Политические конфликты

Конституционное право  Российской Федерации предусматривает  возможность изменения границ между  субъектами в следующих случаях:

1) уточнение границ  между субъектами;

2) передача территории  или обмен территориями;

3) объединение существующих субъектов Российской Федерации. Образование на территориях двух или нескольких субъектов нового субъекта (слияние территорий двух или более субъектов Федерации и образование нового государственно-территориального образования с упразднением бывших государственно-территориальных образований);

4) выход субъекта из  состава другого субъекта (Чукотский  автономный округ и Магаданская область);

5) разделение субъекта  на два субъекта Российской  Федерации (Чечено-Ингушская Республика);

6) выделение из субъектов Российской Федерации части их территории с образованием нового субъекта;

7) изменение статуса  субъекта Российской Федерации  (преобразование автономных областей в автономные республики).

В случае образования  нового субъекта Федерации из территорий субъектов, являющихся составной частью территории Российской Федерации, государственная территория Российской Федерации не изменяется, а происходит изменение административных границ между субъектами федерации или установление новых границ.

Решение задачи реорганизации системы территориального управления предполагает законодательное установление новой системы организации территориальных структур органов исполнительной власти с учетом системы федеральных округов, универсализацию системы управленческих и иных отношений центра и регионов, а также более четкое разграничение компетенций и полномочий федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации. Необходимо провести законодательное закрепление принципов и процедур разграничения сфер компетенции, ответственности и подотчетности территориальных структур органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. При решении данной задачи особого внимания потребует реализация принципа «несовпадающих границ» отраслевых управленческих округов.

Противоречия между  Федерацией и ее субъектами, федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, постоянно возникающие спорные ситуации между ними приводят к осознанию неизбежности внесения соответствующих дополнений и изменений в Конституцию РФ 1993 г. Эти изменения призваны среди прочих мер по модернизации государственно-правовой модели России закрепить и механизмы развития государственного устройства страны. Государственное единство должно пониматься не как диктат федеральных органов по отношению к субъектам Федерации, а как совместное, кооперированное выполнение поставленных перед единым федеративным государством задач.

Поэтому, объявляя Конституцию  «неприкосновенной», нужно позаботиться, во-первых, о выработке общего правопонимания по описанным выше спорным вопросам и, во-вторых, о поиске согласия по поводу направлений разворачивания юридической конструкции Федерации в рамках оставляемых Конституцией «степеней свободы». Современные социальные процессы оказались более динамичными, чем трансформация системы власти. Имеющая своей основой Конституцию Российской Федерации конструкция нового государственного управления только формально была создана.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

         Значение и место конфликта в политической жизни может быть уточнено на основе его функций. Под функцией конфликта понимаются определенные в тех или иных временных рамках последствия или направленность его воздействия на общество в целом или на отдельные сферы жизнедеятельности. О позитивном или негативном значении конфликтов можно говорить лишь в конкретных случаях и в достаточно условном смысле. Конфликты полифункциональны:

– выполняют стабилизирующую роль и могут привести к дезинтеграции и дестабилизации общества;

– способствуют разрешению противоречий и обновлению общества, а могут повлечь гибель людей и материальные потери;

– стимулируют переоценку ценностей, идеалов, ускоряют или замедляют процесс становления новых структур;

– обеспечивают лучшее познание участников конфликта и могут привести к кризису или потере легитимности власти.

Понимание политического  конфликта как способа разрешения той или иной политической ситуации, объективно или искусственно существующей в обществе, а не как традиционно было принято считать до нынешнего времени противоборства, противоречия, позволяет выработать определенный механизм его регулирования.

В современных условиях конфликты в России – единственный реальный способ выявления объективных противоречий, возникающих в процессе реформирования. Сложная политическая и социально-психологическая ситуация в России не только определяет в значительной степени содержание конфликтов и формы их проявления, но и влияет на их восприятие населением, элитами, действенность применяемых средств регулирования. Не разработаны конституционные основы и правовые нормы разрешения конфликтов.

По этой причине и  из-за отсутствия опыта цивилизованного  и легитимного управления конфликтами чаще всего используются силовые методы: не переговоры и компромисс, а подавление противника. Конфликтные по сути методы реформирования российского общества продолжают создавать условия для сохранения конфронтации. Отчуждение населения от власти и политики не только ведет к снижению легитимности господствующих политических сил, но обусловливает нестабильность функционирования политической системы в целом.

Однако если ставится вопрос о цивилизованном, демократическом, скорейшем и наиболее безболезненном разрешении сложившейся  негативной, либо иной политической обстановки, требующей урегулирования, то совершенно необходимо прибегнуть к правовому регулированию. Ибо именно в праве сосредоточены морально-ценностные предпосылки, позволяющие перевести политический конфликт в иное, более спокойное русло, исключающее всякого рода конфрантационные стычки, в том числе с применением силы.

 

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Глухова А.В. Политические конфликты: основания, типология, динамика (Теоретико-методологический анализ). – М.: Эдиториал УРСС, 2000.
2. Деметрадзе М.Р. Политическая конфликтология. Международная конфликтология. – М.: Акад. права и управления, 2004.
3. Конфликтология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.П.Ратникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
4. Конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования). – М.: Эдиториал УРСС, 2000.
5. Модернизация в России и конфликт ценностей. – М.: ИФРАН, 1994.
6. Перегудов С.П. Группы интересов и Российское государство. – М.: Эдиториал УРСС, 1999.
7. Политическая конфликтология. – М.: Ижица, 2002.
8. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М.: Аспект Пресс, 2003.
9. Глухова А.В. Типология политических конфликтов. – Воронеж, 1996
10. Хейвуд Э. Политология. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
11. Зеркин Д.П. Основы конфликтологии. – Ростов-на-Дону, 2004.
12. Слепцов Н.С. Государственное регулирование социальных и региональных конфликтов. – Уфа, 2004.
13. Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социологические исследования. 2005. № 5.
14. Политология: учебник для студентов вузов / Под ред. В.Н.Лавриненко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
15. Политология: Словарь-справочник / М.А.Василик, М.С.Вершинин, Л.Д.Козырева. – М.: Гардарики, 2000.
16. Политологический словарь. Ч. 1, 2. – М., 1994.
17. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. – М., 1995
18. Закон Российской Федерации «Об установлении переходного периода по  государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 8 сентября.
19. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. – М.: МГУ, 2000.