Правовой статус главы государства в зарубежных странах

Следующая прерогатива  монарха во взаимоотношениях с парламентом  – подписание принятых им законов. С этой прерогативой связана следующая – право королевского вето, которое формально имеет абсолютный характер, но с 1707 г. не используется.

Наконец, именно монарху  в Великобритании принадлежит право  роспуска нижней палаты парламента – Палаты общин.

Во взаимоотношениях с правительством статус монарха характеризуется тем, что он назначает премьер-министра. Однако фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Поэтому в большинстве случаев акт назначения является формальностью. Тем не менее порой возникают достаточно сложные ситуации, когда слово монарха может стать решающим. Например, в 1957 г. и 1963 г. в политическом руководстве победившей на выборах Консервативной партии не было единства, в результате чего оно не смогло выдвинуть согласованную кандидатуру премьер-министра. Решающее слово в такой ситуации оказалось за монархом: в 1957 г. Елизавета поддержала кандидатуру Макмиллана, в 1963 г. – Дугласа – Хьюма. В 1974 г. благодаря позиции королевы было сформировано лейбористское правительство, хотя явного преимущества у этой партии в результате выборов не было. Образованное правительство действует от имени короны.

Судебные полномочия монарха характеризуется тем, что  от его имени объявляются амнистия и помилование, назначаются судьи, возбуждается и ведутся все уголовные дела.

Монарх является главнокомандующим  вооруженными силами Великобритании. Он назначает высших должностных  лиц в армии, присваивает воинские звания (личное воинское звание королевы - полковник), награждает знаками отличия.

Внешнеполитические полномочия монарха определяются прежде всего тем, что он выступает главой Британского Содружества, в состав которого входят в настоящее время 49 государств, причем 18 из них, включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию, признают Елизавету II и в качестве своего главы государства. Именно королева промульгирует конституции государств, входящих в состав Содружества.

Наконец, специфическая черта статуса  монарха Великобритании состоит  в том, что он является главой англиканской и пресвитерианской церкви.

Все акты, исходящие от королевы, подлежат контрассигнации премьер-министра. В соответствии с конституционным обычаем монарх не может издать ни одного акта без согласия премьер-министра.

Институт монархии сохраняется  в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, гарант стабильности в обществе. Монархия имеет некоторые преимущества, отсутствующие у республиканской формы правления. К ним можно отнести политический нейтралитет монарха (поддерживаемый недопустимостью его членства ни в одной политической партии), его компетентность и информированность в вопросах управления, обеспечиваемые многолетним опытом; подготовкой к достойному исполнению своих задач с детства, возможность сохранения монархом своего статуса независимо от соотношения политических сил.

 

 

 

 

2.2.Правовой  статус императора Японии

Императорский трон в  Японии передается в порядке наследования члену императорской семьи. Предпочтение отдается старшему сыну императора. Лица женского пола наследовать трон не могут. Царствование каждого императора провозглашается определенной "эрой", в соответствии с которой ведется официальное летосчисление, то есть, первый год правления данного императора считается первым годом соответствующей эры и т.д.

Статус императора в Японии имеет  свои особенности. Чтобы лучше представить его реальную власть, необходимо обратиться не только к юридическим полномочиям (Конституция посвящает ему восемь статей), но и к фактической деятельности. По Конституции (ст. 1) : «император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть».⁵ Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета министров, и кабинет несет за них ответственность. По представлению парламента он назначает премьер-министра, а по рекомендации последнего - членов кабинета; по представлению кабинета, назначает Главного судью Верховного суда.

По совету и с одобрения кабинета от имени народа император осуществляет следующие действия, относящиеся к делам государства: промульгация поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров; созывов парламента, роспуск палаты представителей и объявление всеобщих выборов в парламент; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников; подтверждение амнистий, смягчение наказаний, восстановление в  правах; пожалование наград; прием иностранных послов; осуществление церемониала (ст. 7 Конституции).

В соответствии с законом об императорском  доме 1947 г. династийный порядок наследования престола охраняет Совет императорского двора (состоит из двух членов императорской семьи, премьер-министра, председателей и вице-председателей палат парламента, председателя и одного члена Верховного суда). Повседневные дела вместо упраздненного министерства императорского двора, решает управление императорского двора, действующее при канцелярии премьер-министра (начальник управления назначается премьер-министром с согласия императора и руководит работой персонала, насчитывавшего в начале 80-х годов 1143 человека).

На практике император имеет  еще меньше полномочий, чем монарх Великобритании, поскольку лишен даже таких традиционных для главы государства прав, как право вето, влияние на назначение премьер-министра (последний, согласно Конституции, избирается парламентом без участия императора) и формирования правительства (это делает премьер-министр после избрания его парламентом на этот пост). Император является символом единства народа, в повседневной жизни выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера. Монарх также присутствует на различных национальных праздниках и официальных торжествах.

Как отмечают некоторые  японские юристы и политические деятели, в связи с тем, что в Конституции отсутствует четкое разграничение между понятием «государственные дела» и «государственная политика», отсутствуют статьи, запрещающие императору затягивать выполнение решений представительного органа, а также четко сформулированной процедуры роспуска палаты представителей, император может влиять на решение этих вопросов. Указанное утверждение не бесспорно, поскольку в силу конституционного обычая император активно не участвовал в решении перечисленных вопросов. Следует также добавить, что жизнь императора и его семьи окутана таинственностью и в отличие от других монархий, приставленные к нему государственные чиновники постоянно ограждают его от контактов с внешним миром. Правда, ореол таинственности, как правило, имеет далеко идущие стратегические цели, способствующие росту авторитета монарха. Не будучи задействован в решении текущих дел, он сохраняет высокий авторитет и влияние, что при определенных условиях важнее формальных полномочий (как показал опрос японских избирателей в марте 1989 г., 77% взрослых японцев поддерживали монархическую форму правления).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

3.1. Правовая регламентация института президентства в ФРГ

Главой государства  в ФРГ является Федеральный президент. Он избирается Федеральным собранием (орган, состоящий из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности) сроком на 5 лет. Президентом может быть избран гражданин ФРГ (по формулировке Основного закона – «каждый немец»), обладающий  избирательным правом и достигший 40 лет (ч. 2 ст.54 Основного закона)⁶. Непосредственное переизбрание президента допускается только 1 раз.

Согласно Основному закону Федеральный президент не может входить ни в состав федерального правительства, ни в состав законодательной корпорации какой-либо земли. Он также не может занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, работать по профессии, входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющих целью получение прибыли (ч. 2 ст. 55 Основного закона).

Федеральный президент  представляет государство в международно-правовых отношениях, он заключает от имени ФРГ договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов (ч. 1 ст. 59 Основного закона).

Федеральный президент  назначает и увольняет федеральных  судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров (если законом не установлено иное). В отдельных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования (ч. 2 ст.60 Основного закона). Указанные полномочия Федеральный президент может передать другим органам (ч. 3 ст.60 Основного закона).

 Для действительности актов Федерального президента необходима их контрассигнатура федеральным канцлером или компетентным министром (за исключением актов об увольнении федерального канцлера, о роспуске Бундестага).

Федеральный президент  обладает таким же иммунитетом, как и депутаты Бундестага (ч. 4 ст. 60 Основного закона).

Полномочия Федерального президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются президентом Бундесрата (ст. 57 Основного закона). Если полномочия Федерального президента истекли или досрочно прекратились в период состояния обороны, президент Бундесрата замещает его в указанный период и ещё в течение девяти месяцев (ч. 1 ст.115-з Основного закона). 

Согласно Основному закону, Федеральный президент может быть лишен должности, если Федеральный конституционный суд установит, что он виновен в умышленном нарушении Основного закона ФРГ или иного федерального закона. Обвинение в этом могут выдвигать перед Федеральным конституционным судом Бундестаг или Бундесрат (предложение о предъявлении обвинения должно быть представлено от имени не менее 1/4 депутатов Бундестага или 1/4 части голосов Бундесрата, а решение о предъявлении обвинения  требует большинства 2/3 депутатов Бундестага или 2/3 голосов Бундесрата). После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд может своим приказом временно отстранить президента от должности (ст. 61 Основного закона).

Как известно, ФРГ представляет собой парламентарную республику. При  парламентарной системе государственного правления, предусматривающей наличие поста президента, последний является конституционным главой государства. Это означает, что правительство и его деятельность практически выведены из сферы прерогатив президента. И хотя формально, согласно Конституции, президент наделён определёнными важными полномочиями, фактически все полномочия он должен осуществлять только по согласованию с главой правительства, ответственным не перед ним, а перед парламентом. В результате такого распределения прерогатив главой исполнительной власти при парламентарной системе является премьер-министр (канцлер), который и имеет необходимые властные полномочия для осуществления правительственной политики. Премьер и его правительство подотчётны высшему законодательному органу и могут быть уволены парламентом в отставку в случае вынесения им вотума недоверия. Важной стабилизирующей силой президентского поста при парламентарной системе правления является то, что премьер-министры и их кабинеты приходят и уходят, а главы государств имеют конституционное право оставаться на своих постах до конца срока своих полномочий.  Президент не ответственен за действия правительства и остаётся надпартийной фигурой, гарантом правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Правовое закрепление института президентства во Франции

Президент республики занимает вершину в иерархии государственных органов. Институт президента прошел значительную эволюцию, на понимание роли Президента накладывает отпечаток и личность обладателя этого поста. В соответствии со статьей 19 Конституции формально-юридические полномочия Президента подразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие контрассигнации премьер-министра, а в случае необходимости и ответственных министров. Практически существуют и другие личные полномочия, не указанные в статье 19 (например, без контрассигнации назначается премьер-министр).

Президенту принадлежат  весьма важные обязанности по наблюдению за установленным конституционным правопорядком. Содержащаяся в ст. 5 Основного закона формула о наблюдении Президентом за соблюдением Конституции и об обеспечении своим арбитражом нормального функционирования государственных органов и преемственности государства давно была оставлена, и высказывания всех президентов не оставляют сомнений в их собственном каждый раз понимании духа и буквы Основного закона. Влияние Президента на такое понимание проявляется и в косвенной форме – путем назначения трех членов в высшей орган конституционной юстиции – в Конституционный совет.

Наиболее важным личным полномочием Президента (наряду с использованием ст. 16 Конституции) является право роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями: 1)не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после предыдущего роспуска; 2)во время действия чрезвычайного положения (ст. 16 Конституции); 3)временным президентом республики, т.е. председателем Сената, замещающего вакантную должность главы государства до избрания нового президента. Роспуск всегда производится в благоприятный момент; Вновь избранный Президент, если он получает "в наследство" враждебный ему парламент также использует это оружие. Свое право использовал Ф.Миттеран в 1981 г. и с меньшим успехом в 1988 г. Роспуск Национального собрания может применяться и как средство вывода страны из национального кризиса (в 1968 г. Ш. де Голль распустил Собрание). Однако, использование этого права всегда связано с риском для Президента, и применение этого права во многом зависит от популярности среди населения главы государства.

На основании ст. 11 Конституции Президент может проводить национальный референдум.

Особенно возрастает роль главы государства, когда он решает ввести в стране чрезвычайное положение. Статья 16 Конституции позволяет Президенту ввести настоящую единоличную диктатуру, во время осуществления которой он принимает все меры, которые, по его мнению, диктуются обстоятельствами. Важнейший инструмент в реализации политической функции государства, не имеющий аналогов во французской конституционной истории, эта статья стала "оружием политической борьбы". Правда, в статье оговариваются два условия введения такого положения, при одновременном совпадении которых такое положение может быть введено. Первое – должно наличествовать одно из четырех требований, а именно: серьезная и непосредственная угроза либо институтам республики, либо независимости нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международных обязательств. Второе – должно быть нарушено нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией. Эта статья не может быть использована при других обстоятельствах,  и глава государства не может ее вводить тогда, когда он этого хочет. Однако отсутствие достаточных юридических и политических гарантий, а также весьма призрачный контроль за  Президентом в это время делает право введения чрезвычайного положения наиболее грозным оружием в его арсенале. Сам момент  введения такого положения не контролируется; глава государства лишь обязан получить "официальную консультацию" у премьер-министра, председателей парламентских палат и Конституционного совета и обратиться к нации с посланием. Полученные "мнения" названных лиц не являются обязательными. Сдерживающим органом по букве Основного закона должен был бы стать парламент, который собирается по праву. Практически он не обладает контрольными функциями (например, правом отменять акты Президента), хотя  и может высказываться по этим актам. Правда, парламент в это время не может быть распущен и он вправе передать дело о государственной измене Президента в Высокую палату правосудия. Понятие государственной измены весьма  расплывчато и не существует официального толкования этого термина. Свободной интерпретации конституционных положений способствуют употребляемые в них выражения. Так, понятие "нормальное функционирование конституционных государственных органов" весьма эластично и может пониматься весьма широко. В 1961 г. такое "нормальное функционирование" было прервано лишь на одной части территории (в Алжире), но чрезвычайное положение было введено и в метрополии. Более чем дискуссионным явилось применение этого положения в течение 5 месяцев и 8 дней, хотя "нормальное функционирование" властей было восстановлено в Алжире через несколько дней.