Понятие государственной службы

3) предоставление субъекту  государственно-служебных отношений  (государ-ственному служащему) возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, предусмотренных различными правовыми нормами. На-пример, начальник органа внутренних дел принимает решение о наложении на лицо административного взыскания и определяет в постановлении конкретную меру ад-министративного взыскания, а также ее размер либо вид (если это предусматривает-ся законом);

4) предоставление возможности  действовать (или не действовать)  по своему усмотрению, т. е.  совершать либо не совершать  предусмотренные административ-но-правовой нормой действия в установленных ею условиях. Как правило, это при-меняется не только при реализации субъективных прав, но и при осуществлении пра-вового статуса государственных служащих, использовании ими предоставленных им прав, правомочий.13

В административно-правовой научной и учебной литературе государственная служба (государственные  служащие) рассматривается традиционно  в связи с анали-зом вопроса о субъектах административного права.14 Государственные служащие выделяются как субъекты реализации управленческих и других государственных функций, как участники осуществления компетенции государственных органов (ор-ганов местного самоуправления).

В науке административного  права выделяются индивидуальные и  коллективные субъекты.15 Государственные  служащие являются индивидуальными  субъектами административного права. Они чаще других субъектов административного  права всту-пают как во внутренние административно-правовые отношения, т. е. внутри системы государственной администрации (а также в органах местного самоуправления), так и в системе внешних отношений, т. е. отношений с гражданами, государственными и муниципальными органами, с частными организациями. Возможны административ-но-правовые отношения и между государственными служащими; в этих случаях го-сударственные служащие выступают как выразители публичного, а не индивидуаль-ного интереса.

По моему мнению, вопрос об институте государственной службы целесооб-разно рассматривать с двух сторон: 1) регулирование, относящееся к государствен-ной службе, -- это сфера государственного и административного права; 2) все дру-гие вопросы должны устанавливаться трудовым законодательством. К сожалению, в отечественной правовой литературе в настоящее время такой подход к исследова-нию государственной службы отсутствует. Вместе с тем анализ российского зако-нодательства позволяет ставить данную проблему. В изданных в последние годы в Российской Федерации учебниках административного права при рассмотрении воп-роса о системе административного права не указывается на важность, особую зна-чимость, обособленность и самостоятельность (автономность) института государ-ственной службы,16 хотя в главах учебников, посвященных государственной служ-бе, авторы подчеркивают комплексность и значимость института государственной службы. Более того, в учебниках говорится, что административно-правовые нормы, которые регулируют вопросы государственной службы, составляют часть этого ин-ститута и самостоятельный институт административного права.17

Как известно, в настоящее  время в теории государственной  службы (точнее сказать, в теории публичной  службы) наряду с понятием «государственный служа-щий» используется понятие «муниципальный служащий». Думается, что было бы целесообразно сформировать и выделить в теории, а также установить в законода-тельстве более общее и единое понятие, объединяющее вышеупомянутые виды служащих: служащие публичных учреждений -- это лица, которые находятся на публичной службе или на службе v юридического лица публичного права. Та-ким образом, публичная служба включает в себя профессиональную деятельность по исполнению полномочий различных соответствующих субъектов публичного права: федеральных органов Российской Федерации, органов государственной влас-ти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и образуемых ими ор-ганов, публичных объединений, фондов, учреждений и организаций. В зависимости от природы и характера публично-правового отношения в системе службы можно выделить государственно-служебное отношение (публичное право, администра-тивное право) и частноправовое трудовое отношение (частное право, трудовое право).

Понятийный аппарат государственной  службы

Среди других распространенных в литературе подходов к определению  сущности государственной службы можно  выделить следующие:

· это публичный социально-правовой институт, связанный с обеспечением функционирования государства в  соответствии с конституцией и законами; порядок осуществления государственной  власти на основе и в целях реализации права свободной жизнедеятельности  человека и общества;

· неотделимый элемент  современного демократического государства, одна из «несущих конструкций» государственного управления;

· публично-правовое отношение  между гражданином и государством и процесс реализации законов  и политики государства, административный процесс;

· единство правовых институтов, регулирующих осуществление государственной  власти и государственного управления, и социального института - сообщества, профессиональной корпорации лиц, практически  исполняющих государственные функции  в соответствии со своим правовым статусом;

· система государственных  органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных  задач и функций;

· особый вид управленческой деятельности - государственная административная (аппаратная) деятельность;

· государственная организация, с обозначением специфичности индивидов, совместно работающих в устойчивой системе должностной иерархии и  разделения труда, имеющих дело с  общей регуляцией, координацией и  контролем ресурсов, людей и отдельных  подсистем.

Таким образом, во множестве  определений государственной службы можно выделить следующие наиболее существенные элементы: во-первых, предназначение государственной службы связано  с практическим осуществлением целей  и функций государства, с государственным  управлением и определяется характером государственной власти; во-вторых, государственная служба осуществляется на государственных должностях преимущественно  в государственных органах, хотя служебное законодательство некоторых  стран относит к государственным  служащим и работников государственных  учреждений и предприятий.