Гражданство детей

Иное положение складывалось в случае, если оба родителя (при  разном гражданстве) проживали в момент рождения ребенка не на советской территории. Если в момент рождения ребенка "оба родителя проживали вне пределов СССР, гражданство ребенка определяется по их соглашению" (ст. 30 Основ). Таким образом, в этом случае ребенок не приобретал советского гражданства в силу рождения. Законодательство предоставило родителям ребенка право избирать для него советское гражданство. Тем самым законодатель исходил из полного равноправия родителей, равенства прав отца и матери в решении такого важного вопроса, как выбор гражданства ребенка.

Этот принцип, впервые установленный еще в  ст. 147 Кодекса об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. был поставлен  под сомнение С.В. Черниченко, который  полагал, что гражданство ребенка, родившегося за границей, в ряде случаев, независимо от согласия родителей или при отсутствии такого соглашения, будет определяться законом государства, гражданство которого имеет второй родитель, либо законом государства, на территории которого ребенок родился²⁹. Однако, думается, прав В.С.Шевцов, который, соглашаясь с мнением С.В. Черниченко в той части, что в отдельных, хотя и весьма редких случаях, подобный порядок действительно не исключает возможность приобретения ребенком двойного гражданства либо вообще утрату всякого гражданства, вместе с тем подчеркивал, что в принципе решение подобных вопросов, носящих исключительный характер, очевидно, возможно в результате заключения специальных международных соглашений, хотя, во-первых, соглашение родителей при указанных обстоятельствах- это наиболее гуманная мера, целиком оправдавшая себя в практике применения международных соглашений СССР с иностранными государствами по вопросам гражданства, во-вторых, значительно менее дифференцированный порядок, предложенный С.В. Черниченко, согласно которому ребенок будет признаваться гражданином СССР, где бы он ни родился, если оба или даже один его родитель являются советскими гражданами, способен создать лишь дополнительные сложности, несмотря на оговорку, что иное решение может быть предусмотрено международными договорами, в которых участвует СССР³⁰.

Конечно, применение упомянутого принципа во внутреннем законодательстве не исключало возможности возникновения состояния двойного гражданства или даже безгражданства детей. Именно поэтому СССР в своей договорной практике стремился закрепить в международных соглашениях принцип определения гражданства детей при разном гражданстве родителей по соглашению между ними³¹.

Советское законодательство не устанавливало, какому органу (консулу  или местным органам власти) следовало заявлять об избрании ребенку советского гражданства. Свидетельством же того, что родители, один из которых - советский гражданин, а другой - иностранец, избрали для своего ребенка, родившегося за границей, советское гражданство, могла являться его регистрация в консульстве СССР. Такая регистрация производилась с согласия обоих родителей. Если родители регистрировали рождение ребенка не в консульстве СССР, а у властей страны своего пребывания, и при этом они сделали перед этими властями соответствующее письменное или устное заявление о выборе гражданства, то доказательством такого выбора могло считаться официальное подтверждение указанных властей того, что такое заявление было сделано.

Регистрация рождения ребенка, родившегося за границей, производилась в консульском учреждении по месту рождения ребенка или же по месту жительства одного из родителей. Регистрация рождения детей, у которых один из родителей являлся советским гражданином, а другой - иностранцем, производилась консульским учреждением СССР только в тех случаях, когда родители решили избрать для своего ребенка советское гражданство. При этом в актовой записи указывалось, что оба родители избрали для ребенка гражданство СССР.

Кодексы о браке  и семье союзных республик, а также Консульский Устав СССР не предусматривали, в течение какого времени родители должны прийти к соглашению об избрании ребенку советского гражданства. Советским законодательством устанавливалось лишь общее правило о том, что заявление о рождении ребенка должно было быть сделано не позднее одного месяца со дня его рождения. В случае болезни родителей или невозможности для них по другим причинам в установленный срок сделать заявление о рождении, заявление могло быть сделано лицами, уполномоченными на это родителями, или лицами, на попечении которых находится ребенок. Однако из общего правила о том, что регистрация рождения детей должна производиться в течение месяца, начиная со дня его рождения, устанавливалось исключение: допускалась регистрация рождения ребенка и в случае пропуска установленного срока.

Принцип "права крови" нашел отражение в советском  законодательстве при решении вопроса  об изменении гражданства детей  в случае изменения гражданства их родителей. Статья 6 Закона о гражданстве СССР 1938 г. закрепляла положение о том, что в случае изменения гражданства родителями, вследствие которого оба становились гражданами СССР или оба выходили из гражданства СССР, изменялось соответственно гражданство их детей, не достигших 14-летнего возраста. Изменение гражданства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет могло последовать только с их согласия. В прочих случаях изменение гражданства детей, не достигших 18 лет, могло последовать в общем порядке.

Таким образом, указанное  правило четко регламентировало вопрос о гражданстве детей в случае, когда гражданство менялось у обоих родителей, но фактически оставляло открытым решение вопроса при изменении гражданства одним из родителей (изменение гражданства детей могло последовать "в общем порядке").

Аналогичным образом в советском законодательстве решался вопрос об изменении гражданства детей при оптации.

Закон о гражданстве СССР 1938 г. не содержал прямого указания относительно гражданства детей в случае усыновления их иностранцами, а также при усыновлении советскими гражданами детей, имевших гражданство иностранного государства. Однако в ст. 6 предусматривалось, что кроме случаев изменения гражданства обоими родителями ребенка гражданство детей, не достигших 18 лет, могло последовать только в общем порядке. Из этого можно сделать вывод, что усыновление детей не влияло на их гражданство. Дети - советские граждане при усыновлении их иностранцами сохраняли советское гражданство, а при усыновлении советскими гражданами детей, являвшихся иностранцами, последние не приобретали автоматически в силу усыновления советское гражданство.

То, что усыновление иностранцами детей - граждан СССР не влияло на их гражданство, не вызывало каких-либо споров в советской юридической литературе. Вместе с тем высказывалось мнение о том, что в связи с усыновлением советскими гражданами детей, являющихся гражданами иностранного государства, эти дети в силу факта усыновления должны были приобретать советское гражданство³². При этом делалась ссылка на то, что семейное законодательство предоставляет усыновленным все права родных детей. Думается однако, что такое предположение противоречило ст. 6 Закона о гражданстве СССР 1938 г., в которой предусматривалось, что во всех прочих случаях, кроме изменения гражданства самих родителей, изменение гражданства детей могло последовать лишь в общем порядке. Представляется также, что утверждение о том, что дети-иностранцы, усыновляемые советскими гражданами, в силу факта усыновления приобретали советское гражданство, противоречило также ст. 6 Закона о гражданстве СССР 1938 г., где говорилось, что даже при изменении гражданства родителей изменение гражданства детей от 14 до 18 лет могло последовать только с их согласия.

Значительный шаг вперед в вопросе регулирования гражданства  детей был сделан с принятием Закона о гражданстве СССР 1978 г. Следует отметить тот факт, что закон непосредственно решал этот вопрос в 13 статьях из 29. В нем впервые содержался разд. IV, посвященный гражданству детей при изменении гражданства родителей. Также впервые в советском законодательстве о гражданстве в нем был поднят вопрос о гражданстве детей при усыновлении.

Закон среди оснований  приобретения гражданства детьми указывал на факт рождения ребенка от советских  граждан (п. 1 ст. 10, ст. 11) или усыновления советскими гражданами (п. 4 ст. 10, ст. 23), на факт рождения на территории СССР (п. 1 ст. 12). Таким образом, он исходил из сочетания принципов "права крови" - по рождению от советских граждан и "права почвы" - по рождению на территории СССР.

Кроме того, в спорных  ситуациях закон использовал еще один принцип - предпочтение сохранению советского гражданства ребенка либо приобретению им гражданства СССР. Так, согласно ст. 14 любой ребенок, находящийся на территории СССР, родители которого неизвестны, является советским гражданином, а в ст. 24 говорилось о сохранении гражданства СССР детьми при их усыновлении иностранцами. В ряде положений закона получил отражение и принцип, установленный Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г., согласно которому ребенок является советским гражданином, если хотя бы один из его родителей является гражданином СССР и проживает во время рождения ребенка на территории СССР (ч. 2 ст. 30).

Как и прежнее  советское законодательство о гражданстве, Закон о гражданстве СССР 1978 г. устанавливал, что воля детей, не достигших 14 лет, не оказывает влияния на решение вопроса об изменении их гражданства. Что касается несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, при изменении гражданства требовалось их согласие на это. "Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет, - говорилось в ст. 25, - в случае изменения гражданства их родителей, а также в случае усыновления может последовать только с согласия детей, выраженного в письменной форме".

Основное правило, связанное с изменением гражданства детей, содержалось в ст. 20: "При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами СССР или оба выходят из гражданства СССР, изменяется соответственно гражданство их детей, не достигших 14 лет". Таким образом, в этой статье формулировалось правило, содержащееся во всех предыдущих советских актах о гражданстве и основанное на "принципе крови".

По-иному решался  вопрос о гражданстве детей в  семьях, где родители имели разное гражданство. Часть 1 ст. 21 устанавливала: "Если гражданином СССР становится один из родителей, а другой остается иностранным гражданином, ребенок может приобрести гражданство СССР по ходатайству об этом родителя, приобретающего гражданство СССР". Таким образом, в указанном в законе случае изменение правового статуса ребенка происходило не автоматически. Требовалось письменное выражение желания родителя, ставшего советским гражданином, чтобы его ребенок также был признан гражданином СССР.

В случаях изменения  гражданства родителей и при  усыновлении к заявлению об изменении гражданства ребенка должно было быть приложено письменное согласие на это самого ребенка, достигшего 14 лет, а в случае, когда предполагалась утрата ребенком гражданства СССР, - также согласие другого родителя - гражданина СССР. Это соответствовало принципу приоритета гражданства СССР.

В ч. 2 ст. 21 Закона о гражданстве указывалось: "Если гражданином СССР становится один из родителей, а другой остается лицом  без гражданства, ребенок, проживающий  на территории СССР, становится гражданином СССР". Данное положение было направлено прежде всего на преодоление безгражданства детей. В этом случае вопрос о мнении другого родителя не возникал, поскольку родитель в силу своего статуса лица без гражданства не мог предложить ребенку другого варианта решения проблемы, ребенок автоматически приобретал советское гражданство.

Иная ситуация складывалась в соответствии с ч. 3 ст. 21, которая устанавливала: "Если гражданином СССР становится один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, проживающий вне пределов СССР, может приобрести гражданство СССР по ходатайству об этом родителя, приобретающего гражданство СССР". Как и в ч. 1, здесь речь шла об одном из случаев приобретения гражданства СССР на основе непосредственно выраженной воли заявителя - ходатайства родителя, получившего гражданство СССР. В этом случае не было необходимости в согласии другого родителя, остающегося лицом без гражданства, однако требовалось согласие ребенка, если он достиг 14-летнего возраста.

Особую значимость вопрос о воле родителей в случае приобретения ребенком гражданства СССР получил в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1979 г. "О порядке введения в действие Закона СССР "О гражданстве СССР"³³, согласно ст. 2 которого правилу приобретения несовершеннолетним ребенком гражданства СССР придавалась обратная сила. При этом указ ставил этот результат в полную зависимость от желания родителей или других законных представителей ребенка. В этой статье предусматривалось, что приобретение гражданства СССР детьми в возрасте от 14 до 18 лет может последовать только с их согласия, выраженного в письменной форме.

Вопрос о  согласии родителей либо одного из них на изменение гражданства ребенка отпадал в случаях лишения родительских прав или признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими.

Существенной  новеллой Закона о гражданстве 1978 г. было закрепление правила о том, что усыновление ребенка гражданами СССР является основанием приобретения им советского гражданства (п. 4 ст. 10, ст. 23).

Согласно ч. 1 ст. 23 "ребенок, являющийся иностранным  гражданином или лицом без  гражданства, усыновляемый гражданами СССР, становится гражданами СССР".

Советское законодательство не требовало какой - либо специальной  процедуры признания усыновленного советским гражданином. Приобретение советского гражданства ребенком автоматически следовало за актом его усыновления. При этом согласно ч. 3 ст. 24 Основ законодательства о браке и семье требовалось согласие ребенка на усыновление, если он достиг десятилетнего возраста.

В случае, если по каким-либо причинам усыновление  признавалось недействительным и подлежащим отмене, то вопрос о гражданстве ребенка решался следующим образом.

Если усыновление  отменялось судом по ходатайству  родителей- иностранных граждан и до достижения ребенком 14 лет, ребенок автоматически приобретал гражданство родителей. По достижении ребенком 14-летнего возраста и при его желании сохранить советское гражданство, он мог через своих законных представителей обратиться в Президиум Верховного Совета СССР с просьбой сохранить за ним советское гражданство. По достижении совершеннолетия он приобретал сам право непосредственного обращения в Президиум Верховного Совета СССР.

Согласно п. 2 ст. 23 Закона о гражданстве "ребенок, являющийся иностранным гражданином, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином СССР, а другой - лицом без гражданства, становится гражданином СССР". И в этом случае приобретение усыновляемым ребенком гражданства СССР происходило без специального ходатайства вслед за актом усыновления, а ребенком, достигшим 14 лет, - с его согласия.