Политический менеджмент

6. Технологии регулирования  и разрешения политических конфликтов, предполагающие поиск путей и  средств снижения политического  противостояния и политической  напряженности в обществе;

7. Технологии лоббизма, представляющие  собой деятельность, направленную  на оказание воздействия на  государственных должностных лиц,  принимающих управленческие решения.

Перечисленные виды политического  менеджмента различаются по целям, которые может ставить перед  собой субъект политического  управления. Достижение каждой такой  цели потребует от субъекта разработки различных стратегий. Так, при формировании имиджа политический менеджер направляет усилия на формирование образа конкретного  политика, создавая благожелательное отношение к нему широких слоев  населения; при регулировании конфликтов – на поиск точек соприкосновения  во взглядах противоборствующих сторон и т.д.[5]

Вместе с тем, разделение политико-технологического управления на различные виды является достаточно условным. На практике приходится нередко  одному и тому же субъекту управления решать различные задачи, например, создавать узнаваемый, понятный населению  образ политической организации и одновременно формировать имидж сильного, компетентного, заботящегося о нуждах простого человека, лидера этой организации. Технологии лоббизма включают, как правило, не только поиск возможностей воздействия на лиц принимающих государственные решения, но и формирование в глазах общественности образа группы интересов как силы, борющейся за процветание страны.

Переплетение видов политико-технологического управления, их взаимодополняемость  становятся возможными благодаря тому, что в их основе лежат общие  принципы организации управленческого  взаимодействия, общие технологические  приемы достижения поставленных целей.

Решение задач в рамках каждого вида политико-технологического управления требует усилий специалистов в различных областях. Например, в формировании имиджа политика участвуют  ученые-аналитики, психологи, визажисты, спичрайтеры, специалисты PR, организаторы публичных акций, рекламисты.

Такое функциональное разделение труда, подчеркнем, характерно для всех видов политического менеджмента. В его основе лежит сложность, решаемых субъектом управления, задач. А главным итогом этой функциональной дифференциации стало появление  специалистов, исполняющих узкие  функциональные обязанности в рамках политико-технологического управления и обладающих для этого соответствующими знаниями, навыками и умениями.

Выделение особых видов профессий  дало основание для классификации  политико-технологического управления по профессиональному признаку. В  соответствии с этим критерием принято  выделять следующие виды политического  менеджмента

:• Аналитическое обеспечение  политических кампаний.

• Политическая реклама

• Политический PR как информационное обеспечение политических кампаний.

• Имиджмейкинг в узком  смысле слова, включающий работу консультантов  с политиком с целью коррекции  его поведения

• Спичрайтинг или написание  текстов выступлений для политика

• Организация и проведение массовых политических акций.

Приведенный перечень видов  политических технологий не является исчерпывающим. Рождаются новые  профессии – ньюсмейкер (создатель  событий, новостей или информационных поводов), спин-доктор (организатор  пропагандистской кампании, направленной на снижение роли негативной для политического  деятеля информации). Таким образом, политико-технологическое управление не только дифференцируется по видам  решаемых задач, но и усложняется  по профессиональному признаку. [3]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Пример из  Российской действительности.

2.1. Лоббизм, как это делается в России( GR и PR)

"Лоббизмом" – это  многоплановое взаимодействие (участие)  граждан, групп граждан, общественных  объединений, организаций, предприятий  или отдельных лиц, специализирующихся  на лоббистской деятельности, других  субъектов правоотношений… с  органами государственной власти  с целью оказания влияния на  принятие необходимых им (или  их доверителям) единичных решений  (законодательных актов, административных, политических и иных официальных  решений) и (или) для постоянного  отстаивания своих (или доверителей)  интересов .

Всем хорошо известны классические технологии лоббизма. Такие как: участие (взносы) в избирательных кампаниях, выступления в профильных комитетах  законодательного органа и разного  рода слушаниях, составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента, организация пропагандистских кампаний по поводу готовящихся или принятых решений, публикация данных голосований  депутатов по законопроектам, проведение научно-практических конференций с  участием представителей власти, презентация  результатов исследований (в т.ч. социологических опросов) в СМИ  и органах власти, взаимодействие с прессой (пресс-конференции, пресс-релизы, в т.ч. "слив" информации в СМИ), организация торжественных встреч и приемов для представителей власти, опосредованный и прямой подкуп должностных лиц, интернет-технологии (электронные слухи, " слив" компромата), рекламные технологии применительно  к продвигаемым решениям и пр. Все  перечисленные технологии можно  отнести к " стандартному набору " в портфеле лоббиста.[6]

GR — это government relations, то есть  связь с органами власти, без  помощи которых не может осуществиться  ни один серьёзный политический  или бизнес-проект.

Специалист по GR должен выстроить  тесные, доверительные отношения  между своим работодателем и  властью.[7]

Это на Западе лоббизм - традиция и есть специальные законы. В России  в этом направлении законодательный  вакуум и терминологическая путаница. К этому выводу приходишь, знакомясь  с результатами годового исследования "Лоббизм и GR в современной  России", проведенного по инициативе Международной ассоциации бизнес-коммуникаторов (IABC/Russia) Независимым институтом изучения новой экономики (НИИНЭ) в сотрудничестве с консалтинговой группой "PROтект". Группа исследователей, опросив специалистов по GR (government relations - взаимодействие политико-экономичных  групп общества c государством), чиновников, депутатов, бизнесменов и общественных деятелей, выяснила, что "лоббизм" у нас в стране практически  синоним "коррупции", а понятие GR и вовсе экзотический фрукт  для российского бизнеса. А посему рынка лоббизма и GR в России нет, но очень нужен.

- У нас напрочь отсутствуют  прозрачное ценообразование, здоровая  конкуренция и общепринятая оценка  эффективности деятельности, - считает  директор по связям с государственными  органами Shell Павел Кузнецов. - Одну  и ту же вещь можно сделать  бесплатно, а можно запросто  попросить за нее 100 тысяч евро. Как рынок, как среда коммуникации, эта отрасль не очень развита.  Это связано с тем, что отсутствует  нормальный механизм взаимодействия  между властью и обществом.

Некоторые эксперты отмечали, что деньги и "откаты" тем, от кого зависит "крайнее" решение, уже  не особо актуально. Сегодня просят должность или долю в бизнесе. Вместо практики прямого денежного  стимулирования вопросы решаются с  помощью передачи пакета акций. И  это, по мнению ряда экспертов, "более  цивилизованные технологии" лоббизма по-русски, чем традиционные взятки.

Еще один из выводов исследования: на Западе и в России лоббизмом  занимаются разные группы людей. У "них" - это специальные подразделения  либо профессионалы, у "нас" лоббистами являются первые лица компаний, чиновники  и депутаты Государственной Думы.

В этой связи небезынтересны мнения зарубежных экспертов. К примеру, директора Instituto Iberoamericano Висенте Барриентос (который вместе с другими маститыми  лоббистами со всего мира был этой осенью в Москве на первом в российской истории конгрессе специалистов по GR).

- Лоббирование бизнес-интересов  в России проходит в основном  в узком кругу, и логика принятия  решений обществу непонятна, - утверждает  г-н Барриентос, сам много лет  лоббирующий интересы бизнесменов  из Бразилии в нашей стране. - У вас процветает теневой  лоббизм. Многие бизнесмены сами  вынуждены идти во власть.

Говоря об объемах рынка "коммуникации интересов", эксперты всех уровней уверяют, что он в  России не менее "оборотистее", чем  в США. В 2008 году индустрия федерального лоббирования оценивалась там в 3,4 млрд долл. (по подсчетам президента Американской лиги лоббистов Дэвида Венхолда, в два раза больше, если брать все сопряженные с нею  отрасли - консалтинг и PR). В кризисный 2009 год объем услуг вырос как  минимум на 10%.[8]

 Согласно афоризму  помощника министра промышленности  и энергетики Станислава Наумова, GR — это «пиар и лоббизм  в одном флаконе: взбалтывать,  но не смешивать».

Попасть в закрытый орден  «джиарщиков» человеку без связей и  опыта невозможно. Специалистов по GR не выпускает ни одно учебное заведение. Они не нуждаются в публичной  славе и редко попадают под  свет софитов. Исключением стал бывший вице-спикер Госдумы РФ и экс-сопредседатель Союза правых сил, а ныне успешный «джиарщик» Борис Немцов.

Борис Немцов После поражения  на парламентских выборах 2003 года бывший лидер фракции СПС стал работать «джиарщиком» сразу в двух крупных  корпорациях. В концерне «Нефтяной» он занимает должность председателя совета директоров, в компании «Ростик  Групп» — советника по стратегическому  развитию. Ко всему прочему после  «оранжевого переворота» на Украине он был назначен советником президента Ющенко по вопросам привлечения инвестиций.

 «Стояние» Немцова на майдане Независимости в оранжевом шарфе можно считать экзотичным, но эффективным элементом искусства «джиара». Пробиться непосредственно к главе правительства или самому президенту — это, конечно, высший пилотаж, который может сулить быстрые дивиденды. Но у него есть и минусы. Публичный GR совершается на глазах всей страны, а значит, и конкурентов. Настоящий GR почти никогда не становится достоянием общественности. Стоит какой-то фирме поступить вопреки этому правилу, и...

Именно так произошло  во время корпоративной войны  с участием холдинга «Илим Палп Энтерпрайз». Его глава Захар Смушкин пожаловался  премьер-министру Михаилу Касьянову  на «происки злых конкурентов» прямо  во время правительственного приёма в Хельсинки. В СМИ тут же появилась  информация о том, что магнат попал  в состав делегации благодаря  помощнику премьера Олегу Бекленишеву. После этого Касьянову при  всём желании невозможно было бы удовлетворить  просьбу Смушкина, дабы не быть заподозренным  в использовании служебного положения  в корыстных интересах.

 «Наведением мостов»  специалисты по GR занимаются лишь  в крупных компаниях. Причём  речь идёт о возведении резервных  мостов «на всякий случай»,  так как каждая большая корпорация  и так уже делегировала во  власть своих представителей. Один  из самых наглядных примеров  — компания «Норильский никель».  Её руководитель Владимир Потанин  лично послужил образцом корпоративного  «джиара», получив портфель первого  заместителя Председателя Правительства  РФ. Впрочем, вскоре он предоставил  эту миссию своим подчинённым.  На сегодняшний день представители  «Норникеля» возглавляют три  субъекта РФ: Александр Хлопонин  — Красноярский край, Олег Бударгин  — Таймырский автономный округ,  Дмитрий Зеленин — Тверскую  область.

Сегодня конкуренцию этой металлургической империи может  составить лишь ЛУКОЙЛ. Его креатурами могут считаться губернаторы  Волгоградской, Астраханской, Архангельской, Калининградской областей, Республики Коми и Ненецкого автономного  округа. Прочие компании обычно контролируют свой, «домашний» субъект Федерации: «Северсталь» — Вологодскую область, «Алмазы России» — Республику Саха (Якутия), «Сибнефть» — Омскую область и т.д.

Однако никакие региональные связи не спасут компанию, если её GR-спецы  не сумели наладить контакт с федеральным  центром. Самый наглядный пример — компания «ЮКОС». В середине 90-х  она достигла вершин своего могущества именно благодаря прекрасным отношениям с властью. И с региональной, и  с федеральной. По некоторым оценкам, главы Самарской, Иркутской, Томской  областей и ещё ряда субъектов  РФ считались креатурами

ЮКОСа. Главным «джиарщиком» компании был Леонид Невзлин. Именно он занимался в МЕНАТЕПе, а позже  в ЮКОСе инвестициями — в полезные связи. Высокопоставленных чиновников правительства хлебосольно принимали  на «менатеповских» дачах на Рублёво-Успенском  шоссе. Возникавшие в ходе непринуждённого  общения добрые отношения Невзлин  умело переводил в зримую сферу  банковских активов. Полем его «джиара» были все ветви российской власти, но особенно Минфин РФ, главе которого приписывали тесные неформальные отношения  с Невзлиным. Вместе с Ходорковским он оказался в числе 5 советников премьер-министра России Ивана Силаева.

Но репутация нарабатывается годами, а рушится в одночасье. Власть в Кремле переменилась, а  с ней и наработанные связи. Против Невзлина было возбуждено уголовное  дело, и он эмигрировал в Израиль. Роль главного «джиарщика» ЮКОСа» её руководство решило поручить самому знаменитому банкиру в новейшей истории России — Виктору Геращенко. Отказавшись от кресла первого зампреда Комитета Госдумы, он принял в июне 2004 года должность председателя совета директоров компании. Казалось, такая фигура, как Геращенко, сможет спасти ЮКОС. Но даже его возможности оказались бессильны. Уже через месяц после назначения Геращенко Ходорковский призвал коллег отправить банкира в отставку.