Дальнейшее развитие современной правовой реформы в РФ

Содержание

Этапы правовой реформы…………………………………………….…..2-7 стр

Основные направления  правовой реформы в современной  России…..7-9 стр

Формы и принципы правового реформирования в России……..…….9-14 стр

Дальнейшее  развитие современной правовой реформы  в РФ….…….14-20 стр

Список литературы………………………………………………………….21 стр

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Этапы правовой реформы

 

Начало современной правовой реформе было положено в конце 1991 года.

Правовая среда, сложившаяся в  СССР к началу реформ, характеризовалась  приоритетом политических решений  и подзаконных актов органов  исполнительной власти перед законами и конституционными установлениями. Соответственно в реализации нормативных  установок преобладало административное решение, а не постановление суда. При этом оно нередко принималось  в интересах административной структуры, вопреки направленности нормативного акта.1

Изменение государственного устройства и экономических отношений в  России в начале 90-х годов существенно  отразилось на российском законодательстве. Жизнь утверждала новые формы  собственности и новые правоотношения, которые не регулировались действовавшими правовыми актами. Появились новые  отрасли законодательства Российской Федерации, другие же были существенно  пересмотрены.

Становление новой правовой системы, ориентированной на достижение политической и экономической свободы личности, определили главные направления  начавшейся судебно-правовой реформы  – обеспечение верховенства закона на всей территории Российской Федерации  и создание условий для свободного и независимого отправления правосудия.

Начиная с конца 80-х годов, в России предпринимались попытки реформирования существовавшей судебной системы. В  то время Верховный Совет СССР одобрил 4 августа 1989 г. Закон СССР «О статусе судей в СССР», а 13 ноября 1989 года – Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик. Оба этих закона, как и Закон СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан», а также Закон РСФСР «О судоустройстве в РСФСР» от 8 июля 1981 года и другие правовые акты содержали ряд прогрессивных норм, но не обеспечили в полной мере процесса реформирования существующей судебной системы. Однако эти законодательные акты в определенной степени послужили основой для разработки задач судебной реформы в России.

В октябре 1991 года, с принятием Концепции  судебной реформы в СССР, было провозглашено: возвращение Отечества в лоно мировой цивилизации требует, чтобы  наряду с политическими и экономическими преобразованиями разворачивался процесс правовой реформы. Государство, переставая быть инструментом насилия в руках тоталитарного режима, демократизируется, чтобы в конце концов совершить мужественный акт самоотрицания, превратившись из политического в правовое.

Там же отмечалось: в правовом государстве  обеспечивается верховенство закона, незыблемость основных прав и свобод человека, охрана непротивоправных интересов  личности, взаимная ответственность  государства и граждан, защита общества от произвола властей. Функционирует  полноценная система сдержек  и противовесов, где почетную роль играет правосудие, способное сглаживать конфликты и примирять законность с целесообразностью в каждом конкретном случае. Достигается реальное разделение властей, децентрализация  властных функций создает подлинный  плюрализм, затрудняющий узурпацию  суверенных прав народа.

Подчеркивалось и то, что грядущая судебная реформа в РСФСР должна осуществляться комплексно, без хаотической  поспешности в законотворчестве, подстегиваемой заинтересованными  ведомствами. Ей должна сопутствовать  последовательная политическая воля и  искреннее желание стоящих у  кормила государства Российского  деятелей провести начатые преобразования во всей их полноте и нелицеприятности. Главное при этом – тщательное обдумывание, теоретическое обоснование  каждого шага, последовательность принимаемых  решений.

Еще до начала правового реформирования государственные деятели участвующие  в разработке Концепции, подчеркивали: реформа должна быть комплексной, то есть охватывающей вопросы судоустройства, организации и деятельности правоохранительных органов, включая органы дознания и  предварительного следствия, прокуратуру, адвокатуру; касающейся основных принципов  и норм судопроизводства; определяющей требования к отраслям материального  права, применяемого судами. Предстоит  учесть принципы системной организации  и опыт зарубежных стран. Стремление к демократизму должно сочетаться с  научной обоснованностью реформы. Необходимо исходить во всех принимаемых  решениях и проводимых мероприятиях из внутренней природы правосудия, суда и других составляющих объект реформы элементов.

Судебная реформа состоится, если концептуально будут решены следующие  основные задачи:

– получит правовую защиту суверенитет Российской Федерации в части осуществления правосудия в соответствии с собственными материальными и процессуальными законами;

– назначение суда будет определено и задачи перед ним поставлены в соответствии с возможностями и истинной природой правосудия, юстиция из карательной превратится в правоохранительную;

– законодатель гарантирует в сфере юстиции защиту основных прав и свобод человека;

– судебная власть утвердится в государственном механизме как влиятельная сила, независимая от законодательной и исполнительной властей;

– удастся обеспечить верховенство суда в правоохранительной деятельности, примат юстиции над администрацией;

– будет ликвидирована идеологизация правоохранительной деятельности и ее ориентация на предпочтительную защиту публичного интереса;

– в уголовном и гражданском судопроизводстве будут последовательно проведены демократические принципы;

– станет доступной и достоверной информация о деятельности правоохранительных органов и судебно-правовая статистика;

– возникнут предпосылки для превращения чиновника юстиции из функционера в личность с независимым правовым и социальным статусом, а также для образования судейской корпорации;

– повысится престижность работы в правоохранительных органах;

– будет налажено ресурсное обеспечение правоохранительных органов.

Решающие шаги в практическом осуществлении  судебной реформы были предприняты  Верховным Советом РФ незадолго  до принятия Конституции РФ 1993 г.2 В этот период в компетенцию судов общей юрисдикции перешли новые категории дел: налоговые, земельные, пенсионные, о праве на занятие предпринимательской деятельностью, на свободу слова, получение и распространение информации, разрешение конфликтов в сферах административного регулирования, споров о праве заниматься политической и общественной деятельностью и др. Расширился круг полномочий в сфере уголовного судопроизводства, области контроля за соблюдением законодательства о выборах, трудового законодательства.

Интенсивный процесс законотворчества сопровождался расширением сферы  судебного регулирования. Переход  от административно-командного управления экономикой к государственному регулированию  новыми методами рыночных отношений  создал объективные условия для  отказа от системы государственного арбитража и для формирования арбитражных судов.

Уже в 1993 году с принятием Конституции  Российской Федерации было провозглашено, что Россия – это правовое демократическое  государство.

Конституция Российской Федерации, закрепившая  систему органов правосудия, отводит  арбитражным судам функции судебного  органа по разрешению экономических  споров. Традиционно в течении  многих десятилетий разрешение хозяйственных (экономических) споров между юридическими лицами было обособлено от разрешения споров с участием граждан. Характер дел, рассматриваемых арбитражными судами, особенности споров, возникающих  в предпринимательской деятельности, значимость быстрого и правосудного разрешения сложных конфликтов в  сфере экономики обусловили существование  арбитражного суда наряду с судами общей юрисдикции, а также особенности  процессуальной формы его деятельности. В 91–92 годах были приняты утратившие ныне силу закон об арбитражном суде и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Расширение судебной компетенции  за счет сужения компетенции административных органов и их должностных лиц  не только реально обеспечило защиту прав и законных интересов граждан  и юридических лиц, но и значительно  увеличило объем полномочий и  работы по осуществлению судебной власти в Российской Федерации судами общей  юрисдикции. Законодательное обеспечение  деятельности судов общей юрисдикции могло бы решить важнейшие проблемы судебной реформы. Однако различие в  подходах к организации судов  общей юрисдикции отодвинуло принятие закона о судебной системе на длительное время.

В развитие базовых положений Конституции  РФ существенный вклад внесла Государственная  Дума первого созыва. В период ее работы были приняты:

Федеральный конституционный закон  «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.94, №1-ФКЗ;

Федеральный закон «О некоторых  вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной  юстиции» от 03.12.94, №55-ФЗ;

Федеральный закон «О государственной  защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.95, №45-ФЗ;

Федеральный конституционный закон  «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.95, №1-ФКЗ.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.95, №70-ФЗ3[8] вместе с федеральным законом о введении его в действие 05.05.95, №71-ФЗ;

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей  и работников аппаратов судов  Российской Федерации» от 10.01.96, №6-ФЗ.

Основной системообразующий документ, который установил единое правовое пространство для законодательства о судоустройстве, приняла Государственная  Дума второго созыва. Этим документом стал Федеральный конституционный  закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96, №1-ФКЗ.

За ним последовали другие законы, обеспечивающие дальнейший ход судебной реформы:

Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.97, №118-ФЗ Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.97, №119-ФЗ; Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 08.01.98, №7-ФЗ; Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.98, №188-ФЗ; Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации» от 10.02.99, №30-ФЗ; Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.99, №1-ФКЗ; Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29.12.99, №218-ФЗ; Федеральный закон «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 02.01.2000, №37-ФЗ.

В течение всего хода реформы создавались, и в настоящее время в России формируются и функционируют различные группы и комитеты по совершенствованию законодательства. Так, в 2000 году Распоряжением Президента Российской Федерации от 28 ноября 2000 года №534-рп была образована рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о судебной системе.

Серьезный виток судебно-правовая реформа получила в середине-конце 2001 года.

Во-первых, наконец-то была принята  Концепция «Развития судебной системы  России на 2002–2006 годы» – программа, направленная на реализацию современной  судебно-правовой реформы, повышение  эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации, создание оптимального организационно-правового  и материально-технического обеспечения  судебно-правовой системы в Российской Федерации.

Во-вторых, к началу 2002 года Государственной  думой были приняты:

Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

Кодекс об административных правонарушениях;

Трудовой кодекс РФ.

Поэтому можно отметить, что современное  состояние правовой базы, обеспечивающей проведение судебной реформы, позволяет  говорить, что достигнуты серьезные  результаты по концептуальным направлениям, отвечающие требованиям правового  государства:

судебная власть утвердилась как  самостоятельная и независимая  в своей деятельности от законодательной  и исполнительной властей, конституционно определена ее компетенция;

решены основные вопросы независимости  судей;

создана единая система судебной власти Российской Федерации, закреплена структура  федеральных судов и судов  субъектов Российской Федерации;

создан Конституционный Суд, органы конституционного правосудия субъектов  Российской Федерации и система  арбитражных судов;

учреждены институты мировых судей, присяжных заседателей, судебных приставов, усилены гарантии независимости  судей военных судов от командования и органов исполнительной власти;

обеспечена система гарантий самостоятельности  судов, сформированы органы судейского сообщества – съезды и Советы судей, квалификационные коллегии судей;

учрежден Судебный департамент  при Верховном Суде РФ, урегулирован вопрос материального обеспечения  деятельности судов всех уровней;

реализован принцип финансирования судов из федерального бюджета;

обеспечена государственная защита судей при исполнении ими полномочий и создана система материальных и социальных гарантий судей.