Филосовская антропология М.Шелера и его последователей

     Инновационная система России, с одной стороны обладает такими важными преимуществами, как высокий общий уровень образования населения и устойчиво высокий уровень развития в нескольких областях науки и технологий. Последние политические инициативы по дальнейшему развитию этих ресурсов сами по себе являются признаком силы, поскольку свидетельствуют о серьезности намерений правительства сделать инновации ключевым национальным приоритетом¹⁵.

     В 2005 году были приняты Основные направления  политики Российской Федерации в  области развития инновационной системы на период до 2010 года, в 2006 году – Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года. В рамках реализации этих программ и стратегий заложены основы действующей национальной инновационной системы, предприняты существенные усилия по развитию сектора исследований и разработок, формирования развитой инновационной инфраструктуры, модернизации экономики на основе технологических инноваций.

     Однако, эффективность инновационной системы России подрывается несколькими факторами:

     Нарушение принципа системности: сохраняется разбалансированность основных звеньев национальной инновационной системы, высокая степень их автономности. Объекты инновационной инфраструктуры «распределены» по ведомствам, слабо связаны между собой¹⁶.

     Отсутствие единого организационно-экономического механизма управления инновационным процессом, основные институты макроуровня не дополняются комплементарными институтами мезо- и микроуровней.

     Слабая  государственная поддержка научно-технической  и инновационной деятельности фирм (объем бюджетного финансирования научно-технической сферы составляет 0,2% ВВП), которая является необходимым условием эффективного функционирования инновационной системы.

     Неэффективны  и недостаточны прямые и косвенные  меры государственной поддержки инновационной сферы, в частности недостаточно государственных заказов, слабо развиты частно-государственное партнерство и стимулирование венчурного бизнеса.

     Отсутствует единая система финансового обеспечения  инновационной деятельности. Существующая налоговая система не предусматривает льготы и преференции для разработчиков и производителей наукоемкой продукции.

     Согласование инновационной политики государства, бизнеса и научного сообщества не является нормой. В результате существующие инновационные структуры вынуждены «подстраиваться» под законодательство, не ориентированное на стимулирование инновационных процессов, несмотря на то что в нормативных документах это ставилось важным направлением в инновационной политике. Спонтанное развитие инновационной инфраструктуры обусловливает низкую эффективность ее функционирования. Функционирующие объекты инновационной инфраструктуры не соответствуют возможностям научно-технического и производственного потенциала в регионе, решению актуальных проблем его развития (См.: Прил. А).

     Приоритеты  инновационной политики государства  не соответствуют потребностям становления  экономики знаний. В условиях становления экономики знаний экономический рост и технологическое развитие должны рассматриваться в контексте повышения и развития человеческого потенциала, следовательно, инновационная деятельность должна распространяться не только на технологическую сферу, но и на отрасли социальной сферы – образование, здравоохранение, культуру и т.д¹⁷.

     Мировой экономический кризис 2008-2009 годов серьезно усложнил для России выход на траекторию инновационного развития. Ухудшилось финансовое состояние предприятий, что препятствует наращиванию доли негосударственного финансирования сектора исследований и разработок. В условиях сокращения доходов бюджета более жесткой стала бюджетная политика, что ограничивает возможности использования государством финансовых стимулов для наращивания инновационной активности. Необходимость поддержания достигнутого уровня социальной защиты населения, пенсионного обеспечения в условиях снизившихся доходов бюджета, негативных демографических трендов, связанных со значительным сокращением численности экономически активного населения, обусловила определенный рост нагрузки на бизнес в части социальных платежей. Это дополнительно ограничивает  для бизнеса возможность инвестирования в инновационное развитие.

     На  втором этапе (2008-2010 гг.) выполнения Стратегии  развития науки и инноваций в  Российской Федерации до 2015 года средний  уровень достижения запланированных  показателей составил около 40 процентов, а большинство показателей по-прежнему не достигают даже уровня, предусмотренного инерционным сценарием, по отдельным ключевым показателям сохраняется негативная динамика.

     Как отмечается в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до  2020 года на современном этапе развития государства не удалость переломить ряд  значимых для инновационного развития тенденций. Не удалость кардинально повысить инновационную активность и эффективность работы компаний, в том числе государственных, создать конкурентную среду, стимулирующую использование инноваций. Еще многое нужно сделать для налаживания взаимодействия науки и бизнеса, повышения уровня коммерциализации научных разработок в России до уровня развитых стран ОЭСР.  Государственные средства, выделяемые на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в большинстве секторов экономики расходуются недостаточно эффективно. Не удалось решить проблему старения научных кадров, хотя для улучшения ситуация государство предприняло значительные усилия¹⁸.

     Исследователи подчеркивают, что для обеспечения эффективного инновационного развития страны необходимо¹⁹:

• Наличие конкурентоспособного сектора «генерации знаний», включающего фундаментальные и прикладные исследования и разработки.
• Эффективное функционирование национальной инновационной системы, преобразующей новые знания в продукты, технологии или услуги, включающей в себя совокупность хозяйствующих субъектов, институциональной базы инновационной деятельности, инфраструктуры и ресурсов.
• Широкое применение в социально-экономической сфере и государственном управлении информационно-коммуникационных технологий, позволяющих повысить производительность труда и оптимизировать управленческие и производственные процессы.

     * * *

     Итак, главной проблемой в современной российской экономике является то, что она не выдерживает конкуренции с западными производителями даже на внутреннем рынке, поскольку в настоящее время имеется значительный физический и моральный износ производственных мощностей.

     Характерными  особенностями инновационной политики Российской Федерации являются в  большей мере негативные черты, выражающиеся в бессистемности, децентрализованности и неэффективности организационной  системы инновационной политики и участия государства в этой системе.

     Вследствие  рассмотренных проблем и характерных  черт российской инновационной политики появляется насущная необходимость в рассмотрении методов реализации инновационной политики государства, главная задача которой заключается в создании такой системы, которая позволит за короткие сроки, эффективно использовать в различных отраслях производства интеллектуальный и научно-технический потенциал страны.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 

2.1 Условия для реализации инновационной политики государства 

     Эффективная реализация инновационной политики является важным инструментом, с помощью которого государство в состоянии преодолеть спад в экономике, обеспечить ее структурную перестройку и наполнить рынок разнообразной конкурентоспособной продукцией. Для этого в рамках инновационной политики разрабатывается инновационная программа (федеральная, региональная, отраслевая), которая представляет собой комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению новых видов продукции и технологий (Рис. 1).

     Государственная политика в области развития инновационной  системы реализуется по следующим  направлениям:

• создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;
• формирование инфраструктуры инновационной системы;
• создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности²⁰.

     Инновационная деятельность базируется на приоритетах, которые формируются в сфере коммерциализации результатов исследований и разработок во взаимодействии с предпринимательским сектором экономики исходя из национальных интересов страны и с учетом мировых тенденций развития науки, технологий и техники. Поэтому среди основных факторов, влияющих на содержание и темпы реализации государственной инновационной политики, в первую очередь следует выделить:

• рыночный спрос на нововведения;
• наличие инновационного потенциала;
• наличие эффективных механизмов
• коммерциализации идей, разработок и результатов интеллектуальной деятельности;
• спецификацию прав собственности на результаты интеллектуальной деятельности;
• налоговую политику государства;
• инновационную инфраструктуру;
• наличие разнообразных финансовых инструментов для финансирования высокорисковых инновационных проектов на всех стадиях развития инновационной компании;
• наличие высококвалифицированных специалистов, обладающих особыми знаниями и подготовкой для осуществления деятельности на всех этапах инновационного цикла;
• стимулирование предпринимательской деятельности.

Рис. 1. Место и роль реализации инновационной политики государства в структуре модели инновационного развития экономики России.

     Инновационная политика государства в целом и все ее направления имеют группу общих принципов, таких как законность, научность, гласность, преемственность, инновационность, креативность. Кроме того, каждое направление политики детерминирует группой принципов, отражающих специфику предмета регулирования. При этом механизм реализации политики является ни чем иным, как механизмом реализации ее принципов²¹.

     Так, к примеру, основным инструментом реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г. является Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 гг.»

     Основная  цель Программы - развитие и реализация научно-технического потенциала Российской Федерации в соответствии с Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации.

     Система мероприятий Программы строится в соответствии со следующими принципами:

     - комплексность, под которой понимается максимальная широта охвата и согласованность использования государственной поддержки инновационного процесса;

     - концентрация ресурсов на критически значимых направлениях, включая развитие технологий, признанных наиболее перспективными;

     - последовательность и поддержка полного инновационного цикла, включая формирование непрерывного процесса (генерация знаний - трансформация знаний в опытные разработки - коммерциализация технологий);

     - софинансирование и привлечение внебюджетных ресурсов для выполнения мероприятий, которые могут иметь коммерческую направленность;

     - распределение бюджетных средств на конкурсной основе.

     Таким образом, для государственной реализации инновационной политики государства необходимы благоприятные внешние и внутренние (институционные и законодательно-правовые, рыночные) условия, которые создали бы рыночную инфраструктуру и способствовали бы активизации инновационной деятельности. 

2.2 Методы реализации инновационной политики государства 

     Для реализации инновационной  политики правительством разработаны  конкретные методы, целью которых является обеспечение эффективного внедрения инновационной программы.

     Главными  методами реализации инновационной  политики В.В. Титов определяет:

• формирование законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере, то есть в законодательстве должна предусматриваться разработка соответствующих правовых актов;
• государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций в период освоения ими инноваций за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;
• совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности;
• создание условий для формирования совместных предприятий по выпуску отечественной продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;
• обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции;
• консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами-членами ЕС, СНГ, другими государствами;
• развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;
• участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах; выделение государственных инвестиций для реализации инновационных проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов²².