Принципы создания универсального образовательного пространства и национальные особенности их реализации

Принципы создания универсального образовательного пространства и национальные особенности их реализации

 

18 сентября 1988 года в Болонье  на съезде европейских ректоров, созванного по случаю 900-летия  Болонского университета была  подписана «Всеобщая хартия университетов». В Хартии подчёркнута особая роль университетов в современном мире как центров культуры, знания и исследований. Университет декларируется независимым от политической и экономической власти. Учебный процесс в нем призван отвечать требованиям общества и неотделим от исследовательской деятельности. Т. е. университеты должны обладать автономностью, а преподаватели и студенты — свободой в выборе места обучения и преподавания, применения своих знаний, умений и навыков.

11 апреля 1997 года в Лиссабоне  Совет Европы подписал Конвенцию  о признании квалификаций, относящихся  к высшему образованию. В ней  были приняты основные принципы, относящиеся к оценке и признанию  квалификаций, полученных в университетах. 

25 мая 1998 г. в Сорбонне, по инициативе Франции, Германии, Великобритании и Италии министрами  образования этих стран была  подписана совместная декларация. Она определила следующие ключевые  моменты: 

·  мобильность;

·  признание;

·  доступ к рынкам труда.

Квалификации рассматриваются  в ней как приобретенные знания и навыки, применяемые на рынке  труда.

Указанные документы считаются  предпосылками Болонского процесса.

На основе Сорбонской декларации, 19 июня 1999 г. была подписана Болонская  декларация, которую подписал 31 представитель, ответственный за образование в 29 странах Европы.

В обеих Декларациях указывается  на ведущую роль университетов в  укреплении интеллектуального, культурного, социального, научно-технического потенциала, а также создании общей базы «европейских знаний». В декларации был обозначен  ряд важных целей:

·  принятие системы академических  степеней, легко читаемых и понимаемых;

·  принятие системы, которая  основывалась бы на учебных программах двух уровней — ведущих к получению  степени бакалавра и ведущих  к получению степени магистра;

·  содействие устранению препятствий для свободного передвижения студентов, преподавателей, а также  исследователей и работников сферы  высшего образования;

·  формирование европейской  системы обеспечения качества.

Было установлено, что  создание европейского пространства высшего  образования должно быть завершено  в течение следующего десятилетия, т. е. к 2010 г.

Таким образом, в качестве ключевых позиций в рамках Болонского процесса были приняты следующие:

·  введение двухциклового  обучения (система, базирующаяся на двух образовательных уровнях: бакалавр и магистр);

·  введение кредитной  системы (создание единой системы зачетных единиц и более сопоставимых степеней);

·  контроль качества образования (развитие единых критериев оценки качества преподавания и образования);

·  расширение мобильности (создание интегрированных программ обучения и проведения научных исследований);

·  обеспечение трудоустройства  выпускников;

·  обеспечение привлекательности  европейской системы образования.

Россия подписала Болонскую  декларацию в сентябре 2003 г.

На встрече представителей более чем 300 учебных заведений  Европы в Саламанке в марте 2001 г. была учреждена Ассоциация университетов  Европы как главная организация Европейских университетов и структура, входящая в руководящий комитет Болонского процесса. Помимо нее в комитет также вошел Союз ректоров университетов Европы (CEURAC).

На этой встрече были озвучены следующие принципы развития Болонского процесса:

·  Автономия вузов  с ответственностью перед государством и обществом;

·  Ответственность образовательного процесса перед обществом;

·  Неразрывность связи  высшего образования и научных  исследований;

·  Организация диверсификации (установление соответствия) кредитной  системы, степеней и критериев качества.

Ключевыми проблемами, на решение  которых направлен Болонский  процесс были признаны:

·  Обеспечение качества, как фундамента для реализации целей  Болонского процесса, озвученных в  Болонской декларации 1999 года;

·  Формирование доверия  через аккредитацию ВУЗов;

·  Совместимость образовательных  программ и соответствующих им знаний, умений и навыков;

·  Мобильность студентов, персонала и выпускников, включающая 2 формы: виртуальная и физическая, за доминирующей ролью последней;

·  Принятие накопительной  перезачетной кредитной системы  на основе ECTS (European Credit Transfer System);

·  Адаптация программ и степеней, необходимых средств  обеспечения качества, образовательных  сетей.

Указываются следующие способы  решения этих проблем:

·  провести переоценку высшего  образования и научных исследований для всей Европы;

·  реорганизовать и омолодить  программы и высшее образование  в целом;

·  развивать и базировать высшее образование на основе научных  исследованиях;

·  принимать взаимоприемлемые механизмы для оценки, гарантии и  подтверждения качества;

·  полагаться на общие  термины европейского измерения  и обеспечивать совместимость разных институтов, программ и степеней;

·  содействовать мобильности  учащихся, персонала и возможности  трудоустройства выпускников в  Европе;

·  поддерживать усилия по модернизации университетов в странах, где существуют большие проблемы вхождения в Зону европейского высшего  образования;

·  проводить изменения  будучи открытыми, притягательными  и конкурентоспособными дома, в Европе и в мире; и 

·  продолжать считать  необходимым, чтобы высшее образование  было ответственно перед обществом.

На встрече 19 мая 2001 г. в  Праге министры образования стран, подписавших Болонскую декларацию, подтвердили свои обязательства  по учреждению единой зоны Европейского высшего образования к 2010 г.

На этой встрече были учтены ключевые моменты Саламанкской и  Гётеборгской конвенций и скорректированы  основные направления развития Болонского процесса:

·  принятие системы легко  понимаемых и сопоставимых степеней;

·  принятие системы, основанной на двух циклах обучения: достепенной  и послестепенной (undergraduate & graduate studies);

·  учреждение системы  кредитов (обеспечивает перезачетную и накопительную функции, используется в приложении к диплому (Diploma Supplement));

·  содействие мобильности: устранение препятствий свободному передвижению студентов, преподавателей, исследователей и управленцев;

·  содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества (ENQA и установление общих норм принятия рекомендаций и распространения  лучшей практики);

·  содействие Европейскому подходу к высшему образованию (развитие учебных модулей, курсов и  программ, ведущих к совместному  признанию степеней);

·  содействие в организации  обучения в течение всей жизни (lifelong learning)

Важным момент явилось  образование структуры, состоящей  из группы содействия и группы подготовки. Группа содействия: Европейская комиссия, представители стран, подписавших  документы Болонского процесса и  новые участники. Группа подготовки: представители стран, принимающих  у себя предыдущую и следующую  встречу министров, двух государств — членов Европейского союза и  двух стран не входящих в союз, представители  председательствующей в Европейском  союзе страны и Европейской комиссии. Болонский процесс стал управляться  Европейской ассоциацией университетов (EUA), Европейской ассоциацией высших учебных заведений (EURASHE), Ассоциацией  национальных союзов студентов (ESIB) и Советом Европ.

На конференции в Брюгге в октябре 2001 г. структуры профессионального  обучения инициировали процесс кооперации в сфере профессионального (среднего) образования и обучения в Европе, получивший известность как термин Процесс Брюгге (Bruges Process).

Совет Европы утвердил эту  идею в Барселоне (15-16 марта 2002 г.). В  связи с этим Европейская Комиссия пригласила представителей 29 Европейских  стран (действительных членов Евросоюза; будущих членов Евросоюза и стран  Восточно-Европейского региона) на встречу, для того чтобы обсудить конкретные меры по улучшению профессионального  образования в Европе. Прозрачность квалификаций и умений должна быть улучшена при помощи новых, универсальных  инструментов, таких, как EUROPASS Training, Европейский  учебный курс и приложение к сертификату. Была поддержана кредитная перезачётная система в профессиональном образовании, дополняющая ECTS в высшем образовании, являющаяся важным условием для продолжения учёбы и повышения мобильности.

Другое многостороннее соглашение — Генеральное соглашение по торговле в сфере услуг (The General Agreement on Trade in Services), учрежденное в январе 1994 года, с соглашением по связанным с  торговлей аспектам по правам интеллектуальной собственности (TRIPS), является частью юридической  структуры Мировой Торговой Организации (WTO). Установки GATS, сформированные на переговорах  «Уругвайского раунда», представляют собой либерализацию и переход  к международной конкуренции  в секторе сферы обслуживания. Образовательная сфера услуг  одна из 12 секторов (таких, как здоровье, туризм, банковское дело, телекоммуникации и пр.) была включена в это соглашение.

Европейская система перезачета кредитов(European Credit Transfer System) предусматривает  измерение учебных достижений в  определённых единицах и перенос  их из одного учебного заведения в  другое. Эта система была первоначально  учреждена в рамках программы ERASMUS (1989–1996) и должна была быть опробована в течение 6 лет в пробной схеме, включающей 145 институтов высшего образования  во всех странах-членах Евросоюза и EEA. ECTS призвана отвечать задачам мобильности  европейского образования. Ее прозрачность осуществляется посредством предоставления детальной информации по учебным  семестрам и соответствующим  уровням.

Кредитные системы используются в основном для передачи и, в меньшей  степени, для накопления академических  кредитов.

Все существующие в странах  Евросоюза кредитные системы  совместимы с ECTS, хотя и с некоторыми оговорками, как в случае Испании  и Португалии. В этих странах кредиты  базируются на аудиторных часах, а не на учебной нагрузке студентов, как в ECTS. Сложность и противоречивость Болонского процесса обусловлена масштабом, поставленных задач, диктуемых новой современной моделью образования, и неодинаковым уровнем образования в разных странах на сегодняшний день.

— Болонский процесс сложен и неоднозначен, — высказался проректор  по международному сотрудничеству Технологического университета Вены (Австрия) Ханс Кайзер, участник международного симпозиума «Качество  управления университетами и Болонский  процесс», прошедшего в Томске —  Иркутске (Россия) в июне 2008 г. — И  мне понравилась идея проведения симпозиума: у нас есть возможность  обменяться опытом, чтобы те, кто  включился в процесс позже, не сделали тех ошибок, которые допустили  мы в свое время. Готовых рецептов нет, каждому образовательному учреждению придется найти свое решение. Мы, например, на своем опыте поняли, что главная  составляющая рецепта — терпение.

— Болонский процесс выявил три основные проблемы, — считает  представитель QUESTE, организации, которая  развивает системы оценки качества инженерного образования, Рене Франсуа  Бернар. — Во-первых, низкий уровень  образования во многих странах. Вторая проблема — ограничение исследовательской  инновационной составляющей образования, потому что за три года обучения бакалавра невозможно подготовить  ученого-исследователя, способного на инновации. Третья проблема — ограниченный список стран, вовлеченных в Болонский  процесс, так как Болонская декларация не стремится включать в свои ряды государства, которые оказывают  некачественные образовательные услуги. Надо расширять список стран, наша организация QUESTE действует в этом направлении, делает все возможное для достижения высот в высшем инженерном образовании.

Прежде всего, противоречия проявляются в процессе реализации двухуровневой системы образования (бакалавриат-магистратура) и связаны  с формами организации учебного процесса, уровнем внедряемых инноваций  и разными сроками их реализации.

Например, степень бакалавра  присуждается в Великобритании после 3–4-летних специализированных программ на дневном отделении университета или колледжа. В Великобритании существует несколько типов степени бакалавра, названия которых зависят от специализации  обучения. Так, к четырем основным степеням относятся бакалавр в области  искусств (Bachelor of Arts, ВА), бакалавр в  области наук (Bachelor of Science, BSC), бакалавр в инженерной области (Bachelor of Engineering, BENG) и бакалавр в юридической области (Bachelor of Law, LLB).

Получение квалификации (степени) «бакалавр» в России предусматривает  срок обучения не менее 4 лет. В Дании  бакалавр является первой степенью на университетском уровне; предусматривается  срок обучения от 3 до 3,5 лет. Обучение сосредоточивается  на одной или двух предметных областях. Степенью второго уровня в системе  высшего образования является степень  доктора. В Великобритании большинство  программ на степень доктора представляют собой сугубо исследовательскую  работу. Обычно на исследовательскую  программу отводится 2-3 года. К концу  этого периода студент должен опубликовать полученные результаты в  официальных отчетах, в научных  или специализированных журналах и  по опубликованным материалам написать диссертацию. Степень доктора присваивается  после успешной защиты диссертации.