Государство: происхождение, основные признаки, функции

Монархия - это  такая форма правления, при которой  верховная власть единолична и переходит, как правило, по наследству.

Отличительным признаком монархии является то, что  верховная власть полностью или  частично сосредоточена в руках  единоличного главы государства - монарха (фараона, короля, цезаря, шаха, императора и.т.д.).В большинстве случаев эта власть наследственная.

В историческом процессе монархия складывается еще  в Древнем Мире, (Др. Израиль, Др. Египет, государства Эллады, Др. Рим и.т.д.) в период рабовладельческих государств, но наиболее полное выражение эта  форма нашла в Средние века, когда вместе с господствовавшим в общественных отношениях феодализмом она послужила крепким цементом для строительства государства. Примером могут служить все европейские государства (Англия, Франция, Польша, и др.). В период буржуазных революций и последовавших за ними перемен монархия как форма правления зачастую сохранялась, но при этом претерпевала существенные изменения (Например, ограниченная власть короля в Великобритании, сословная монархия в России в XVII веке, и т.д.).

Монархия делится  на:

- абсолютную

- конституционную  (ограниченную).

Абсолютная монархия - это форма правления единодержавного  характера: монарх единолично издает законы, руководит правительством и контролирует правосудие.

По формуле  Петровского воинского устава - «самовластный  монарх, который никому на свете  о своих делах ответу дать не должен».

Основными признаками абсолютной монархии являются:

1) существование  единоличного носителя верховной  власти монарха;

2) монарх, как  правило, пользуется своей властью  пожизненно и передает ее по  наследству;

3) отсутствие  юридической ответственности монарха  как главы государства.

Власть в центре и на местах принадлежит не крупным  феодалам, а чиновникам, которые  могут назначаться и увольняться  монархом. Государственное вмешательство  в частную жизнь в эпоху  абсолютизма приобретает более  цивилизованные формы, получает юридическое  закрепление, хотя по-прежнему имеет  принудительную направленность. В истории  такими странами были Россия XVII - XVIII века и Франция до революции 1789 года. Сегодня это Оман, Бруней, Саудовская Аравия.

Разновидностью  абсолютной монархии является теократическая монархия - это форма правления, при  которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную  власть (Ватикан).

Конституционная монархия представляет собой такую  форму правления, при которой  власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это  ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.

Впрочем иногда, особенно в наше время, монарх является лишь символом государства и национального  суверенитета (Например, современная  Великобритания, Япония и др.).

Как форма правления, конституционная монархия возникает  в период становления буржуазного  общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.).

Конституционная монархия характеризуется следующими основными признаками: 

• правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство  голосов на выборах в парламент;

 

• лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских  мест, становится главой государства;

 

• в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она  является символической;

 

• законодательные акты принимаются парламентом и  формально подписываются монархом;

 

• правительство согласно конституции несет ответственность  не перед монархом, а перед парламентом.

 

Примерами такой  монархии можно считать - Великобританию, Бельгию, Данию и др.

Конституционная монархия может быть парламентарной или дуалистической.

При дуалистической монархии государственная власть носит  двойственный характер. Юридически и  фактически власть разделена между  правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в  дуалистических монархиях формируется  независимо от партийного состава в  парламенте и не ответственно перед  ним. Монарх при этом выражает преимущественно  интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения, по другому, король и помещики уже  не в состоянии безраздельно управлять  государством, а буржуазия не в  силах взять всю полноту власти. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871 - 1918 гг.), сейчас в Марокко и Иордании.

В условиях парламентарной монархии действует принцип «королева  царствует, но не правит». Монарх является лишь главой государства и выполняет  сугубо представительские функции. Вся законодательная власть принадлежит  парламенту, правительство формируется  парламентом и ответственно перед  ним. Все акты монарха подлежат скреплению подписью (контрассинации) соответствующего министра, то есть министр принимает  на себя политическую и юридическую  ответственность за данный акт.

Сохранение этой разновидности монархии обусловлено  доверием к монарху, верностью традициям  и особенностями национального  менталитета. Таковы Австралия, Бельгия, Великобритания, Люксембург, Монако, Испания, Канада, Дания, Норвегия, Швеция, Япония. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Республика

Республика - это  такая форма правления, при которой  верховная власть осуществляется выборными  органами, избираемыми населением на определенный срок.

Общими признаками республиканской формы правления  являются:

• существование единоличного и коллегиального главы государства;

 

• выборность  на определенный срок главы государства  и других верховных органов государственной  власти;

 

• осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

 

• юридическая ответственность главы государства  в случаях, предусмотренных законом;

 

• обязательность  решений верховной государственной  власти.

Республиканская форма правления в окончательном  виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни  она видоизменялась, приобретала  новые черты, все больше наполнялась  демократическим содержанием. 

Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся по форме  государственного устройства на:

• парламентарные
• президентские
• смешанные

Парламентарная  республика - разновидность современной  формы государственного правления, при которой верховная власть в организации государственной  жизни принадлежит парламенту. 

В такой республике правительство формируется парламентским  путем из числа депутатов, принадлежащих  к тем партиям, которые располагают  большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективу ответственность перед парламентом в своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента, правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов .

Как правило, глава  государства в подобных республиках  избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства  является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства  в современных парламентарных республиках  неодинакова. В Италии, например, президент  республики избирается членами обеих  палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют  по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В  федеративных государствах участие  парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями  членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным  собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландагами земель на началах пропорционального  представительства. Выборы главы государства  в парламентарной республике могут  осуществляться и на основе всеобщего  избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

Глава государства  в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим  вооруженными силами и т.д.

Глава правительства ( премьер - министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как  правило, президентом. Он формирует  возглавляемое им правительство, которое  осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная  деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными  финансовыми полномочиями, поскольку  он разрабатывает и принимает  государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы  внешней, в том числе оборонной  политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую  структуру высших органов государственной  власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу  личности, создает справедливые условия  человеческого общежития, основанные на началах правовой законности. К  парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию ( по конституции 1947 г. ), Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию, Словакию и др. 

Президентская республика - одна из разновидностей современной  формы государственного правления, которая характеризуется тем, что  президент одновременно является и  главой государства и главой исполнительной власти (правительства). Он свободен в  назначении министров, ответственных  перед ним.

Наиболее характерные  черты президентской республики: 

• внепарламентский  метод избрания президента и формирования правительства;

 

• ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

 

• более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Классической  президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В  соответствии с конституцией США, в  основе которой лежит принцип  разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит  парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент  США избирается населением страны путем  косвенного голосования (выборов) - через  коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц принадлежащих  к его партии.

Президентская форма правления в различных  странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается  кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991г.

Характерным для  всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что  президент либо совмещает полномочия главы государства и главы  правительства и участвует в  формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда. 

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционирует  законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных  президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола  со стороны исполнительной власти.