Перспективы развития отраслей социально-культурного комплекса Республики Беларусь

Содержание

Введение………………………………………………………………………..

Глава 1. Понятие, структура и роль социально-культурного  комплекса в экономике страны………………………………………………………………

Глава 2. Состояние и проблемы функционирования отдельных отраслей комплекса на современном этапе в Республике Беларусь…………………….

2.1.Образование………………………………………………………………..

2.2 Здравоохранение………………………………………………………..

2.3 Физическая  культура и спорт…………………………………………..

2.4 Культура  и искусство………………………………………………….

2.5 Социальное  обслуживание…………………………………………….

Глава 3. Перспективы развития отраслей социально-культурного  комплекса Республики Беларусь………………………………………………………………

Заключение………………………………………………………………………..

Литература………………………………………………………………………… 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Промышленность  составляет основу экономики Республики Беларусь. В ее состав входит более 100 отраслей. На ее долю приходиться третья часть основных средств республики (по первоначальной стоимости), примерно четверть валового внутреннего продукта и такая же доля занятых в народном хозяйстве.

     Основу  социального комплекса (СК) составляют отрасли, удовлетворяющие потребности  населения в товарах и услугах. Крупнейшей отраслью производства товаров  народного потребления является легкая промышленность (421 предприятие-2005г.). В структуре хозяйства Беларуси в последнее время повышается роль сферы услуг. Занятость растет в ней  довольно высокими темпами и сегодня составляет более чем 1/3 общего количества работников.

     В Беларуси услуги населению предоставляются  бесплатно, на льготных условиях или в платной форме. На предыдущих этапах социально-экономического развития республики формировались общественные фонды потребления и соответственно  расширялись бесплатные услуги. Принцип бесплатности и льготности применялся к услугам, которые были наиболее социально значимыми. Развитие рыночных отношений привело к расширению платных услуг в системе образования, охраны здоровья, культуры и т.д.

     Беларусь  как суверенное государство имеет  свою систему образования, учреждений здравоохранения, культуры, спорта и туризма, социального обслуживания и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие, структура  и роль социально-культурного  комплекса в экономике  страны

      Комплекс  социально-культурных отраслей (социально-культурный комплекс) представляет собой совокупность видов деятельности, назначением которых является оказание населению социально значимых услуг: образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания и др. (в экономической литературе используются близкие, но не тождественные понятия — социальная сфера, социально-культурная сфера, социальная инфраструктура и др.). [2]

      Роль  и значение комплекса в национальной экономике Беларуси возрастает. Так, за 1991—2003 гг. его доля в структуре  валового внутреннего продукта увеличилась  с 4,9 до 10,0 %. Доля занятых в социально-культурных отраслях относительно общей численности занятого населения в экономике страны за 1991—2003 гг. возросла с 15 до 20,4 %. [6]

      Развитие  комплекса определяется прежде всего  проводимой государством социальной политикой, направленной на обеспечение благосостояния граждан. В сферу государственной социальной политики Республики Беларусь, помимо деятельности отраслей социально-культурного комплекса, входят вопросы,' связанные с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения, обеспечением социальной и политической стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе.

      Комплекс  включает учреждения, организации и  предприятия различных форм собственности  и видов хозяйствования. Ведущие позиции занимают государственные учреждения и предприятия, являющиеся собственностью субъектов Республики Беларусь. Сохраняется ведомственная сеть социально-культурных учреждений; она представлена прежде всего объектами (поликлиники, детские сады, клубы и т.д.), находящимися на балансе предприятий, которые предоставляют своим работникам бесплатные или частично оплачиваемые дополнительные социальные услуги. Зарождается частный сектор, создаваемый предпринимательскими структурами, домашними хозяйствами; наиболее высока его доля в сфере культуры и развлечений.[2]

      Управление  социально-культурным комплексом строится на основе принципа совокупности отраслей и направлений, призванных решать поставленные цели социального развития. Главной  из них является обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения.

      В настоящее время управление социально-культурным комплексом осуществляется Министерством  образования, Министерством здравоохранения, Министерством культуры, Министерством  спорта и туризма, Министерством  труда и социальной защиты, Министерством информации, другими министерствами и ведомствами. Структура министерств постоянно совершенствуется, что отражает стремление приспособить ее к меняющимся условиям социально-экономической и политической жизни страны. Вместе с тем отмечаются следующие недостатки нынешних структур: отсутствие целостности управления, разнонаправленность действий министерств и других республиканских органов государственного управления при проведении социальной политики, слабость межведомственной координации, дублирование некоторых функций и обусловленное этим нерациональное использование финансовых ресурсов.

      Состояние отраслей социально-культурного комплекса  определяется уровнем и направленностью  развития национальной экономики, использованием имеющихся у общества финансовых, материальных, кадровых и иных ресурсов. До конца 80-х гг. XX в. практически единственным источником финансирования социально-культурных учреждений был государственный бюджет. Организации и учреждения, не имеющие, как правило, своих доходов и финансируемые из бюджета, получили название бюджетных. Все расходы данных учреждений определяются на основе специального планового документа — сметы, а порядок планирования называется сметным.

      Переход к рыночным отношениям в Республике Беларусь, как и во многих других странах с переходной экономикой, сопровождался экономическим кризисом и обострением социальных проблем. В этих условиях расширяется социальная деятельность государства, что влечет за собой увеличение бюджетных расходов на соответствующие цели. В 1992—1996 гг. отмечался резкий скачок расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме расходов бюджета. Их доля в расходах консолидированного бюджета увеличилась с 30,4 % в 1992 г. до 48,2 % в 1996 г. В последующие годы она снижалась и установилась на уровне 36,7 % в 2000 г. К 2003 г. расходы на социально-культурные мероприятия выросли до 39,4 % , однако не достигли уровня 1996 г. Наибольший удельный вес составляют расходы на образование — 18,4 % , здравоохранение и физическую культуру — 14,2, мероприятия проводимой государством социальной политики — около 5,0 % расходной части консолидированного бюджета. [6]

      Наряду  с бюджетным финансированием  значительные расходы на проведение социально-культурных мероприятий, содержание ведомственной сети социальных объектов несут отдельные министерства, объединения, предприятия. В ходе проводимых реформ и на фоне экономического кризиса начала 1990-х годов ухудшилось финансовое положение предприятий и их возможности по содержанию объектов социальной сферы. В результате предприятия стали передавать социально-культурные объекты на балансы местных органов власти. Некоторые из них преобразовались в самостоятельные структуры в основном коммерческого характера с изменением профиля их деятельности.

      Затраты на социально-культурные учреждения часто  рассматриваются в качестве резерва  сокращения издержек производства, что  может привести к уменьшению объемов  социальных услуг и росту социальной напряженности. Чтобы противодействовать этому процессу необходима и в дальнейшем бюджетная поддержка таких объектов как в случаях сохранения их в структуре предприятий, так и после передачи в ведение местных органов власти.

      На  этапе становления белорусской  государственности и развития рыночных отношений преобразования проводятся с учетом специфики каждой отрасли социально-культурного комплекса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 2. Состояние и  проблемы функционирования отдельных отраслей комплекса на современном  этапе в Республике Беларусь

      2.1.Образование

      Образование — крупнейшая отрасль комплекса, которая рассматривается как система организаций и учреждений, осуществляющих образовательную деятельность. Это процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, направленный на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных кадров для отраслей национальной экономики.[5]

     Государственная политика Республики Беларусь в сфере образования основывается на принципах: приоритетности образования, обязательности общего базового образования; осуществления перехода к обязательному общему среднему образованию; доступности дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования; преемственности и непрерывности уровней и ступеней образования; национально-культурной основы образования и др.

      Национальная  система образования включает все  виды и формы образовательной  деятельности, осуществляемой государственными и частными учреждениями образования.

      Единство  и непрерывность основного образования  обеспечиваются преемственностью уровней  образования, согласованностью образовательных  стандартов, учебных планов и программ.

      Управление  образованием осуществляет Министерство образования Республики Беларусь, другие министерства и ведомства, имеющие образовательные учреждения, управления и отделы образования местных исполнительных и распорядительных органов.

      Основным  источником финансирования учреждения образования является государственный бюджет. Анализ динамики расходов на образование показывает достаточно высокий и стабильный уровень его финансового обеспечения из государственного бюджета относительно валового внутреннего продукта. Динамика удельного веса расходов на образование от ВВП изменялась следующим образом: 1990 г. — 4,3 %; 1995 г. — 5,5; 2000 г. — 6,2; 2003 г. — 6,6 %, 2007г. – 5,8%. Законом «Об образовании» предусмотрен объем финансирования 10% от ВВП, что планируется достигнуть к 2020 году.

      Дополнительное  финансирование государственных учреждений образования может осуществляться за счет полученных доходов от платных  образовательных услуг, производственной и научной деятельности, гуманитарной помощи, а также в виде имущества  и денежных средств, полученных от благотворителей и меценатов. Сюда относятся и средства, выделяемые базовыми шефствующими предприятиями, попечительскими советами, спонсорами.

     Дошкольное  образование является первой ступенью целостной системы образования.

      Управление  работой детских дошкольных учреждений осуществляется местными органами образования. Детские дошкольные учреждения при предприятиях, организациях и других субъектах хозяйствования (ведомственные детские дошкольные учреждения) подчинены дирекции предприятия и соответствующего ведомства. Методическое руководство работой всех детских дошкольных учреждений, подготовкой педагогических кадров, руководство образовательным и воспитательным процессом сосредоточено в министерстве образования и местных отделах. Санитарный надзор и медицинское обслуживание во всех детских дошкольных учреждениях осуществляют Министерство здравоохранения и органы здравоохранения на местах.[5]

     Еще до 1991г. Была создана широкая сеть объектов общественного дошкольного  воспитания и обучения – детские ясли-сады, детские учреждения семейного и интернатного типов. Она постоянно расширялась, но охват детей дошкольными учреждениями не превышал 70-75% нормативного уровня.

     Переход к рыночным отношениям, спад производства, безработица и другие факторы  обусловили резкое сокращение сети дошкольных учреждений в 1991-1995гг. К 2007г. в сравнении с 1990г. количество дошкольных учреждений уменьшилось на 1215 единиц (на 22,7%),  контингент воспитанников сократился на 40%, процент охвата детей превысил 82, что, тем не менее, выше, чем в предыдущие  годы. Преобразования в первую очередь были связаны с ведомственной сетью дошкольных учреждений, которая быстро сокращалась. Отдавая приоритет государственной системе дошкольного образования, следует иметь в виду, что на ближайшую перспективу сеть ведомственных детских дошкольных учреждений сохранится. Необходимость существования таких учреждений вызывается специфическими условиями содержания в детских учреждениях детей работников промышленности в связи со сменностью работы ряда предприятий, территориальной отдаленностью некоторых предприятий от городов, сезонностью работы в отдельных отраслях экономики и другими факторами.