Лоббистская деятельность

К формам лоббизма в Общественной палате России можно отнести.

1. Общественную экспертизу законопроектов и вынесение их на публичное обсуждение - практикуется в большей степени членами Общественной палаты Российской Федерации, иногда и органами законодательной и исполнительной власти, общественными организациями с участием заинтересованных групп.

2. В рамках проведения общественной экспертизы член Общественной палаты Российской Федерации предлагает внести поправки к законопроектам в форме замечаний и предложений. Официальную позицию Общественной палаты Российской Федерации по тому или иному вопросу освещает собственная пресс-служба. Материалы, выступления, заключения Общественной палаты Российской Федерации по актуальным вопросам часто передают в ведущие российские и зарубежные средства массовой информации.

3. Обращение членов Общественной палаты Российской Федерации. Член Общественной палаты Российской Федерации (инициатор запроса) вправе направить обращение Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ и другим должностным лицам - по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения.

4. Комиссионное обращение. Обращение делается от одной или нескольких комиссий общественных рабочих групп.

5. Обращение совета Общественной палаты России. Общественная палата Российской Федерации вправе направить его Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты РФ, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ и другим должностным органам - по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов.

6. Проведение пленарных заседаний, совещаний, слушаний, круглых столов, семинаров, научно-практических конференций и других мероприятий с участием представителей органов государственной власти. Пленарные заседания или слушания, как правило, подразумевают рассмотрение всех точек зрения в отношении данной проблемы, привлечение к ней различных институтов гражданского общества.

В рамках общественных слушаний предоставляется возможность выступления члену Общественной палаты Российской Федерации, руководителю некоммерческой организации, приглашенному эксперту, специалисту, углубленно занимающемуся рассматриваемой проблемой. Выступления данного рода могут быть посвящены отстаиванию различных позиций и взглядов представителей гражданского общества России.

Создание рабочих групп по различным социально-экономическим и политическим направлениям.

Доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества. Важной формой реагирования на неблагоприятные тенденции в отдельных областях взаимоотношений гражданского общества и государства, а также способом привлечения особого внимания к отдельным критическим вопросам общественной жизни является доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации.

При подготовке доклада о состоянии гражданского общества в Российской Федерации особое значение имеет осуществление непредвзятого, объективного анализа, основанного на фактических данных. Этот принцип особенно важен, поскольку довольно широкое распространение получили не подкрепленные фактами субъективные оценки положения в российском гражданском обществе, что отчасти можно объяснить недостатком информации. Все ежегодные доклады Общественной палаты Российской Федерации доводятся до всеобщего обозрения в официальном печатном органе Общественной палаты - "Информационном бюллетене Общественной палаты Российской Федерации" и размещаются на сайте Общественной палаты в международной сети Интернет.

Выступления в профильных комитетах Государственной Думы Совета Федерации Российской Федерации. В работе комитетов допускается участие как членов Общественной палаты Российской Федерации, так и других лиц. Участие в заседаниях общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, а также в Комиссии по законодательной деятельности Правительства Российской Федерации.

Взаимодействие со средствами массовой информации, влиятельными общественными организациями заключается в проведении пресс-конференций или встреч членов Общественной палаты Российской Федерации с руководителями некоммерческих организаций по конкретному вопросу с освещением их в средствах массовой информации для возбуждения общественного мнения по какому-либо вопросу или законопроекту, например о нарушениях прав человека в армии, ситуация с массовым обманом дольщиков. Возможность Общественной палаты широко разъяснять свою позицию в средствах массовой информации позволяет своевременно вносить серьезные коррективы в проекты законов об автономных учреждениях и едином государственном экзамене, а также в проект закона о ресурсном капитале.

Заинтересованные группы лоббистов можно классифицировать на политические, социальные, экономические, региональные и ведомственные. Именно они выступают субъектами лоббирования своих интересов в Общественной палате Российской Федерации.

10

[1]http:// www.kremlin.ru/text/appears/2007/04/125401.shtml

[2] Соловьев А.И. Принятие политических решений // Политология: Лексикон. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. – С. 640 – 658.

[3] ЦПП представляют собой организации, которые активно участвуют в сфере публичной политики, инициируя процесс обсуждения зафиксированной значимой для общественности проблемы, а также создающие аналитический  продукт, подлежащего публикации и распространению.

[4] http:// www.kremlin.ru/text/appears/2007/04/125401.shtml

[5] А.Я. Лившин. Некоммерческий сектор в России и мире: современные проблемы экономики и управления// Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество).№ 4.2005. –  С. 23-42.

[6] Б. Фливберг. Хабермас и Фуко – теоретики гражданского общества //  Социс. № 2.   С. 127-136.

[7] www.vneshmarket.ru

[8] Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2004.    № 7. – С. 150-155.

[9] Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004.     № 10. –  С. 15-23.

[10] Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2004. № 7. – С. 150-155.

[11] Б. Фливберг. Хабермас и Фуко – теоретики гражданского общества //  Социс. № 2.   С. 127-136.

[12] Dror Y. Public Policymaking Reexamined. New Brunswick – Oxford, 1989. P. 197-208. 

[13] M.S. Feldman, M.Sarbaugh-Thompson. Electronic communication and decision-making // Information Infrastracture & Policy. 1996. Vol. 5. Issue 1. P. 1-14.

[14] I.L. Janis. Groupthink: Psychological Studies of Policy Decisions and Fiascoes. Boston: Houghton Mifflin Co., 1982.

[15] Habermas J. Moral Consciousness and Communicative Action. Cambridge, Mass. 1990; Hahermas J. Justification and Application: Remarks on Discourse Ethics. Cambridge, Mass. 1993. Цит. по Б. Фливберг. Хабермас и Фуко – теоретики гражданского общества //  Социс. № 2.   С. 127-136.

[16] Bozeman B. All organizations are public. San francisco: Jossey-Bass, 1987.

[17] Nutt P., Backoff R. Strategy for public and third sector organizations // Journal of Public Administration

Research and Theory. 1995. Vol. 5. pp.189–211. P.195-196.

[18] Boyne G.A.  and Walker R.M.. Strategy content and Public Service organizations // Journal of Public Administration Research and Theory. 2004. Vol. 14. Issue 2. pp. 231-252. P. 241.

[19] Bernardo M. Villegas. A Think Tank in Democratic Society. Economic Reform Today. Ideas into Action: Think Tanks and Democracy. Number 3, 1996 // http://www.cipe.org/publications/fs/ert/e21/vilE21.htm

[20]  См. подробнее о когнитивной теории мотивации политического действия Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. М.: Дело, 2002. С.104 -128.