Формирование образа власти в местных средствах массовой информации взаимодействие с муниципальной и окружной властью

Этими держателями являются:

      средства массовой информации;

      местные органы власти;

      негосударственные, некоммерческие структуры;

      учреждения, предоставляющие консультационные услуги;

      библиотеки;

      Интернет.

      …………….

      ………..

      ……..

      в Уставе города Ханты-Мансийска отмечается, что к предметам ведения городского самоуправления относится опрос граждан. Опрос граждан проводится на всей территории города или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Теперь перейдем к конкретной деятельности администрации города по информированию населения. Как уже было сказано выше немалую, наверное, даже одну из главных ролей на игровом поле информационной политики играет пресс-служба. В администрации города Ханты-Мансийска пресс-служба появилась только в 2007 году, до этого существовала должность пресс-секретаря главы города, который и выполнял практически все функции службы.

Так, по результатам исследования, проведенного в декабре 2007 года, выяснилось, что горожане практически в равной степени информированы о деятельности всех органов власти: федеральной, окружной, городской. Наименьший показатель осведомленности о деятельности администрации города, который составил лишь 67,7%. Это объясняется тем, что деятельность администрации города не воспринимается горожанами отдельно от деятельности главы города. Этот показатель еще раз подтвердил необходимость создания пресс-службы, которая была образована в октябре 2007 года. Она  смогла организовать публичную работу команды главы города и органов администрации города лишь в течение последних 2 месяцев 2007 года. Работа службы позволила выйти на более высокие годовые показатели в информированности населения.

Пресс-служба небольшая по количественному составу, однако работа по информированию населения выполняется на достойном уровне. Давайте проанализируем деятельность муниципальной пресс-службы в 2007 году.

…………

……..

………..

Недостатка во внимании журналистов не испытывал ни один сотрудник администрации, за исключением отделов, которые осуществляют техническую поддержку деятельности администрации. Были ситуации, когда задерживались или «переносились» встречи с журналистами. Причины таких ситуаций вытекают из характеров обращений журналистов, в которых чиновники и журналисты не смогли (или не захотели) найти пути обоюдовыгодного взаимодействия. Стоит отметить, что таких ситуаций стало значительно меньше, чем в 2005 и в 2006 году. В общем же все редакции СМИ получали необходимую информацию. Количественные показатели работы в каждом структурном подразделении разные, от нескольких десятков опубликованной информации до единичных выпусков.

2.3.1. Анализ работы пресс-службы в кризисной ситуации.

В конце сентября 2007 года против главы города было возбуждено уголовное дело, и рейтинг упоминаний первого руководителя Ханты-Мансийска резко возрос, еще один  пик пришелся на день отставки главы города. Давайте подробнее рассмотрим данную ситуацию, которая, несомненно, стала кризисной для муниципальных органов власти.

Утром 27 сентября 2007 года Следственное управление Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры распространило пресс-релиз с информацией о возбуждении уголовного дела против главы города Ханты-Мансийска. Он обвинялся в превышении полномочий.

В течение 30 минут пресс-служба администрации города подготовила пресс-релиз о том, что в администрацию города никаких официальных уведомлений об уголовном преследовании руководителя не поступало. А еще через десять минут на информационных лентах и во всех СМИ появились комментарии главы города, подготовленные пресс-службой администрации. Градоначальник заявил, что о возбуждении уголовного дела узнал из СМИ, обвинение ему не предъявлено, и пока данному факту никакого подтверждения нет. В то время глава города находился на лечении в Окружной клинической больнице.

…………

……….

Характеристика СМИ:

………..

……….

…….

Обвинение было предъявлено только спустя 3 недели после официального первого пресс-релиза прокураторы. Об этом факте написали и рассказали 18 СМИ в эксклюзивных материалах. Встречи и комментарии по телефону были подготовлены пресс-службой администрации города. В газетах города и округа появились материалы, рассказывающие о деятельности главы города с момента избрания на должность. Так, 4 окружные газеты разместили аналитические материалы-полосники и 2 редакции телевидения подготовили спецвыпуски аналитических программ с развернутыми результатами социально-экономического развития города за последние семь лет с указанием конкретных достижений главы города.

……….

………

…….

2.3.2. Роль пресс-службы в оптимизации взаимодействия муниципальной власти и средств массовой информации

Основными задачами пресс-службы администрации города Ханты-Мансийска являются:

      информирование населения с помощью средств массовой информации, проведение просветительской работы, формирование позитивного общественного мнения о законотворческой и представительской деятельности органов местного самоуправления;

      освещение деятельности администрации города путем создания направленного потока оперативных сообщений для средств массовой информации об официальных событиях и мероприятиях, проводимых администрацией, а также посредством обеспечения информационного взаимодействия с журналистами средств массовой информации;

      разработка, координация и проведение единой информационной политики администрации города;

      обеспечение гласности в работе, проводимой органами местного самоуправления, разъяснение политики администрации города, учет общественного мнения и настроений граждан;

      создание системы своевременного, полного и объективного информирования населения о работе администрации города;

…………

…………

………

Вернемся к работе пресс-службы в 2007 году. Нельзя не заметить положительную динамику роста, которая началась еще с 2005 года, когда общее количество выступлений и упоминаний в тексте  сотрудников администрации в 2005 году выросло почти в 1,5 раза. Одну из причин такого роста можно назвать и появление новых городских газет, интерес которых к городской власти подтолкнули читатели.

2007 год стал переломным и «юбилейным» годом, когда подводились итоги работы за последние пять лет всех городских служб, анализировалась и критиковалась их работа, строились планы и прогнозы на будущую пятилетку – количество выступлений  и упоминаний в тексте увеличилось практически в 3 раза по сравнению с 2006 годом и в 4 раза по сравнению с 2005 годом.

Если рассмотреть выступления и упоминания в тексте по «ньюсмейкерам», то картина будет следующая:

Выступления и упоминания в СМИ:

Характеристика выступлений главы города по СМИ:

.

…………

………….

К целостному увеличению показателей привели регулярное общение со средствами массовой информации, постоянный рост выступлений в СМИ главы города и его заместителей.

Информационные материалы – пресс-релизы, объявления, планы мероприятий, конкурсы, информационно-аналитические материалы, статьи, комментарии. В работе пресс-службы администрации города активно используются электронные средства связи в контактах со средствами массовой информации. По электронной почте более чем ста тридцати пяти адресатам рассылается информация о деятельности главы города, событиях в городе, анонсы, обращения и комментарии. Активно действует и рассылка с официального сервера Администрации города (www.admhmansy.ru).

В 2007 году пресс-службой распространено почти 1500 пресс-релизов, причем, все они нашли отражение в местной прессе, 85% были адаптированы в окружных СМИ, 67% попали в СМИ Тюменской области и Уральского Федерального округа и 15% можно найти в федеральной прессе в 2007 году.

Количество материалов, направленных в СМИ пресс-службой:

……….

………

……..

Эти цифры скорее говорят об активности распространения информации и ее географии распространения, чем о разнообразии, так как большинство информации дублировалось разными СМИ. Не стоит забывать и про пиковые моменты в информационных блоках, обсуждаемые ранее.

На протяжении многих лет администрация города заключает договоры  на информационное обслуживание со средствами массовой информации, так в 2005 году таких договоров было заключено 6, в 2006 - 18, в 2007 - 21.

Помимо постоянного информационного обслуживания в окружных, региональных и федеральных СМИ размещаются разовые публикации о деятельности главы города Ханты-Мансийска. Заключены договоры на информационное обслуживание и с корпоративными городскими газетами.

Публикации в региональных и федеральных СМИ:

…………..

…………..

……….

3. Образ местной власти города Ханты-Мансийска в СМИ

Чтобы определить образ власти в СМИ, посмотрим  уровень информированности населения о деятельности этой самой власти. А затем обратимся к анализу мнений экспертов по вопросам, какой же все-таки видят власть жители города Ханты-Мансийска и заметны ли через информационные материалы различия в отношения власти и конкретного СМИ.

С 15 декабря по 30 декабря 2007 года было проведено социально – политическое исследование по итогам 2007 года, один из разделов данного исследования давал оценку деятельности органов власти.

В рамках анкетного исследования было опрошено 350 жителей города в возрасте 18 лет и старше. Исследование проводилось с использованием квотной выборки. Квотными признаками выступали пол, возраст, образование.

Результаты исследования репрезентативны (ошибка выборки не превышает 5%) и могут быть распространены на всю совокупность жителей Ханты-Мансийска.

………….

……..

……….

Респонденты практически в равной степени информированы о деятельности всех органов власти. Наименьший показатель осведомленности о деятельности Администрации города, который составляет 67,7%. Это объясняется тем, что деятельность администрации города не воспринимается горожанами отдельно от деятельности главы города. Однако этот показатель еще раз подтвердил  необходимость создания пресс-службы, которая была создана в администрации города лишь в октябре 2007 года, и  смогла  организовать публичную работу команды главы города и структурных подразделений администрации города лишь в течение последних месяцев года, положительно повлияв при этом на общую годовую картину информированности населения.

Если сравнивать показатели информированности населения Ханты-Мансийска о деятельности непосредственно руководителей, то первым в рейтинге Президент РФ – 97,4%, Губернатор Югры на втором месте – 94,9%, на последней позиции глава Ханты-Мансийска – 87,4%. Эти цифры вполне объяснимы, ведь опрос проводился после выборов в Государственную Думу Российской Федерации, которые состоялись в начале декабря 2007 года и Президент РФ возглавил партийный список Всероссийской политической партии «Единая Россия», а Губернатор был во главе регионального списка.

С целью получения субъективной оценки деятельности органов власти респондентам было предложено оценить её по пятибалльной шкале (результат выведен в процентах).