Политическая система: понятие, структура, функции

">4) популистские сис­темы, преобладающие в развивающихся странах (стремление к большему равенству в распределении благ);

5) авторитарно-консервативные системы (сохране­ние социального и экономического неравенства, ограничение политичес­кого участия населения).

Французский ученый М. Дюверже различал следующие типы: либерально-демократический, социалистический, консервативно-диктаторский, тради­ционную монархию и др.

Американский политолог Д. Эптер в своей работе писал о диктаторском, олигархическом, косвенно-представительном и прямом представительном типах политических систем.

Интересной представляется классификация типов политических систем С.Н. Айзенштадта, представленная им в работе «Политические системы Империи» и включающая примитивные (или первобытные) системы, кочевые или завоевательные империи, патри­мониальные империи, го­рода-государства, феодальные системы, централизованные бюро­кратические империи и современные системы, подразделяющиеся в свою очередь на демократические, автократические, тоталитарные и слаборазвитые категории.

Анализируя последние типологизации, можно отметить, что в современной политической науке в большинстве случаев ис­пользуется однолинейная схема типологий: либо по верти­кали, когда идет разграничение и сравнение «низших» и «высших» форм правления (например, рабовладельческие — феодальные — капиталистиче­ские; патриархальные — традиционалистские — рационалисти­ческие), либо по горизонтали с четким противопоставлением друг другу (например, коллективистские — индивидуа­листические; диктаторские — либеральные; тоталитарные — демократические и т.д.).

Многообразие типологий политических систем говорит о многомерности политического мира, о возможности его рассмотрения с позиций самых разных критериев. Таким образом, каждая политическая система, существующая в той или иной стране, может характеризоваться при помощи разных показателей и иметь различные определения и типологизации.

    

 

29

 

4. Политические системы современности. Особенности российской политической системы

 

В политической науке существуют два подхода к рассмотрению современных политических систем — это формационный и цивилизационный подходы. Суть первого подхода состоит в разделении мировой истории на специально определенные этапы развития человеческого общества, каждый из которых, в свою очередь, характеризуется своей социально-классовой структурой общества и определенными путями производства материальных благ. Согласно этому подходу, различают следующие виды политических систем: рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические. Суть цивилизационного подхода состоит в рассмотрении политических систем согласно специфике всех сторон типа данного общества на определенном этапе развития. Таким образом, выделяются англо-американский (глубокая дифференциация институтов и их функций, четко разделение властей), тоталитарный (господство централизованной власти) и континентально-европейский (смешение американских и старых европейских культур) типы политических систем.

Также политические системы разделяют на традиционные (высокая степень социального неравенства, неразделенность власти, которая обычно сосредоточена в руках одного субъекта), системы индустриальных обществ (разделение государственного и гражданского общества; господство определенных идеологических ценностей) и постиндустриальные системы (государство имеет место посредника в сферах гражданского общества).

Приведем еще одну типологизацию современных политических систем, основанную на действующем в них политическом режиме: это демократический (наличие гарантированных прав и свобод граждан; наличие альтернативных источников информации; легитимность правящей группы, в которой принимает активное участие сам народ; достижение максимального совпадения интересов властвующих и подвластных; разделение полномочий между исполнительной, судебной и законодательной ветвями власти), тоталитарный (полный контроль государства над обществом и личностью; ущемление прав и свобод граждан; разделение властей фактически отсутствует; во главе государства обычно стоит одна правящая партия, руководителем которой является сам глава государства) и авторитарный (неограниченная власть одного лица или группы лиц; ликвидация демократических свобод; запрещение общественных организаций и оппозиционных партий; сращивание государственного аппарата с правящей партией; народ отстранен от формирования правящей группы) типы.

Попробуем классифицировать современные политические системы с точки зрения уровня их политического развития. Мы можем выделить следующие типы: во-первых, политические системы высоко развитого буржуазного общества, во-вторых, системы буржуазного общества среднего уровня развития, в-третьих, политические системы трансформирующегося общества, и, в-четвертых, системы развивающихся стран.

Данное разделение имеет вполне определенный смысл, так как во многом именно экономический уровень развития государства определяет его политическое устройство.

Далее, перейдем непосредственно к рассмотрению российской современной политической системы.

Российская политическая система определяется Конституцией, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. Согласно статье 1 Конституции Российская Федерация представляет собой демок­ратическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.[14]

Определение Российской Федерации как демократического государства означает, что единственным источни­ком власти является народ, и именно, сам народ осуществ­ляет эту власть как непосредственно, так и через органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления. Также демократичность Российского государства раскрывается и в том, что его граждане равноправны и, собственно, об­ладают широкими правами и свободами, включая право участвовать в управлении государственными делами. В Российской Федерации установлен порядок выборов органов законодатель­ной власти и представительных органов местного са­моуправления, а также ряда руководящих должностных лиц: Президента Российской Федерации, глав региональной и местной администрации и др.

Определение Российского государства как федеративного указывает на форму его устройства. Под федерацией понимается такое государство, которое в свою очередь состоит из государств и (или) государственно-подобных образований, близких по статусу к государству. В со­ставе Российской Федерации находятся области, города федерального значения, республики, края, автономная область и автономные округа.[15]

В Российском государстве помимо федеральны­х органов государственной власти, осуществ­ляющих свои полномочия на всей ее территории, имеются также органы государственной власти соответ­ствующих субъектов Федерации, которые осуществляют в пределах своих полномочий всю полноту государственной власти на своей тер­ритории. У субъектов Российской Федерации имеется свое законодательство; их статус установлен не только в федеральном законо­дательстве, но и в уставах краев, округов, городов федерального зна­чения, областей, конституциях республик.

Федеративное устройство Российского государства непосредственно отражается в структуре ее предста­вительного и законодательного органа, а именно, Федерально­го Собрания, которое состоит из двух палат – Совета Фе­дерации и Государственной Думы.

Для Российской Федерации с ее множеством регионов и огромными территориями, значительно отличающихся друг от друга своими природными и экономическими условиями, с большим разнообразием исторических и наци­онально-культурных особенностей народов, проживающих в ней, именно федерализм является наиболее оптимальной политико-юридической формой, сочетающей главные интересы России в целом и составляющих ее субъектов.

Определение Российской Федерации как правового государства означает, что в организации и деятельности государства преобладают принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство, прежде всего, исходит из признания прирожденных прав и сво­бод человека и возлагает на страну обязан­ности соблюдать и защищать эти права и свободы челове­ка и гражданина. Осуществление власти производится только уполномоченными на это Кон­ституцией и законами органами и людьми, причем в рамках предусмотрен­ных ими предметов ведения и полномочий. Гражданам Российской Федерации гарантирована судебная защита их прав и свобод.

Понятие «республиканская форма правления» определяет государство, в котором все высшие ор­ганы государственной власти или избираются, или формируются общенациональными избранными для этого пред­ставительными учреждениями. Республиканская фор­ма правления также предполагает, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы только на определенный срок и что решения в данных органах принимаются большинством. Гла­вой Российской Федерации является ее Президент, избираемый гражданами сроком на шесть лет; предста­вительным и законодательным органом является Федераль­ное Собрание (парламент), состоящее из двух палат: Совет Федерации, который составляется из двух представите­лей от каждого субъекта Российской Федерации, и Государ­ственная Дума, члены которой избираются населением сроком на пять лет.

В Российской Федера­ции государственная власть осуществляется на основе ее разделения на зако­нодательную, исполнительную и судебную. Органы этих трех ветвей власти самостоятельны. Целью такого разделе­ния государственной власти является обеспечение гражданских свобод и закон­ности, а также создание гарантий от произвола. В условиях данного разделения властей каждая из них ограничивается другой. Три ветви государственной власти взаимно уравновешивая друг друга, действуют как система сдержек и противовесов, предотвращая тем самым монополи­зацию власти каким-либо одним институтом госу­дарства.

Согласно Конституции, законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную власть обеспечивает Правительство, а судеб­ную — федеральные суды: это Конституционный Суд, Вер­ховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные феде­ральные суды. Президент Российской Федерации, в свою очередь, не является органом какой-либо из трех властей, а, согласно части второй статьи 80 Конституции, «обеспечивает согла­сованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».[16]

Например, обособление функции принятия законов и наде­ление специальными полномочиями Федерально­го Собрания (так, федеральные законы принимаются Госу­дарственной Думой и проходят одобрение Советом Федера­ции) сочетаются с правом Президента Российской Федерации отклонять законы, что приводит к их возврату в парламент для вторич­ного обсуждения, и правом Правительства Российской Федерации издавать постановления и распоряжения на основании Конституции и федеральных законов. Также Президент вправе издавать указы (включая и указы нормативного характера), не проти­воречащие законам. Такой статус Президен­та установлен от его титула главы государства и га­ранта Конституции.

Правительство, в свою очередь, издает акты исполнительного характера, которые связаны с необходимостью повседневно­го осуществления организующей деятельности, а также неиз­бежным наделением исполнительной власти распорядительными полномочиями.

Только закон является основой правосудия, судебной деятель­ности. Важнейшей характеристикой, отличающей судебную власть, служит независимость. При решении конкретных дел все суды независимы друг от друга и от вышестоящих судов.

Особое место в обеспечении разделения властей имеет Конституционный Суд Российской Фе­дерации, который уполномочен решать дела о соответствии Конституции, фе­деральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации.

Принимая во внимание самостоятельность органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти с их известной независимостью (в границах собственных полномочий) друг от друга, нельзя трактовать ее как независимость данных органов от Конституции и зако­нов и как их свободу от контроля со стороны общества.

В Российском государстве признается идеологическое и политическое многообразие, которое предполагает многопартийность. Все общественные объединения равны перед законом, и это, в свою очередь, предполагает пресечение попыток восстановления монополии какой-либо партии.

Многопартийность стала неотъемлемой частью современной российской общественной жизни. Конституционное закрепление данного положения означает, что процесс становления гражданского общества, при котором партии играют только роль посредника между гражданским обществом и государством, уже не возможен.

Следует отметить, что политическая система России находится в стадии своего становления, так как не все конституционные нормы на данный момент являются реализованными в политической практике.[17]

Заключение

 

 

 

В работе рассмотрены различные подходы к определению политической системы, ее функций, структуры и типологии. Задачи, поставленные в начале исследования, решены, а именно:

Во-первых, проанализированы различные подходы к изучению политической системы. Анализ литературных источников показал, что существуют различные подходы к определению сущности политической системы, которые определяются сложным характером политической системы. В работе рассмотрены такие подходы, как генетический, институциональный, системный, конкретно-исторический, субстанциональный.

На наш взгляд, наиболее точно определяют сущность политической системы системный подход, который дает возможность представить изучение политических явлений, как целостную систему, которая влияет на ее структурные элементы и взаимодействие с обществом, с окружающим миром. Системный критерий выделяет в политической системе такие качества, как иерархическая структура, однородность элементов, институциональная совместимость, наличие разнообразных связей, обусловленность элементов в целом и автономия их поведения.

Во-вторых, рассмотрены структурные подсистемы и функции политической системы. В структуре политической системы выделяются институциональная, нормативная, функциональная и коммуникативная подсистемы. Каждая из подсистем выполняет определенные функции.

Одна из общепризнанных классификаций функций политических систем представлены Дж.Пауэллом и Г.Алмондом. Они выделяли те функции, которые удовлетворяют определенную потребность системы, а вместе они обеспечивают сохранение системы через ее изменение.

В-третьих, в работе выделены особенности различных типов политической системы (тоталитарной, авторитарной, демократической). Многие исследователи выделяют три основных типа политической системы: тоталитарная, авторитарная и демократическая. В современном мире, где переход от тоталитаризма к демократии является одной из характерных черт, существуют два основных типа политической системы: тоталитарная и демократическая.