Специфика социальной работы с несовершеннолетними преступниками

Медиация – самый распространенный механизм работы института восстановительного правосудия, его основным принципом работы заключается в замене карательных мер на восстановительные, направленные на ресоциализацию правонарушителя. Процедура медиации является необходимой в рамках нынешней действительности. Динамика развития социальных процессов в России набирает рост, все это требует внедрения новых технологий работы с правонарушителями, а тем более с несовершеннолетними, как более уязвимый слой нашего населения, как будущее поколение нашего общества.

По уровню рецидивной преступности Томская область находится в «лидерах» - каждый второй отбывший срок совершает преступления второй раз. Причина - отсутствие административного надзора за бывшими преступниками. Необходимо начать работу по возобновлению административного надзора, либо создать социальную структуру для учета, регистрации и трудоустройства бывших заключенных, особенно несовершеннолетних преступников. Система ювенальной юстиции в Томске также пока не создана.

На заседании Госсовета России в Ростове-на-Дону, посвященном проблеме профилактики правонарушений, шло обсуждение подходов и выработка мер по созданию в стране эффективной системы профилактики преступлений и правонарушений. В своем выступлении губернатор Томской области В. М. Кресс отметил, что использование только лишь уголовных и административно-правовых механизмов воздействия на правонарушителей перестало давать результат. Подтверждение тому - тот вал преступности, который захлестнул Россию в последнее десятилетие. И Томская область здесь, к сожалению, не исключение, хотя по итогам 5 месяцев 2008 года в области впервые за последние несколько лет наметилась позитивная тенденция сокращения уровня преступности (на 8 %), в том числе уличной (на 30%) и подростковой (15 %)²⁰.

Опыт работы с несовершеннолетними  преступниками на уровне Томской  области пока имеется только в  воспитательных колониях²¹.

В Томской воспитательной колонии №2 Управления федеральной  службы исполнения наказаний России по Томской области работает служба психологической и социальной помощи.

Около восьмидесяти процентов осужденных вышли из семей, где были в заключении мать или отец, а то и оба родителя, у некоторых в тюрьмах сидели даже бабушки и дедушки. Девочки росли в атмосфере, где считается, что отбывать срок в колонии – это норма. И наша задача преодолеть этот их стереотип. Вместе с девочками на индивидуальных занятиях и на тренингах специалисты конструируют новый опыт их жизни: вот выйдешь из колонии, и куда пойдешь дальше? В какие организации, в какие структуры? Кто тебе обязан оказывать помощь?.. Все это детально проговаривается, чтобы девочки учились жить по закону. За полгода до окончания срока начинается переписка с родственниками: кто бы смог приютить бывшую воспитанницу. И часто бывает, что самые близкие отвечают – девайте её куда хотите, нам она не нужна. Здесь бы бывшим колонисткам очень помог институт реабилитации бывших осужденных, но такового пока у нас в стране нет. А психологи могут только подготовить девочек к нормальной жизни на воле, но не смогут для них найти жилье и уж тем более – заменить маму и папу.

Психологи столкнулись  с таким парадоксом: девочки, у  которых подошел срок для условно-досрочного освобождения, не хотят покидать стены  колонии. В школе подготовки к освобождению, где задействованы и медики, и психологи, и служба занятости, социальные работники делают запрос в службу занятости, чтобы трудоустроить по специальностям, по которым мы здесь обучаем: швея или штукатур-маляр. И девочек учат, как устраиваться на работу. Но дальше отслеживать судьбу девочки, обеспечивать ее жильем, помогать с работой социальные работники и психологи колонии не могут. Этим должны заниматься другие институты. В стенах колонии можно кардинально изменить мотивацию поступков, мировоззрение. Но если девочке с этим новым мировосприятием потом не помогать, она может вернуться к прежнему образу жизни, ведь многим на воле приходилось воровать, чтобы купить хлеба. Поэтому нужны службы реабилитации на воле. В Томской области, да и в России в целом, пока таких служб не имеется. А потому очень важная и благородная работа социальных работников и психологов по подготовке к освобождению никем на воле не подхватывается. И в результате в большинстве случаев возникает рецидив.

Таким образом, эффективность ресоциализации несовершеннолетних преступников зависит от использования комплексного подхода, объединения усилий субъектов ресоциализационного процесса на всех уровнях управления, постоянного сочетания пенитенциарного и постпенитенциарного воздействия.

Изучение социально-психологических аспектов, связанных с исправлением несовершеннолетних правонарушителей не может быть проведено без учета психологом психологических закономерностей развития личности подростков, специфики их проявления, а так же тех критических моментов и других ситуаций, которые возникают у них на этапе ресоциализации.

3. Технологии социально-трудовой адаптации несовершеннолетних преступников за рубежом

Одной из технологий социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями является пробация.    Чаще всего термин «пробация» употребляется в связи с деятельностью по исполнению наказаний, альтернативных лишению свободы, наказаний, которые осужденные отбывают в обществе. Пробация рассматривается как уголовный надзор (уголовная опека).    В английском языке используется словосочетание «community service», что может быть переведено (и часто переводится) как общественные работы. Термин «community service» многозначен: он подчеркивает как элемент общественной полезности работ, так и элемент отсутствия изоляции от общества. Этот вид наказания - явление сравнительно новое и не только для уголовного права России, но и для зарубежных государств²².

Впервые общественно  полезные работы были введены в Швейцарии  в 1971 году, изначально это наказание назначалось только несовершеннолетним правонарушителям в возрасте от 7 до 18 лет. Позже в Швейцарии общественно полезные работы стали назначаться несовершеннолетним в качестве основного наказания, а в ряде швейцарских кантонов - и взрослым, но в качестве дополнительного наказания. Среди скандинавских стран первыми общественно полезные работы как вид уголовного наказания ввели Дания ( в 1982 г.) и Норвегия ( в 1984 г.). С 1990 г. данный вид наказания стали применять в Финляндии, а с 1991 г.- в Швеции. В Дании, Финляндии и Швеции общественно полезные работы вводились постепенно: сначала в качестве эксперимента в ряде областей, а потом уже- после серьезной оценки последствий применения - на территории всей страны. Важно отметить, что в Швеции данный вид наказания в течение первых 8 экспериментальных лет назначался только правонарушителям в возрасте до 21 года. Опыт деятельности служб пробации скандинавских стран, в которых применение альтернативных санкций достаточно широко распространено, например, Дании, Швеции, Финляндии и Норвегии, полезен для России и тем, что, в этих странах фиксируется сравнительно невысокий уровень преступности. При этом эти страны уделяют особое внимание проблеме преступности несовершеннолетних и социальной защите детства. Введение наказаний, альтернативных лишению свободы, в систему уголовных наказаний, обусловлено тем, что лишение свободы доказало свою неэффективность с точки зрения влияния на исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений.

Во-первых, потому, что отбывание наказания в виде лишения свободы препятствует последующей социальной адаптации личности, её возвращению в общество: человек в условиях изоляции утрачивает социально значимые навыки, приобретает в местах лишения свободы криминальную субкультуру, которая также не способствует ресоциализации личности.     

Во-вторых, отбывание  наказания без изоляции от общества под надзором квалифицированного персонала (под уголовной опекой, пробацией) позволяет избежать негативных нравственных, психологических и физических последствий изоляции, поскольку при альтернативном наказании навыки социального взаимодействия сохраняются и развиваются под воздействием социальной среды и при активной помощи сотрудников служб пробации.

В-третьих, санкции, не связанные с изоляцией от общества, обладают также значительными экономическими преимуществами, их применение дает возможность разгрузить учреждения лишения свободы, перераспределить ресурсы, направить усилия государства на более адресную работу с гражданами, нуждающимися в помощи и поддержке и не представляющими угрозы для безопасности общества и государства.     

Государственная служба пробации - это государственное учреждение, которое заботится об общественной безопасности, работая с людьми, которые отбывают уголовное наказание не в местах лишения свободы, а в обществе (условные наказания, принудительные работы), и помогает бывшим заключенным вернуться в общество. Основными направлениями работы служб пробации являются развитие и организация политики исполняемых в обществе уголовных наказаний и оказание помощи лицам после освобождения из учреждений лишения свободы.

Особого внимания заслуживают  меры, предпринимаемые для организации  субсидируемых форм временной занятости, профессиональной подготовки и приобщения молодежи к трудовой деятельности. Системы субсидируемой занятости начали активно разрабатываться в 60-е годы, когда в ряде экономических стран возникли серьезные проблемы с трудоустройством молодежи.

Так, в США в рамках созданной специальной службы по работе с молодежью реализуется значительное число проектов воспитательного воздействия в «общинах» — особых типах реабилитационных учреждений (открытые пансионаты интенсивного перевоспитания, спортивно-военизированные лагеря, исправительные коммуны общественной организации «Фонд Диленси Стрит», дневные пункты, групповые общежития, семьи попечителей и пр.). К. Генцел и Г.Й. Шнайдер доказали, что исправительное и профилактическое воздействие на правонарушителей непосредственно в общине обладает следующими преимуществами по сравнению с воздействием на них в тюрьмах:

• воспитательное воздействие  в условиях сохранения свободы связано  с меньшими затратами. При этом имеются  в виду не только материальные затраты, но и тот социальный, моральный  и психический ущерб, который наносит людям лишение свободы;

• воспитательное воздействие  в условиях сохранения свободы дает обществу шанс активно влиять на процесс  ресоциализации преступника, устраняя те общественные факторы, которые служат причиной противоправности, и внедряя научно обоснованные психолого-педагогические средства;

• воспитательное воздействие  с сохранением свободы не связано  с повышением риска для общественной безопасности населения и не отменяет уголовного права и уголовного правосудия, хотя и модифицирует правовые последствия преступления²³.

В европейских странах  с 1960-х годов значительное развитие получили, с одной стороны, социально-терапевтические  пенитенциарные учреждения, а с другой — разнопрофильные заведения  постпенитенциарной помощи лицам, отбывшим наказание. Так, еще в 1960-е годы в Великобритании стал развертываться институт попечительского надзора, который к началу 90-х годов уже насчитывал в своем составе около 6 тыс. специалистов, 1600 вспомогательных работников, способных проводить широкие научные обследования, а также непосредственно помогать судам выносить приговоры, вести целенаправленную работу с теми, кто получил отсрочку исполнения наказания, был приговорен к общественно-полезным работам, осуществлять воспитательно-реабилитирующую деятельность с условно-досрочно освобожденными.

В Болгарии, Польше и Венгрии  традиционно особое внимание уделяется  предупреждению преступности несовершеннолетних, в связи с чем созданы соответствующие  специализированные системы. Принятые в этих странах необходимые законы эффективно регулируют компетентность и совместную деятельность специализированных государственных учреждений, общественных организаций и смешанных государственно-общественных органов.

Разработка и реализация программ социальной политики по превенции преступности не может быть осуществлена каким-то одним министерством или ведомством. Страны Западной Европы и Северной Америки накопили поданной проблеме достаточно богатый опыт, который, без сомнения, может быть полезен и для России. В разные периоды в этих странах создавались различные модели координации деятельности соответствующих органов по предупреждению преступности, но наиболее удачной считается система, сложившаяся во Франции.

Во главе французской  системы профилактики стоит Национальный совет (включающий представителей всех заинтересованных министерств), который курируется министром по делам городов. На региональном уровне осуществление национальной политики координируют Советы по предупреждению преступности (они называются именно так, хотя их деятельности ориентирована и на другие формы девиантности). Эти Советы возглавляют главные администраторы департаментов. На местном уровне ответственность за реализацию превентивной политики несут Коммунальные советы. Такая организация облегчает обмен информацией и координацию политики как по горизонтали — между местными органами и общественностью, так и в вертикальном срезе — между местными органами власти и общественностью, с одной стороны, и центральным правительством — с другой.

Таким образом:

1. В истории России имелись примеры успешной ресоциализации несовершеннолетних преступников. В настоящее время такой опыт с учетом современных условий нарабатывается в некоторых регионах России, где создается система ювенальной юстиции и практикуются восстановительные технологии. В Томской области, к сожалению, пока не создана система работы с несовершеннолетними преступниками, отбывшими наказание.
2. Зарубежные модели социальной реабилитации несовершеннолетних преступников содержат «отвлекающие» программы работы с несовершеннолетними правонарушителями, впервые нарушившими закон, которые направлены на недопущение их контакта с системой уголовной юстиции, а также программы, направленные на организацию субсидируемых форм временной занятости, профессиональной подготовки и приобщения молодежи к трудовой деятельности. Этот опыт необходимо активно внедрять в российскую практику социальной работы.