Политический менеджмент

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Менеджмент (от англ. “management”  – управление, заведование, организация) выделился в самостоятельную область знаний в ХХ веке. Основоположником менеджмента, как науки, считается американский инженер и исследователь Ф. У. Тейлор (1856-1915гг.), который возглавил движение научного управления. Он заинтересовался не эффективностью человека, а продуктивностью деятельности организации, что и положило начало развитию школы научного управления.

А управление - это важная и неотъемлемая часть политической жизни общества. С его помощью  решаются как масштабные задачи координации  политических, экономических и социальных процессов в обществе, так и  более мелкие, связанные с достижением  конкретных целей и задач, таких  как: завоевание доверия масс, победа на выборах, разрешение конфликтных  ситуаций и т.д. Управленческие отношения  в политике многообразны. Одним из видов управленческих отношений  является политический менеджмент.

Политический менеджмент это один из важнейших инструментов целенаправленного, сознательного, планомерного регулирования системы общественных отношений, а также поиска новых способов включения людей и их интересов в процесс преобразования жизни.

Цель работы: описать политический менеджмент и  выяснить наличие политического менеджмента в России.

Задачи:

- дать определения понятиям  менеджмент, управление, политический  менеджмент;

-выяснить актуальность  политического менеджмента;

- определить виды политического  менеджмента;

- привести пример из  Российской действительности;

- выявить проблему применения  политического менеджмента в  России.

 

1. Теория политического  менеджмента

1.1.Понятие политического менеджмента

 

Управление присуще всем организованным системам: физическим, биологическим, социальным. С его  помощью достигается целостность  этих систем, сохраняется их качественная специфика, осуществляется воспроизводство  и развитие.

Управление, относящееся  к сфере политики, включает всю  совокупность управленческих процессов, возникающих в поле политических властеотношений. Можно выделить следующие  основные виды управления в политике:

а) управленческие отношения, возникающие между государственными должностными лицами и государственными органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и  населением или отдельными его группами – с другой. Этот вид управления обычно называют государственным управлением, потому что его субъектом является государство, его учреждения и должностные лица. В нем выделяют как особый сегмент - государственно-административное управление, включающее в себя все многообразие управленческой деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти (правительством, министерствами, ведомствами и иными госучреждениями).

Главной особенностью государственного управления является то, что оно  опирается на право “легитимного насилия”, т.е. субъект управления обладает властными полномочиями, необходимыми статусными ресурсами для проведения в жизнь управленческих решений. В современном обществе государственное  управление осуществляется преимущественно  в виде создания соответствующими органами и учреждениями норм, носящих деперсонализированный  характер и существующих в виде законов  и иных общих нормативных актов. Государственное управление в современном  обществе является многоуровневым и  необычайно сложным, прежде всего в  силу необычайно разросшегося числа всевозможных государственных организаций и учреждений.

б) управленческие отношения, складывающиеся внутри государственных  и политических организаций с  целью упорядочения их деятельности, повышения эффективности работы. Его особенностью является то, что  управленческие отношения ограничены рамками отдельных организаций (государственных  учреждений, политических партий и  т.д.), что придает этому виду управления много общих черт с менеджментом экономических организаций. Управление в государственных учреждениях  и политических организациях также  основано на возможности субъекта управления (руководства государственного учреждения, руководящие органы партии) опереться  на статусные ресурсы, на право создавать  общеобязательные для членов данной организации нормы.

в) управленческие отношения, где субъект (политическая организация, группа давления, государственный деятель) не может опереться на право “легитимного насилия” и на свои статусные ресурсы  для достижения поставленных целей, не может принять закон или  иное распоряжение, обретающее обязательный характер, а поэтому вынужден прибегать  к иным формам и методам воздействия  на предполагаемый объект управления. Этот вид управленческих отношений  мы и будем называть политическим менеджментом или политико-технологическим управлением.[1]

Рассмотрев различные  виды управления в политике, перейдем к довольно новому понятию «политический  менеджмент». Это понятие весьма близко к понятию управления, но не идентично ему. В тоже время, на основе политического управления базируется политический менеджмент, который определяется как  особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия», т.е. либо на право государственного принуждения, либо на статусное право в политической организации.[1]

Также политический менеджмент – это наука и искусство анализировать тенденции политического развития и прогнозировать его результаты, вырабатывать рекомендации и алгоритмы работы политических деятелей и реализовать их на практике.  Как наука и искусство политический менеджмент способствует грамотному исполнению управленческих решений и проектированию новых образов мышления, жизнедеятельности социальной организации.  В этой связи выделяют следующие его функции:

• Конструктивность;
• Системность;
• Компетентность;
• Профессионализм;
• Гуманизм;
• Прагматизм.[2]

Появление понятия “политический  менеджмент” можно объяснить  определенной близостью управленческих и политических технологий, их единой направленностью на человека и его  интересы. Само понятие менеджмента  очень широкое, потому допускается  его использование в различных  сферах человеческой жизнедеятельности.

Менеджмент (от англ. “management” –  управление, заведование, организация) выделился в самостоятельную  область знаний в ХХ веке. Основоположником менеджмента, как науки, считается  американский инженер и исследователь  Ф. У. Тейлор (1856-1915гг.), который возглавил  движение научного управления. Он заинтересовался  не эффективностью человека, а продуктивностью деятельности организации, что и положило начало развитию школы научного управления. В своих работах "Управление фабрикой" (1903 г.) и "Принципы научного менеджмента" (1911 г.) Ф. Тейлор разработал ряд методов научной организации труда.

Менеджмент – многозначный термин, отражающий сущность реального явления  с различных сторон и разных подходов. До середины ХХ века политический менеджмент существовал лишь как практика политического управления. Чтобы политический менеджмент превратился в науку, способную снабжать заинтересованных людей знаниями о формировании электоральных предпочтений, создания благоприятной информационной сферы для политической организации и т. д., должны были произойти серьезные изменения в системе научного социального знания.

Развитие социологии, психологии, политологии, наук об управлении создало предпосылки для перехода к тому, что политический менеджмент может стать объектом научного знания, развитие которого должно помогать в достижении различных политических целей.

В ХХ веке в жизни многих обществ  происходили серьезные изменения. Процессы демократизации, ограничение  действий высших государственных должностных  лиц законом, провозглашение незыблемости прав и свобод личности, изменение ценностных ориентаций населения, выход на политическую арену партий, общественно-политических движений, объединений потребовали внесения серьезных коррективов в способы достижения политических целей. В такой ситуации не могло не произойти возрастание интереса различных политических сил к особому виду управленческих отношений – к политическому менеджменту.[4]

Политический менеджмент позволяет управляющему субъекту решать следующие задачи:

1.Укрепление авторитета государственного или политического деятеля.

2.Создание привлекательного образа  государственного учреждения, политической партии, общественной организации или группы давления.

3.Расширение числа сторонников  той или иной политической программы, управленческого проекта.

4.Формирование электоральных предпочтений  населения.

5.Организация политических союзов, блоков.

6.Влияние на политических оппонентов, а также на противников в политических конфликтах.

7.Оказание воздействия на лиц, принимающих государственные решения.

8.Мобилизация масс для политической  поддержки.[1]

Перечисленные политические задачи невозможно решать традиционными методами управления – путем принятия обязательных к  исполнению решений, путем создания норм, правил или законов, путем принуждения людей к выполнению принятых управляющими решений. Разве можно издать указ, обязывающий граждан уважать и любить своего президента?

Особенностью политического менеджмента  является то, что в его рамках субъект управления, стремясь к достижению поставленных целей, не использует право легитимного насилия и статусные ресурсы политической власти. Политический менеджмент использует специфические приемы и методы как особый вид управленческих отношений.[4]

 

1.2. Роль политического менеджмента в современных условиях.

Издавна перед правителями  вставали задачи повышения влияния  на общество, в то время как представители  высших сословий искали способы воздействовать на самих правителей. Так были заложены основы политического менеджмента. Его развитию в современных условиях предшествует следующие шесть процессов:

1. изменение роли масс в политической жизни, состоящее в неподчинении общества аристократическим меньшинствам. Суть этого процесса сформулировал известный испанский философ X. Ортега-и-Гассет, приверженец концепции «массового общества». Для сдерживания его разрушительных сил от прямого воздействия на массы держатели власти перешли к более скрытым методам влияния;
2. утверждение в массовом сознании ценностей либерализма — процесс формирования свободы личности, идеологического и политического плюрализма, толерантности, равенства всех перед законом, недопустимости вмешательства со стороны государства в личную жизнь и т.д. В данном случае к методам косвенного воздействия на массы политические деятели прибегали все чаще, стараясь не противоречить общественным ценностям;
3. демократизация обществ — процесс, представляющий собой утверждение принципа разделения властей, выборности государственных органов, многопартийности, приоритетности прав человека по отношению к правам государства. Поэтому ограниченные в своих действиях законодательством, государственные и политические лица стали применять принципы политического менеджмента для формирования авторитета в обществе и продвижения своих программ;
4. введение всеобщего избирательного права — процесс создания особых технологий и методов влияния на массы (особенно в период избирательной кампании), способных воздействовать на выбор в пользу того или иного кандидата, при этом граждане не должны замечать давления, оказываемого на них со стороны;
5. превращение политических партий и общественных организаций в самостоятельные субъекты, стремящиеся играть активную роль в сфере политики. Политический менеджмент стал для них единственным методом управленческого влияния на общество, поскольку в отличие от государства они имеют право на создание общеобязательных норм и на использование методов легитимного насилия;
6. развитие электронных средств массовой коммуникации — процесс, благодаря которому значительно расширились возможности воздействия на общество; не только информировать людей, но и убеждать их.

С конца XX в. наблюдается  возрастание интереса к политическому  менеджменту. Необходимость воздействия  на общество в условиях законности и незыблемости прав и свобод человека предполагает внедрение и активное применение новых методов повышения эффективности управления. Эти методы призваны исключить прямое насилие и принуждение, а значит, определяют и важность роли политического менеджмента в структурах власти.[2]

 

1.3. Виды политического менеджмента.

Возрастание значения политического  менеджмента 1 в современном мире способствует его профессионализации и дифференциации как области  деятельности. Появляются специалисты  по решению различных задач политико-технологического управления, а возможности применения самого политического менеджмента  в политике и обществе значительно  расширяются. Все это способствует выделению различных видов политического  менеджмента.[2]

В настоящее время можно  говорить о следующих основных видах  политического менеджмента:

1. Имиджмейкинг или создание  образа, имиджа государственного, политического  деятеля, привлекательного для  широких масс;

2. Корпоративный политический  имиджмейкинг или формирование  в массовом сознании узнаваемого  положительного образа государственного  учреждения, политической организации,  партии;

3. Электоральные технологии  как системная организация предвыборной  кампании;

4. Политический брендинг (бренд – торговая марка) или  внесение в массовое сознание  узнаваемых символов, значений, образов,  способных в соответствии с  целями субъекта политико-технологического  управления сплачивать, объединять  людей или, напротив, разъединять  их на соперничающие группы. Политический  бренд – это своеобразный маркер, который позволяет при помощи  одного слова, словосочетания  или заменяющих их символов  указывать на принадлежность  людей к той или иной политической группе и на то место, которое они занимают в политическом пространстве. Например, такие слова-маркеры, как «коммунисты», «демократы» позволяли россиянам в конце ХХ в. разделять общество на тех, кто выступает за обновление страны, и кто противится этому обновлению. Политические бренды, при умелой их раскрутке превращаются в символы, объединяющие людей, поэтому можно сказать, что главный смысл политического брендинга как вида политико-технологического управления – формирование политической, социальной идентичности в интересах субъекта управления;

5. Технологии политических  союзов как деятельность, ориентированная  на вовлечение в решение поставленных  задач своих политических союзников  и оппонентов;