Правовой статус главы государства в зарубежных странах

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

 

 

 

Институт государственного управления

 

 

 

Кафедра международного и сравнительного права

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по государственному праву зарубежных стран на тему "Правовой статус главы государства в зарубежных странах"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск-2005

СОДЕРЖАНИЕ                                    Стр.

ВВЕДЕНИЕ                                                                                              3

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА             4

2.МОНАРХИЧЕСКИЙ ГЛАВА ГОСУДАРСТВА                               9

2.1. Правовое регулирование функционирования института монархии в           Великобритании                                                                                                      9

2.2. Правовой статус императора  Японии                                                           12

3.РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ГЛАВА ГОСУДАРСТВА                          15

3.1. Правовая регламентация  института президентства в ФРГ                          15

3.2. Правовое закрепление  института президентства во Франции                    18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                       23

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                                                                                      25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                      

На наш взгляд, актуальность данной темы заключается в том, что  вопрос о месте главы государства является весьма сложным. Попытки определить его всякий раз наталкиваются на какие-то исключения из правил, противоположные мнения и примеры. Однако, по нашему мнению, в большинстве случаев институт главы государства представляет собой совершенно отдельный самостоятельный комплекс, и попытки отнести его к какой-либо ветви власти неверны и непродуктивны.

Объектом нашего исследования будет являться непосредственно  сам глава государства как  государственный орган, его основы и роль в обществе.

А предметом – общие и специфические закономерности возникновения, развития и функционирования института главы государства в зарубежных странах.

Цель работы: дать чёткое определение института главы  государства.

Задачи: рассмотреть существующие виды главы государства, так как это обстоятельство имеет достаточно большое значение при определении его полномочий, и выявить особенные черты данного института.

Для решения поставленных задач были использованы исторический и сравнительный методы.

При написании курсовой работы были использованы не только монографические исследования и учебники, но и нормативно-правовые акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА

В отличие от «классических» ветвей власти-парламента, правительства, суда (законодательная, исполнительная и судебная власти) - фактическое и юридическое положение главы государства однозначно определить невозможно. Это очень сложный вопрос: что такое (и кто такой) глава государства, каков его правовой и фактический статус?

В литературе отмечается, что глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит в законодательную и исполнительную власть, либо, наконец, только в исполнительную. Однозначного и универсального ответа на вопрос о том, каково место главы государства в государственном механизме, дать невозможно. Дело обстоит так, что в каждой стране место этого должностного лица очень своеобразно. Однако при всем этом можно выделить наиболее общие черты, наиболее яркие специфические особенности, характеризующие институт главы государства.

На наш взгляд, достаточно лаконичным и наиболее точным является следующее определение главы государства. Глава государства – это верховный представитель государства внутри и вне страны, символ единства и преемственности государственной власти, гарант безопасности и суверенитета государства, прав и свобод личности.

Роль, функции, полномочия, значение главы государства в  разных конституциях, пожалуй, наиболее отличаются друг от друга по сравнению с другими конституционными институтами. При сравнении различных текстов можно увидеть, что в одних конституциях глава государства обозначается как символ нации, гарант соблюдения конституции, наделённый особой ролью, в других – лишь в нескольких пунктах перечисляются права и полномочия и ничего не говорится о роли и значении главы государства. Остается только догадываться, каково его высшее предназначение.

В большинстве современных  государств глава государства, как правило, единоличный. В монархиях - это монарх, в республиках - президент.

Глава государства в зарубежных странах может быть коллегиальным. В таком варианте глава государства не отдельное официальное лицо, а государственный орган. Примером тому может служить Государственный Совет Республики Куба, который, согласно ст.87 Конституции, «имеет коллегиальный характер и осуществляет верховное представительство Кубинского государства внутри и вне страны». При этом Председатель Государственного Совета, будучи, согласно ст. 72 Конституции, Главой государства и Главой правительства, выполняет единолично те полномочия Главы государства, которые выполнять коллегиально невозможно: «представлять государство и правительство и руководить их общей политикой» (пункт а ст.91), «принимать верительные грамоты от глав иностранных дипломатических миссий» (пункт ж ст. 91) и т.д.¹.

В учебной литературе исследователями дается подробная классификация юридических форм главы государства. Некоторые авторы определяют восемь юридических форм главы государства, в том числе три монархические (единоличный монарх, унаследовавший свою должность; единоличный монарх, назначенный своей семьей; единоличный монарх федеративного государства, выбранный монархами субъектов федерации), четвертая форма – единоличный президент, пятая – коллегиальный орган, шестая – глава правительства (в землях ФРГ), седьмая – представитель британского монарха, восьмая – единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть².

В порядке дополнения будет, пожалуй, уместно сказать  о некоторых своеобразных формах главы государства в небольших  государствах в центре Европы. Так, в Республике Сан-Марино функции главы государства выполняют два равноправных Капитана-регента, избранных Большим Генеральным советом (парламентом) из его состава. Согласно ст.3 Конституции, «Капитаны-регенты осуществляют функции главы государства в соответствии с принципом коллегиальности». Они должны действовать согласованно, обладают правом вето по отношению друг к другу³.

Уникальна форма главы  государства в Княжестве Андорра  – самом «крупном» государстве  среди «малых» государств с населением 64 тыс. человек. Здесь функции главы государства выполняют соправители – епископ Урхельский и Президент Французской Республики, т.е. официальные лица двух соседних государств⁴.

В редких случаях Глава  государства может быть деинституционализирован. Так, официальный Глава государства в Ливии отсутствует. Фактический руководитель страны Муаммар Каддафи именуется «лидером Ливийской революции», управляет страной по традиции как лидер и вождь страны.

Главы государств наделяются определенной (особой) компетенцией, закрепляемой конституционными и законодательными нормами, реже конвенционными нормами.

Наиболее общие, типичные для всех стран полномочия глав государств состоят в следующем.

1.Представительские функции.  Как уже отмечалось, глава государства  – верховный представитель государства внутри и вне страны. Эта функция главы государства проявляется как в собственной стране (официальные обращения к парламенту, послания к нации и народу в связи со знаменательными датами и событиями в жизни страны, национальными торжествами и т.п.), так и за её пределами. Официальные визиты главы государства (независимо монарх он или президент) происходят по определенному дипломатическому протоколу. Главе государства отдаются особые почести. Строгий церемониал подчеркивает уважение принимающей стороны к главе государства, его стране и народу.

Глава государства как  высший представитель государства  в международных отношениях имеет  право ратификации и денонсации (иногда с предварительного согласия парламента) международных договоров  и соглашений, право принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций, право назначать и отзывать полномочных представителей своего государства в другие страны.

2.В военной сфере все главы государств являются, как правило, верховными главнокомандующими вооруженных сил страны, имеют право назначать начальников штабов, командующих различными видами войск и т.п. Главы государств имеют право объявлять (с санкции парламента) состояние войны и мира, всеобщую или частичную мобилизацию.

3.Важная сфера деятельности  главы государства – обеспечение  государственной безопасности. При главах государств часто создаются специальные органы, занимающиеся вопросами государственной безопасности (разведка, контрразведка, сейчас особенно обострилась борьба с терроризмом). 4.Обширная сфера деятельности глав государств, связанная с взаимоотношениями с другими высшими государственными органами (парламентом, правительством, органами конституционного контроля и надзора, судебной системой). Эта сфера деятельности глав государств включает разнообразные полномочия. Так, во взаимоотношениях с парламентом глава государства назначает выборы в парламент, созывает сессии, имеет право вето (абсолютное или отлагательное), санкционирует и промульгирует законы. Во взаимоотношениях с правительством глава государства имеет право назначать правительство (главу или весь состав) по определенной законом процедуре. Именно в этой сфере проявляются особенности полномочий глав государств в различных формах правления.

5.Главы государств  сами принимают акты (правовые и не правовые), носящие различные наименования. Некоторые из них подлежат контрассигнатуре (в парламентарных формах правления и частично в смешанной республике). Главы государств могут принимать акты, имеющие силу закона.

6.Полномочия глав государств в сфере правовых взаимоотношений с гражданами своей страны. Главы государств, с одной стороны, поощряют выдающихся граждан (награждают орденами и медалями, присваивают почетные звания), с другой – облегчают судьбу провинившихся граждан – право помилования (последняя милость монарха или президента), прекращение уголовного преследования, освобождение от наказания.

7.Решение вопросов  гражданства (подданства) (прием в гражданство, право даровать гражданство, восстановление в гражданстве), предоставление права убежища.

8.Чрезвычайные полномочия  глав государств. Они предоставляются в особых случаях, предусмотренных законом.

Следует подчеркнуть, что  приведенный перечень – общая схема. Набор конкретных полномочий главы государства различается в зависимости от формы правления. Более того, в пределах одной и той же формы правления могут быть свои специфические особенности института главы государства в отдельных странах. Поэтому и возникают «сильные» президенты и «слабые» монархи, премьер – министры, заслоняющие президентов, и главы государств, статус которых с трудом поддается традиционной научной классификации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. МОНАРХИЧЕСКИЙ ГЛАВА  ГОСУДАРСТВА

2.1. Правовое регулирование функционирования института монархии в Великобритании

По форме правления  Великобритания является парламентарной монархией. Данная форма правления  существует столько же, сколько и  само это государство, т.е. с начала IX века, когда объединились семь прежде враждовавших между собой королевств (был, правда, 11 – летний перерыв республиканской диктатуры Кромвеля с 1649 по 1660 гг.).

В английской государственно-правовой доктрине принято ставить на первое место в системе государственных  органов монарха, который является главой государства и признается источником суверенной власти.

В Великобритании действует  кастильская система престолонаследия, в соответствии с которой королевский  трон передается по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери. С 1952 г. трон занимает Елизавета II. Елизавета II – 42 – монарх Великобритании и шестая по счету королева. Она принадлежит к династии Виндзоров.

Полномочия монарха  существуют в форме королевских  прерогатив, т.е. исключительных прав, не исходящих от парламента. Прерогативы монарха Великобритании можно подразделить на личные и политические. К числу личных относятся: право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр и держава, титул), право на содержание (если в 1952 г. сумма, отпускавшаяся по цивильному листу, составляла 475 тыс. фунтов стерлингов, то в 1995 г. она равнялась 7,9 млн.); в-третьих, право иметь королевский двор. Во время правления отца нынешней королевы Георга VI была установлена ещё одна королевская прерогатива - освобождение от уплаты налогов. В начале 90-х годов Елизавета II добровольно от нее отказалась.

Политические прерогативы  монарха формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не используются. В большинстве случаев они действуют лишь номинально. Поэтому их принято именовать "спящими прерогативами".

Политические прерогативы  монарха также можно классифицировать. Во взаимоотношениях с парламентом  полномочия монарха характеризуются  прежде всего тем, что он является составной частью этого органа. Однако монарх не может посещать заседания парламента без специального приглашения. Из этого правила установлено единственное исключение, связанное с еще одной королевской прерогативой. Каждый год осенью именно королева открывает очередную сессию парламента, выступая на совместном заседании палат с речью, подготовленной для неё премьер-министром. Формально - юридически только в это время парламент заседает в полном составе, что считается крупным политическим событием, поскольку устами королевы излагается программа, с которой правительство выходит на очередную парламентскую сессию.