С. Английское государство. – М.: Наука, 1981. – 282 с.

14.Могунова М.А. Скандинавские государства: центральные органы власти. – М.: Юрид. лит., 1975. – 223 с.

15.Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире.  – М.: Юрид.лит., 1994. – 176 с.

16.Урьяс Ю.П. Политический механизм ФРГ. – М.: Наука., 1978. – 175 с.

17.Хессе Конрад. Основы конституционного права ФРГ. – М.: Юрид. лит., 1981. – 362 с.

18. Цунэо Инако. Современное право Японии. – М.: "Прогресс", 1981. – 269 с.

19.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юрист, 2000. – 600 с.

20.Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. – Мн.: Новое знание, 2001. – 576 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹Конституции социалистических государств. Сборник. В 2 т.Т. 2/ Под ред. Б.А.Страшуна, Б.Н.Топорнина, Г.Х.Шахназарова. – М.:Юридическая литература, 1987. – С. 33, 37, 39.

² Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т.Т. 1-2/ Отв. Ред. Б.А.Страшун. – М.: БЕК, 1996. – С. 567 – 568.

³ Конституции государств Европы. В 3 т. Т. 3 / Под ред. Л.А. Окунькова. – М.: Норма, 2001. -  С. 100.

⁴ Конституции государств Европы. В 3 т. Т. 1 / Под ред. Л.А. Окунькова. – М.: Норма, 2001. – С. 234-236.

⁵ Конституции зарубежных стран. Сборник. - М.: ООО Изд-во "Юристинформ", 2000. – 327 с. 

⁶ Конституции зарубежных стран. Сборник. - М.: ООО Изд-во "Юристинформ",2000. 120 с.

⁷ Конституции зарубежных стран. Сборник. - М.: ООО Изд-во "Юристинформ", 2000.- 38 с.