Лоббизм в России

2. Лоббизм: как это делается в России

Отличительная особенность российского  лоббизма - большой  вес " внутренних лоббистов " (чиновник, занимающий важную государственную  должность, отстаивающий интересы одной или  нескольких отраслей или предприятий), что ведет к коррупции и решениям, не отвечающим интересам общества в целом.

От  редакции: материалом Даниила Султанова  мы открываем цикл статей, посвященных  анализу практического  применения лоббистских  технологий в России. Международный Институт Политической Экспертизы (МИПЭ) проводит исследование лоббизма, и данный материал был подготовлен нашим коллегой на основе письменных ответов на вопросы нашей анкеты. С рядом мыслей автора нам трудно согласиться – например, с причислением к лоббистским технологиям подкупа должностных лиц (на наш взгляд, это уже уголовно наказуемое деяние, а значит, противоположность лоббизму в его цивилизованном виде). Однако главное достоинство статьи – она дает пищу для размышлений и повод для споров.

1. Что такое  лоббизм? Какие можно выделить подходы к лоббизму, как деятельности?

Вопрос, что такое  лоббизм, несмотря на свою краткость, представляет собой краеугольный камень в понимании  всей темы. Поэтому он требует весьма и весьма детального ответа (в противном  случае мы не избежим дальнейшей путаницы). Сразу скажу, что здесь мало дать простое определение понятия. Как минимум, мы должны задать себе следующие уточняющие вопросы:

1. Как расшифровывается  термин лоббизм в его современном  прикладном понимании? 

2. В чём отличие  таких понятий, как лоббизм и advocacy ?

3. В чём отличие  таких понятий, как лоббизм  и GR (government relations - взаимодействие  с госорганами)?

Итак, как расшифровывается термин лоббизм ?

Наиболее объективным  определением термина "лоббизм" я  считаю юридическое . Оно представляется мне оптимальным в качестве отправной точки для понимания. В рамках юридического подхода мы получаем чёткую и одновременно комплексную дефиницию, не абсолютизируя какую-либо одну сторону лоббизма, но подразумевая их все. Таким образом, юридический подход задаёт познавательную модель (матрицу), из отдельных фрагментов которой можно выстраивать целый спектр уже прикладных моделей понимания.

В рамках юридического подхода "лоббизмом" будет называться многоплановое взаимодействие (участие) граждан, групп граждан, общественных объединений, организаций, предприятий или отдельных лиц, специализирующихся на лоббистской деятельности, других субъектов правоотношений… с органами государственной власти с целью оказания влияния на принятие необходимых им (или их доверителям) единичных решений (законодательных актов, административных, политических и иных официальных решений) и (или) для постоянного отстаивания своих (или доверителей) интересов . (К примеру, корпоративные лоббисты занимаются инициированием принятия либо отклонения тех или иных решений, влияющих на извлечение прибыли, расширение производства, оптимизацию фискальной политики и иных целей коммерческого характера).

В чём отличие  таких понятий, как лоббизм и advocacy ?

Термин advocacy не имеет эквивалента в русском языке, но широко известен в западном политическом лексиконе и политической практике. Данный термин (как и термин lobby ) означает продвижение интересов , но, в отличие от lobby , речь идёт не только о продвижении интересов через органы государственной власти, но и через любые другие структуры . Таким образом, понятие advocacy - более широкое по сравнению с lobby.

В чём отличие  таких понятий, как лоббизм и GR ( government relations - взаимодействие с госорганами)?

Различие терминов лоббизм и GR основывается на их родовидовом анализе: GR - это сфера общего менеджмента, а лоббизм - это лишь инструмент и технология . GR-менеджеру совсем не обязательно знать нужных людей, детали принятия того или иного закона либо постановления, а также быть в курсе текущего политического и межличностного расклада. Он скорее, должен найти и организовать специалистов, которые обладают достаточным, для реализации проекта, багажом профессиональных и личных знаний. Основной обязанностью GR-менеджера является организация общей системы взаимодействия "компания - бизнес-ассоциация - власть" и взаимосвязи внутри собственной компании между PR-подразделением, руководством, акционерами и т.д. GR-менеджер должен быть ответственным за своевременную и качественную подготовку информации корпоративными специалистами. Из-за неразвитости рынка и из-за низкой компетентности всех участников лоббистского процесса говорить о точности терминов пока что не имеет практического смысла. Для примера, в России в 1992 году среди рекламистов было сложно найти различия между "рекламщиком" и "копирайтером". Та же ситуация повторяется, в данный момент, на российском рынке лоббистских услуг.

Переходим к  вопросу о подходах к лоббизму , как к деятельности … (Сразу  скажу, что ни один подход не существует в "чистом", идеальном виде, что есть различные варианты сочетания подходов с преобладанием той или другой концепции). Я бы выделил следующие основные подходы (на мой взгляд, они все в той или иной степени отражают действительность):

Психологический подход: лоббизм - манипулятивно-психологическое взаимодействие с чиновниками.

Системно-функциональный (институциональный) подход: лоббизм - институт (или функция) политической системы , обеспечивающая взаимодействие субъектов политической интеракции. Лоббизм - средство поддержания равновесия в обществе (Милбрэт, Бэнтли, Мэдисон, Трумэн). В рамках данного подхода, лоббизм можно рассматривать как деятельность, которая дополняет процесс выборов .

Инструментальный  подход: лоббизм как набор методов  и технологий влияния на процесс выработки ответственных государственных решений.

Процедурный подход: лоббизм - как органический элемент  системы бюрократических правил и процедур принятия решений во властной системе.

Плюралистический  подход: лоббизм - это деятельность, где все лоббисты являются полноправными участниками системы выработки и принятия ответственных государственных решений.

Корпоративистский подход: лоббизм - это деятельность, в ходе которой лишь немногие (а  именно, наиболее влиятельные ) группы имеют реальные рычаги влияния на процесс выработки ответственных государственных решений.

Коммуникационный (информационный, субсидиарный) подход: (теория Р. Холла) в целях экономии ресурсов (в т.ч. временных) чиновник доверяет лоббисту статус поставщика (информации, контактов, интеллектуальных ресурсов и пр.). Таким образом лоббисты делают возможным для чиновника осуществлять свои функции более эффективно. Сами лоббисты получают за это прямой выход на лицо, принимающее решение.

2. Виды деятельности, которые являются лоббистскими технологиями.

Если подходить  формально, то лоббистскими технологиями мы можем назвать все те виды деятельности, которые содержат определённые методы (или совокупность методов) воздействия  на процесс принятия решений в  органах государственной власти. Как и всякие технологии, лоббистские технологии включают в себя приемы, режимы работы, операции и процедуры. Лоббистские технологии тесно связаны с применяемыми средствами, оборудованием и инструментами .

Теперь от определений  обратимся к конкретике. Всем хорошо известны классические технологии лоббизма. Такие как: участие (взносы) в избирательных кампаниях, выступления в профильных комитетах законодательного органа и разного рода слушаниях, составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента, организация пропагандистских кампаний по поводу готовящихся или принятых решений, публикация данных голосований депутатов по законопроектам, проведение научно-практических конференций с участием представителей власти, презентация результатов исследований (в т.ч. социологических опросов) в СМИ и органах власти, взаимодействие с прессой (пресс-конференции, пресс-релизы, в т.ч. "слив" информации в СМИ), организация торжественных встреч и приемов для представителей власти, опосредованный и прямой подкуп должностных лиц, интернет-технологии (электронные слухи, " слив" компромата), рекламные технологии применительно к продвигаемым решениям и пр. Все перечисленные технологии можно отнести к " стандартному набору " в портфеле лоббиста.

Перед тем, как  обозначить несколько технологий от себя, замечу, что большинство практикующих лоббистов неохотно делятся тайнами своего мастерства. Почему лоббисты неохотно делятся технологиями…? Потому что исключено, чтобы кто-либо обменял секрет действительно эффективной схемы вырабатывания больших денег на мимолётную популярность. Кроме того, большинство технологий, которые многие предлагают, принципиально неверны. Большая часть идей не имеет под собой никакой научной базы. Рекомендуемые схемы почти никогда не подтверждаются реальными статистическими данными, они базируются исключительно на слухах. Такие схемы можно придумывать каждый понедельник с утра пораньше. Когда о системах, основанных на четко определенных и систематически повторяющихся явлениях, рассказывают настоящие профессионалы, что бывает крайне редко, то это означает, что соответствующий политико-административный цикл вот-вот изменится и разумнее будет действовать вопреки подобным советам. То, что хорошо сегодня, завтра будет освоено всеми участниками рынка, а это уменьшит прибыльность. Можно сказать, что любая система перестает работать, когда ею начинают пользоваться слишком многие . Но это - лишь лирическое отступление (хотя и важное). Вернёмся к технологиям:

Внедрение агентов  влияния в структуры компаний-конкурентов и аппарат профильных ведомств. Этот тезис исходит из того соображения, что практически любую систему (организацию, группу лиц, политические институты и пр.), необходимо " минировать " подходящими для её управления (разрушения) людьми (факторами), для сохранения возможности дальнейшего контроля над системой принятия решений. Агенты влияния могут быть полезны и для навязывание повестки и регламента рассмотрения лоббируемых вопросов. Добиться этого можно вхождением в наблюдательные общественные органы при власти, либо имея в соответствующих органах своих представителей.

Навязывание конкурентам  заведомо неэффективных (но внешне перспективные) объектов лоббистского воздействия . Тем  самым вы заставляете их тратить  свои ресурсы и приобретать имидж  неэффективных лоббистов.

Перетягивание субъектов политического процесса на свою сторону не только переговорами, но и силой событий . Соответственно, можно инспирировать эти события… Необходимо искусственно создавать  локальные кризисы, которые подтолкнут ЛПР (лицо, принимающее решение) выбрать именно Ваш вариант решения проблемы.

Кризисные тенденции  в отрасли необходимо канализировать на своих конкурентов. К примеру  если поступает информация, что Правительство  вынуждено увеличить налоговое  бремя на часть (не важно вашу или конкурентов) профильного отраслевого сектора, то необходимо направить эти налоговые репрессии в первую очередь против конкурентов. По принципу: Если на тебя нападает хищник, накорми его чужим мясом.

Необходимо активно  сотрудничать с региональными и общефедеральными ассоциациями, специализирующимися на защите различных интересов в органах государственной власти. В деле приобретения союзников необходимо продвигать принцип пирамиды: чем шире основание, тем выше верхушка .

Необходимо как  минимум знать политических противников тех чиновников, которые работают на ваших конкурентов . Вопрос активной работы с такими контрагентами решается в зависимости от конкретной оперативной потребности. Однако соответствующая база данных должна всегда иметься в портфеле лоббиста.

Также в портфель лоббиста должен входить известный  объём информации о личных " слабостях " конкурентов и контрагентов. Отмечу, что подобного рода информация далеко не всегда является решающим фактором . Однако в единичных ситуациях  подобные знания можно употребить весьма эффективно. Ко всему прочему, информированность позволит экономить ресурсы лоббиста, который, подбирая подход к той или иной фигуре, вынужден нести известные материальные и временные затраты.

Играй против игрока , а не только против расклада . Составление картотеки контактов всех известных лоббисту контрагентов, а также компаний-конкурентов. В нужный момент они будут запущены и все "грязные дела" конкурентов будут предъявлены тем контрагентам, с которыми они попытаются выстроить лоббистскую деятельность. Т.о., поле для манёвра лоббистов-конкурентов значительно сужается.

Участие в исках  и судебных тяжбах . Здесь важно  отметить, что с учётом низкой динамики рассмотрения судебных споров в современной  России, апеллирование лоббиста в арбитражном суде является скорее весьма эффективным способом торможения процесса принятия какого-либо решения, переговоров, либо реализации неугодного проекта. Использовать данную технологию в целях ускорить процесс, на мой взгляд, - бесперспективно. Исключения представляют лишь случаи, где есть предварительная договорённость лоббиста с судом (но здесь мы уже входим в область уголовного законодательства).

Игра на противостоянии депутатов и внепарламентских активистов их партии. Для усиления своего внутрипартийного влияния лоббисту, следует поддерживать известную отчуждённость между партийными активистами и избранными от этой же партии депутатами. Активисты часто завидуют депутатам. Депутаты видят в активистах конкурентов. Лоббист должен поддерживать эти страхи и сотрудничать с обеими сторонами.

Протестные кампании (митинг, забастовки и т.п.) уместно  устраивать в тех случаях, когда  достоверно известно, что ЛПР или  его начальство не смогут не учесть данный фактор.