Лоббизм в России

Следует учитывать, что первой обязанностью чиновника  является улучшение показателей  в подведомственно ему сфере. Поэтому при проведении лоббистской  кампании в Правительстве необходимо опираться на группы, которые хотели бы воровать на развитии, а не на деградации страны .

Вместе с тем, ещё до начала лоббистской кампании необходимо сделать ряд важных тактических  шагов. Первое - необходимо выявить  группу лиц, слой, на который можно  опереться при осуществлении своей программы. Без этого ни одно начинание не проходит, в то время как правильная ставка на ту или иную группу может обеспечить решающий перевес.

Чем объясняется  вышеуказанный тезис…? На современно этапе - никакая компания или лоббистская структура, какой бы могущественной она ни была, не сможет самостоятельно организовать всю систему принятия решений. Цель лоббистов должна заключаться в превращении доминирующего влияния в совместную ответственность - то есть в проведении такой политики, как будто политико-административный рынок состоит из множества центров силы, пусть даже мы и уверены в нашем стратегическом превосходстве. Для этого необходимо проводить консультации, в которых акцент будет делаться не на отдаче немедленных политических предписаний, а на совместном определении долгосрочных задач. Не в интересах лоббиста подталкивать других лоббистов к тому, чтобы они давали каждый свое определение оптимальной схемы влияния на правительство.

Таким образом, формулируем важный аспект федерального лоббизма ( общий и для Администрации Президента, и для Парламента, и для Правительства ): в силу масштаба задач и большого количества сильных конкурентов лоббисту необходимо уметь заключать союзы и идти на компромиссы (на региональном и муниципальном уровне это требование не столь категорично, т.к. степень монополизма политики и экономики там несравненно выше). Построение сети союзников начинается с принятия решения о необходимости продвижения законодательной или какой-либо иной нормативной или управленческой инициативы в органах государственной власти. С принятием решения начинается первичное построение сети из заинтересованных лиц и их посредников на всех уровнях государственной власти в РФ. Также, для облегчения прохождения своей инициативы, желательно представительство интересов в конкурирующей корпорации . В итоге строится сложная сеть заинтересованных лиц.

На федеральном  уровне критически важен стиль поведения крупного лоббиста. Даже если конкретная корпорация или бизнес-группа реализует свои лоббистские инициативы с эффективностью 100%, то она должна стремиться не подогревать опасения более слабых конкурентов. Если уровень обеспокоенности рынка по поводу лоббистской мощи той или иной компании превышает определённый уровень, то запускается механизм заключения союзов " обиженных " против " фаворита " . Нередко это приводит к выкидыванию вчерашнего фаворита политико-административного рынка на его задворки. Иными словами , бойся того, кто тебя боится.

Итак, что сделать, чтобы конкуренты не создавали лоббистских  союзов, направленных против Вас, как  сильного игрока? Здесь уместно сравнение  между западными шахматами и  китайской игрой "нейджи", лучше  известной по ее японскому названию "го". Игра в шахматы может иметь только два исхода: пат или мат. Цель этой игры - достичь абсолютного превосходства , иначе говоря, тотальной победы или поражения ; сражение ведется фронтально в центре шахматной доски. Целью "го" является достижение относительного преимущества ; эта игра ведется на всем игровом поле, и цель состоит в том, чтобы увеличить свои варианты и сократить варианты противника. Главная задача заключается не столько в достижении победы, сколько в сохранении постоянного стратегического прогресса. Это - оптимальное решение по данной проблеме. Кстати небольшая ремарка по поводу контрлоббизма инициатив конкурентов… Любая поправка, лоббирующая интересы одной группы людей, ударяет по интересам другой. Попробуйте в первую очередь объединить "недовольных", выяснить их совместные возможности в области СМИ и "личного влияния". Исходя из этого, можно строить кампанию.

Ещё один аспект федерального лоббизма - глобальность устремлений ЛПР (лиц, принимающих  решения). Спекулируя на комплексах величия " сильных мира сего " , лоббисты своей риторикой могут получать реальные ресурсы в обмен на лояльность и потакание имперским устремлениям правящей элиты. В качестве примера можно привести ЛУКОЙЛ, который (в т.ч. при помощи государства) успешно проводит экспансию на рынки Восточной Европы.

На уровне Парламента достаточно работать с главами фракций (т.к. именно они решают судьбу голосования), либо через Администрацию Президента (кот. единолично определяет судьбоносные вопросы). Но эта рекомендация касается лишь больших лоббистских проектов . Если целью лоббиста является депутатский запрос - то важен лишь его контакт с конкретным депутатом… Ещё одним способом увеличения своего влияния в Парламенте является организационные инновации, проводимые через своих депутатов. Для увеличения количества Своих людей в Комитетах и рабочих группах необходимо инспирировать сокращение аппарата соотв. Комитетов и Комиссий, под благовидным предлогом (экономия средств и т.п.), а затем вновь увеличить, поставив на новые места Своих людей. Если же говорить о работе с центристскими фракциями в Парламенте (Государственная Дума и Совет Федерации), следует учитывать, что на современном этапе партийные съезды являются бюрократическими парадами . И именно бюрократическая логика применима в работе с членами подобных партий и блоков.

При взаимодействии с Правительством важно помнить, что прохождению даже самых выгодных предложений всегда мешает среднее  исполнительное звено. Аппаратные люди-невидимки - лидеры сегодняшней российской политики… Первым быть опасно. Сейчас время вторых и третьих. Среднее звено не хочет за те же деньги брать на себя больше ответственности, и помимо прочего может быть не заинтересовано в вашем проекте в силу договорённостей с конкурирующими организациями, от которых оно (среднее звено), в тайне от своего руководства, получают ежемесячные откаты. Т.о. даже если проект понравится руководству, его всегда может запороть среднее звено, когда оно будет давать отзыв на ваше предложение.

Резюмируя анализ лоббизма на федеральном уровне важно помнить, что классическая форма взяток в реальности наличествует лишь на нижнем уровне государственной власти . На уровне министерств используется принцип "дружбы" чиновника с отдельным бизнесменом или бизнес-группой. Никаких взяток, только "дружба", состоящая из "услуг". Таким образом, поймать чиновника за руку становится практически невозможным.

6. Специфика  лоббизма на региональном уровне. Как повлияет на лоббистскую  деятельность реформа местного  самоуправления?

Реформа местного самоуправления ещё не дала видимых результатов и поэтому сложно предвидеть её влияние на региональный лоббизм в будущем. Предлагаю рассмотреть лишь современную специфику регионального лоббизма. Если выстроить своеобразный рейтинг - то среди региональных групп интересов наибольшим влиянием пользуются Московская, Санкт-Петербургская, Екатеринбургская, Тюменская группы. Свое влияние они оказывают в основном через 4 канала – Администрацию Президента, Государственную Думу, Совет Федерации и Правительство РФ.

С учётом новой  системы организации Администрации  Президента РФ - существенное место  в региональном лоббистском процессе заняли аппараты Полпредов и Федеральных  инспекторов . Именно от этих людей  на стол Президента поступает информация из регионов… И региональным лоббистам следует больше сосредоточить своё внимание именно на них, а не на приёмных главы Администрации или членов Совета Федерации. Хотя никакими источниками нельзя пренебрегать полностью.

Если анализировать  существующую практику, группы давления наиболее сильны в регионе в двух случаях: когда на его территории доминирует одна крупная корпорация либо когда регион малонаселен и промышленно неразвит. Если лоббист имеет обширные связи в федеральной исполнительной власти, он может повлиять на то, что в конкретном округе или регионе увидит свое начало федеральная программа строительства дорог или жилья, а может пригрозить, что этот округ окажется последним. Отсюда возникает мощнейший ресурс воздействия на региональную власть.

В региональном лоббизме также необходимо учитывать партийную мозаику. Система пропорционального представительства регионов по принципу "один регион - один мандат на съезде партии", не учитывающая размер региона и численность проживающего в нём населения, приводит к усилению влияния центра. Поэтому при данном варианте на региональные отделения федеральных партий уместно оказывать давление через их федеральный аппарат.

Пожалуй, наиболее ярким феноменом российского  регионального лоббизма стало (намного  менее прикрытое, чем на федеральном уровне) административное предпринимательство . Практически во всех регионах и крупных городах администрации создали внебюджетные фонды. То есть в регионах происходит реальное слияние государственной (муниципальной) власти с частным сектором. Этот факт также необходимо учитывать при построении региональной лоббистской кампании.

Ещё одно правило  регионального лоббизма можно выразить в тезисе : воробей в клетке для  орлов - свободен. Так, небольшая компания может позволить себе те механизмы  воздействия, которых не может позволить себе международный концерн. Например: сотрудничество с крайними политическими партиями (это может оказаться весьма эффективным именно в регионах , но может быть столь же и опасным. Поэтому необходимо тщательно просчитывать подобные риски).

Вопреки представлению  о российском Парламенте, как о  подконтрольном административному  давлению учреждению, лоббисты зачастую лоббируют региональные интересы власть даже сильнее, чем раньше. Совет Федерации  и вовсе называют "палатой лоббистов" из-за того, что больше половины его состава - это представители регионального бизнеса.

7. В чем принципиальное  различие лоббистских технологий  в России и за рубежом? Риски  применения лоббистских технологий  в России?

Все различия в  технологиях лоббизма проистекают из различия политических систем России и Западных стран (именно Запад мы берём за эталон "прозрачного" лоббизма). В России лоббистские технологии не институализированы , а все нормы лоббистской деятельности - условны . Необходимо отметить, что институализация того или иного вида политической практики (в т.ч. лоббизма) подразделяется на несколько уровней. Первый уровень (реляционный) - определяет ролевую структуру системы представительства интересов. Второй - регулятивный, указывающий допустимые рамки лоббистских действий и санкции, карающие выход за эти рамки. Третий уровень - культурный, т.е. внутреннее усвоение норм и правил участниками политического процесса. К сожалению, в России мы не наблюдаем ни один из трёх признаков институализации лоббизма.

"Повязанность" и "замазанность" до сих пор  являются хорошим пропуском в  российскую политическую элиту.  На Западе же - это скорее препятствие  для осуществления лоббистской  деятельности. В этом и заключается  принципиальное различие.

Еще одна отличительная особенность российского лоббизма - большой вес " внутренних лоббистов " (чиновник, занимающий важную государственную должность, отстаивающий интересы одной или нескольких отраслей или предприятий), что ведет к коррупции и решениям, не отвечающим интересам общества в целом.

Теперь сравним  проблемы коррупции в России и  за рубежом (ведь именно уровень коррупции  в стране наиболее сильно влияет на технологии лоббизма ). И оставим  в покое эталонный Запад. Какими объявлениями заполнена китайская  пресса? Этих объявлений десятки в каждой региональной газете. В них сообщается о приговорах чиновникам за взятки и прочие злоупотребления. Каждый день… Россия же отделывается лишь показушными разовыми арестами оборотней в погонах… Рынок лоббистских услуг, в свою очередь , чутко реагирует на степень серьёзности проводимой Правительством антикоррупционной политики. Итак, основная проблема для лоббизма в России - отсутствие единой этической и правовой системы контроля за лоббистской деятельностью. Все лоббистские риски связаны опять-таки с этой проблемой.

Проблемы российского  лоббизма - отражение проблем всей политической системы России. Когда  центр принятия важнейших государственных  решений оказывается в руках  правящей бюрократии, а реально действующие  управленческие структуры, по самой логике функционирования классической бюрократической машины, находятся в тени, - то существующие группы влияния отходят от форм партийного представительства (а значит, и от общественного контроля), в сторону непубличных практик обрастания ведомственными связями. Ключевыми механизмами учета интересов всё чаще становится кулуарная политика и патрон-клиентные связи. В подобной системе неоспоримо доминирование бюрократии, а из ее партнеров наибольшие преимущества имеет крупный бизнес - при условии лояльности госаппарату и регулярности контактов с ним. И так как вся вертикаль власти замыкается на административных инстанциях, то возникающий вслед за этим безальтернативный механизм реализации групповых интересов представляет существенное препятствие на пути становления в России практики "белых" лоббистских технологий.

8. GPA " governmental and public affairs " ( " отношения с органами  власти и общественностью " ) и лоббизм.